根据市委统一部署，2017年4月10日至5月9日，市委第二巡察组对市公用事业局进行了巡察，11月8日，市委第二巡察组向市公用事业局党总支反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作开展情况 

（一）态度坚决、行动迅速。收到巡察组反馈意见后，局党总支高度重视，立即召开党总支会议，就整改工作进行全面安排部署。制定下发了《雷州市公用事业局关于落实市委第二巡察组巡察情况的反馈意见整改方案》，成立了以局党总支书记、局长陈武森同志为组长，分管领导为副组长，局属各股（室）、各下属单位负责人为成员的整改落实工作领导小组。整改工作在局党总支统一领导下有序推进，各股室各单位对照整改清单逐条研究整改举措，逐项督促落实。

（二）细化分工、明确任务。紧紧围绕市委巡察组反馈意见和整改工作要求，共梳理出5大类整改事项，结合单位实际研究制定了31条具体措施。为保障整改工作顺利实施，明确局党总书记陈武森同志对巡察整改落实工作负总责，其他责任领导按照职责分工，根据整改方案要求及时组织召开专题会议，负责抓好分管业务、部门（单位）的整改落实工作。做到整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确、保障措施明确。一是建立整改工作台账，明确内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任股室（单位）、完成情况，确保整改任务清、整改措施实、整改效果好；二是建立协同高效机制，实行整改落实情况反馈制度，做好上传下达，及时发现解决整改过程中遇到的各类问题；三是强化督促检查，坚持日常督导检查和集中督导检查相结合，适时对各股室（单位）整改落实情况进行督导检查，对整改落实不力，特别是阳奉阴违、虚以应付、拒不整改的，严肃追究相关单位和责任人的责任。

（三）以上率下，突出重点。局党总支要求班子成员从自身做起，带好头、做表率，形成一级做给一级看，一级带动一级干的良好局面。局党总书记多次主持召开党总支会议，研究部署巡察整改任务，听取整改工作进展情况汇报，协调解决巡察整改遇到的各种问题，做到问题核查不清楚不放过，问题整改不到位不放过。在全面落实整改工作的同时，把握重点，抓住要害，突出解决，在党风廉政建设责任落实不到位、民主集中制执行不到位和人员结构不合理、落实中央八项规定精神不彻底、职能履行不到位、财经管理不规范，廉政风险较大等方面存在的突出问题。尤其是通过专项治理，集中时间和力量，解决好市委第二巡察组强调指出的群众反映强烈的热点难点问题。 

（四）统筹兼顾，相互促进。我局始终坚持整改巡察组反馈问题与落实巡察组工作建议相结合。一是坚持长短结合，按照问题性质和整改要求，对能够立即解决的，立行立改；对需要一定时间解决的，按照既定方案、明确责任，提出具体时限，确保在规定时限内见到明显成效；对需要长期整治的，按照整改方案持续用力、抓牢抓实，不解决问题、不达到标准决不收兵。二是坚持整改落实与全市“三大产业，五大抓手”总体布局相结合，定任务、定措施、查缺补漏，确保全年各项任务完成，全力推动我市公用事业又好又快发展；三是坚持与“两学一做”学习教育结合，以整改促教育提升，以教育促整改落实，运用巡察成果，确保反馈问题逐项逐条整改纠正到位。 

（五）建章立制，强化责任。针对巡察组反馈的存在问题，我们及时建立健全了《雷州市公用事业局规章制度》，制定完善了涉及人事、财务、工程等各类规章制度26项，开展各类专项整治活动4次。由局主要负责同志对巡察整改落实工作负总责，局巡察整改领导小组办公室每半月针对整改工作进行一次调度，每月进行一次整改通报，党总支成员自觉落实“一岗双责”要求，对自己职责范围内问题的整改落实工作承担主要领导责任。各责任领导、责任股室和单位要对照问题，细化整改内容、整改措施，把任务分解到人、把压力传导到岗，一级抓一级、层层抓好落实。

（六）总结经验，注重长效。整改期间工作开展情况，我们及时通过宣传栏、工作微信群等渠道向干部职工通报，积极接受监督，营造良好的整改氛围。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，巩固好、坚持好整改成果，通过整改促进工作，促进全局干部作风转变。

二、整改工作取得主要成效

局党总支在市委巡察组的指导帮助下，认认真真查原因，实实在在抓整改，阶段性取得了较好的效果。

（一）组织开展了四个专项活动。1、围绕城区“牛皮癣”污染严重问题，开展了“牛皮癣”专项整治；2、围绕市容管理秩序问题，开展了市容市貌专项整治行动；3、围绕城区卫生保洁问题，开展了专项督促检查；4、围绕市政工程招标有关问题，开展了专项学习和自查，进一步规范程序，严格管理。

（二）建立健全雷州市公用事业局规章制度。为切实转变工作作风，规范工作行为，加强党风廉政建设，结合巡察反馈问题，我局编制了《雷州市公用事业局规章制度汇编》共26项各项制度。

（三）督促解决了一批重难点问题。一是党建工作进一步加强，干部职工尤其是班子成员对党建工作的重要性更加重视；三会一课制度落实更加严格。二是市容管理进一步规范，依法行政在工作中得到充分体现。三是环卫保洁工作更加到位，城区整洁度大幅度提高。四是重点难点问题取得实质性进展，长宁西、西湖三横路征地拆迁问题、全茂大道征地拆迁问题得到解决或进度加快。

三、整改工作具体落实情况

（一）党风廉政建设责任落实不到位方面共7个具体问题。

1、党组织的主体责任没有完全落到实处，领导干部一岗双责意识不强，制度执行不到位。

整改情况：整改完毕，长期坚持。（1）将党建工作列入局党组重要议事日程，每年年初专题研究制定党建年度目标任务和保障措施，每半年至少专题研究1次党建工作。（2）进一步强化党总支主体责任意识，党建工作与业务工作同部署、同检查，将党建工作纳入局党组成员个人及党组织负责人年度述职的重要内容。（3）按照党总支中心组学习计划，充实党风廉政建设和“四风”方面的知识学习，并抓好计划落实。（4）制定主体责任清单，压实主体责任。认真落实《中国共产党党内监督条例(试行)》，创新监督方式，加强对局党总支领导班子及其成员的监督，重点监督履行党风廉政建设主体责任、执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和廉洁自律情况。

2、对党风廉政建设学习较少

整改情况：整改完毕，长期坚持。以《廉政准则》为切入点，抓好保持共产党员先进性的学习和党员干部的思想道德教育和纪律教育，抓好落实“两学一做”为主题的教育活动。一是以学习《廉政准则》为重点，侧重学习《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》两个条例；二是抓好党报、党刊中刊登和市纪委处理违纪党员典型案例的学习；三是组织干部学习先进工作者、优秀共产党员的先进事迹，激励他们积极进取，奋发有为。四是每月组织干部学习一次法律、法规知识。促进党员干部自觉增强道德约束力和纪律观念，不断提高思想道德水平和拒腐防变能力。

3、责任意识层层递减，落实主体责任主动性和自觉性不强，具体行动和措施还不多。

整改情况：整改完毕，长期坚持。（1）加强责任意识教育。把主体责任意识教育作为各级干部教育培训、党员培训和支部书记培训的重要内容，作为党员领导干部特别是党总支(党支部)书记的必修课，作为党总支中心组学习的重要内容，切实增强党组织和领导干部主体责任意识，自觉担当抓好党建、管党治党这个首要责任。（2）强化“一把手”责任担当。主体责任包含领导班子的集体责任、党总支书记第一责任、班子成员“一岗双责”。（3）抓好重点责任落实。落实主体责任，找准着力点和突破口，以重点责任的落实带动全面责任的落实。（4）建立健全工作机制。建立健全责任分解机制和传导机制。将主体责任层层进行分解，科学划分领导班子、党组织书记和班子成员等责任主体之间的责任界限，明确下级党组织主体责任及履责的相关要求，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。建立上下有机互动的责任传导机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，完善相关制度，通过约谈、听取汇报、个别指导、工作检查等方式，将压力层层传导下去，把责任压紧压实。（5）强化问责严肃责任追究。要突出问责，让落实责任不力追责问责成为新常态，谁没有落实好主体责任，谁就要受到追究，谁就要受到处理。

4、党组织的地位和作用弱化，对党建工作重视不够。

整改情况：整改完毕，长期坚持。（1）提高认识，创新党建工作的思想观念。一是深刻认识基层党建工作服务中心的重要作用。二是深刻认识新形势、新任务对基层党建工作的新要求。（2）强化管理，健全党建工作机制。要坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步健全和落实机关党建工作机制。一是健全党建工作责任制。二是建立党建工作绩效考核评价机制。三是落实党员教育管理制度。（3）深化认识，构建基层党建工作新格局。一是要克服和纠正重经济轻党建的错误思想，摆正党务与经济行政业务的关系。二是要强化基层党建工作责任制。三是要切实加强基层党务干部队伍的建设。四是要充分发挥党支部的作用。（4）强化措施，促进基层党建工作新变化。一是抓制度完善。二是抓对党员的教育管理。三是抓党员的能力建设。

5、党员干部教育管理虚化，管理松懈，组织生活不健全。

整改情况：整改完毕，长期坚持。（1）局党总支指定专人制定年度“三会一课”计划，并要求各支部严格执行。（2）局总支成立督查小组，加强对基层党组织的督查检查。（3）以学习宣传贯彻党的十九大精神为契机，加强党建业务培训。

6、党员信息登记不全

整改情况：整改完毕。（1）请市直工委业务人员对局系统党务工作人员进行业务培训，提高业务水平。（2）加强对党的十九大精神的学习，增强服务意识。

7、党规党纪学习较少，会议记录不完整

整改情况：整改完毕，长期坚持。（1）制定了党总支中心组学习制度，并严格执行，强化党规党纪学习。（2）结合学习党的十九大精神，采取多种形式抓好党规党纪的学习，充分运用互联网、微信、手机短信等渠道和手段广泛学习，例如《党员干部不能做的150件事》等。（3）配备周启东同志专门记录党组织的各种会议，规范会议记录。

（二）民主集中制执行不到位和人员结构不合理方面共4个具体问题。

1、未能执行党政一把手未位发言制

整改情况：整改完毕，长期坚持。重新学习了未位发言制的有关规定，并就未位发言的表态形式、范围、方法以制度的形式固定下来严格执行。（1）严格执行未位发言制的表态形式。凡领导班子在研究决定重大事项、重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用时，班子其他成员先表态发言，经集体讨论，“一把手”在议事决策中应最后一个表态发言。（2）严格执行未位发言制的表态范围。表态范围：干部职工工作变动和确定；财政收支预算安排，大额度资金使用，大宗物资采购事项的确定；重大建设项目的审定，重点工程项目的招投标，重要项目的审批等行政审批事项；其它容易发生腐败和不正之风的问题。（3）严格执行未位发言制的表态方法。一是事前告知。二是充分讨论。三是未位定位。四是如实记录。

2、民主生活会中，领导班子成员存在老好人思想，不敢揭短亮丑，相互批评监督不够

整改情况：整改完毕，长期坚持。（1）领导班子成员要克服老好我思想，敢于说出心里话，达到“辣味、红红脸、出出汗”的目的。（2）班子成员在对民主生活会上要开门见山，直面问题。

3、班子年龄结构大，工作积极性、进取性不强，得过且过思想严重，主动作为不够

整改情况：整改完毕。（1）争取组织部门支持，提拔一名年轻同志进入班子，优化班子年龄结构。(2)先后3次以多种形式学习党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步强化担当意识和奉献意识教育，激励党员干部在教育实践活动以及今后的工作中做理论学习的先行者，做保持党的纯洁性的忠实执行者，做执政为民的实践者。(3)深入学习贯彻《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，把开展“两学一做”活动的成效作为推动党建工作科学化水平的进一步提高，以创新完善机关党组织工作机制和机关党员干部队伍建设为抓手，以学习型、服务型、创新型、正气型机关建设为要求，增强担当意识和责任意识，推动局班子生机活力。

4、后备干部严重缺乏

整改情况：整改完毕。（1）向市人社局申请，在2018年公务员招考中录用3名干部，充实干部队伍，优化队伍结构，市人社部门已批准。

（三）落实中央八项规定精神不彻底方面共2个具体问题。

1、公务接待票据未明确接待事项及接待人员情况

整改情况：整改完毕，长期坚持。（1）制定了严格的公务接待制度，明确了接待标准和陪同人员。（2）制度要求票据要标明接待事项。（3）制度规范财务管理。公务费用支出实行计划管理，规范了批报手续，实行一支笔审批和财务公开制度。

2、违规发放会议费，超额发放加班费

整改情况：整改完毕，长期坚持。（1）再次学习了中央八项规定精神，严格执行有关规定按照标准发放会议费及加班费。（2）认真开展落实中央八项规定“回头看”活动，对下属单位津补贴发放开展专项督查，清退违规发放的各项奖金津贴、补贴和变相福利。

（四）职能履行不到位方面共7个具体问题。

1、市区主次干道仍然存在卫生死角部分生活垃圾未能及时清理

整改情况：整改完毕，长期坚持。（1）组织环卫处、家宝公司再次对处包合同进行了学习，明确责任义务，重新调整环卫处督查小组成员，加大对家宝公司的监督力度，确保城区的卫生整洁。（2）环卫处加强了对家宝公司的考核，严格执行外包合同约定的标准。

2、监管不规范，以罚代管，整治路边乱摆乱放问题效果不明显

整改情况：整改完毕，长期坚持。（1）市容大队加大了执法力度，对市区的乱摆乱放现象进行了大力整治，效果较为显著。（2）争取市财政支持，加大经费投入，确保了执法人员的工资，解决了队员的后顾之忧。

3、罚款手续不全，较为随意

整改情况：整改完毕，长期坚持。（1）市有关人员对执法人员的进行了培训，建立一整套罚款手续程序，并以纪律要求执法人员严格按照程序执行。（2）组织执法人员再次学习了《雷州市区市容环境卫生管理规定》，严格按照标准进行执罚。

4、市政工程不遵守招投标程序，随意拆分

整改情况：整改完毕，长期坚持。组织局领导、市政股全体同志学习了《招投标法》和有关法律法规，增强法制观念。并就有关事件进行了剖析，对有随意拆分的案例应进行整改，坚决杜绝违反招投标规定的现象发生。

5、工程质量监督不到位，一些重要交通要道路面损坏严重没有及时修缮

整改情况：整改完毕，长期坚持。（1）加强了对监管人员的教育培训，严把工程质量关。实行包工负责制，谁监管谁负责。（2）争取市财政支持，共投入资金20多万元对受损路面进行了及时修缮。

6、材料采购、工程验收手续不全

整改情况：整改完毕，长期坚持。（1）组织市政股全体人员及有关领导学习了《采购法》和工程管理验收有关法律法规。认真查找存在问题，坚决纠正不规范行为。（2）健全材料采购、工程验收手续，及时补全个别手续不足的工程项目资料。（3）建档建卡，建立台帐，实行包工负责制，做到不走样，不出问题。

7、个别工程项目违规操作

整改情况：整改完毕，长期坚持。（1）纠正个别项目的招标手续，规范项目前期工作、优化审批流程的基础。（2）组织市政股全体人员学习了《中华人民共和国招标投标法》等法规制度。（3）依据有关规定，制定市政工程招标制度，加大对重大工程项目的监管。坚决做到手续齐全，程序合法，规范操作，不出问题。

（五）财经管理不规范，廉政风险较大方面共11个具体问题。

1、大量使用定额票据

整改情况：整改完毕，长期坚持。（1）制度了严格的财经管理制度，明确了财经管理原则，规范了票据的使用性，对手开或不署明原因的票据不予报销。（2）明克要求尽量做到不使用定额发票，如果确需使用，务必按程序报批，不得先斩后奏。

2、票据无注明用途，与购物清单来源不相符，报销手续不全

整改情况：整改完毕，长期坚持。（1）召开了局机关及下属单位负责人员会议，明确政策和指导思想，凡是办理公务的原则上转账，如有特殊情况，务必署明用途，一定要与清单相符，否则，将不予报销。（2）会议明确要求，凡是发生的报销票据，一定要事实清楚、人员齐全、手续完备，不得违反纪律。

3、发票经手人不真实，会计科目与发标项目不一致

整改情况：整改完毕，长期坚持。（1）我局组织财务人员进行了认真核实。凡是所发生的票据一定要真实、可靠，不能有半点差错。（2）明确要求财务人员要做到科目与项目相一致，对经手人要真实，不准他人弄虚作假，一定要合法合规，否则不予报销。

4、违反收支两条线管理规定

整改情况：整改完毕。收支两条线管理是明文规范且政策性强的规定，在这方面我局执行较好，至于巡察组指出的“违反收支两条线管理规定”，这是因为正常的收入均为历史上遗下的数，导致支出不平衡而遗留的，我局吸取了这方面的教训，加强领导，严肃纪律，监督到位和规范管理，建立健全行政事业性收费的罚没收入上缴，保证收支管理有序，确保安全。

5、滞留财政专户款，非税收入不全额缴存财政专户

　　整改情况：整改完毕。对于此问题，我局组织财务人员再次学习了有关规定，并要求严格执行。至于2012年以前的12092.14元和2013年的11042元不上缴是因为各类款额的利息不上缴，对此，我局已按规定及时上缴。

　6、超限额使用、库存现金

　　整改情况：整改完毕，长期坚持。对“超限额使用、库存现金”问题，我局从款在库存资金中使用，至于大量资金问题，这是因为2009年以前工程款，此款挂于账面，当时财政结算中心不及时办理所造成的。对此，我局已通过协调相关部门及时纠正。

7、超期借用公车不归还

整改情况：整改完毕，长期坚持。（1）公车已立即归还。（2）召开会议，现次明确公车管理规定，并严格执行公车管理制度。

8、国有资产租赁收入应收未收

整改情况：整改完毕，长期坚持。（1）我局对此项工作进行了专门核查，对应收而未收的进行了及时整改。（2）组织有关人员对国有资产管理法律法规进行了培训，加强了对国有资产的管理，真正做到租赁明确，收入清楚。

9、国有资产处置不按规定呈报主管部门和同级财政部门审批备案

整改情况：整改完毕。我局立即组织人员到相关部门核对，对未上报的进行了补报，做到台账清楚，资产清楚，收入清楚。

10、公共厕所闲置被占用

整改情况：整改完毕。我局督促环卫处对三元塔公园门口公厕进行了整改，并敦促该处，坚决杜绝类似问题发生。

11、不按规定办理工程竣工财务决算和交付使用手续

整改情况：整改完毕，长期坚持。号召市政股及下属单位有关人员认真学习了相关法律法规，对工程的竣工决算和交付使用要做到：决算清楚，手续齐全；验收与交付要严格把关，不得走过场；严格按照法律程序，逐一报批。

  中共雷州市公用事业局党总支部委员会

2018年1月9日