雷州市依法行政工作领导小组办公室：

　　根据雷州市法治政府建设工作的总体要求，认真贯彻落实广东省人民政府关于《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》文件精神，深入推进依法行政，加快政府职能转变，强化权力制约监督，依法化解矛盾纠纷等方面，做了大量的工作，并取得较好成效。现将我局2019年法治政府建设工作有关情况报告如下：

　　一、强化依法行政组织保障和能力建设

　　（一）加强组织领导，落实工作机制

　　我局对法治政府建设工作高度重视，及时调整雷州市农业农村局法治政府建设工作领导小组。党组书记、局长朱锐任组长，陈耀辉、宋敬、黄爵等副局长任副组长，相关股室（单位）负责人为小组成员。领导小组下设办公室，与局政策法规与科技教育股合署办公，工作领导小组统一负责依法行政的协调组织实施，促进农业行政、执法工作制度化、规范化。

　　单位领导履行依法行政第一责任人职责，领导经常过问法治政府建设工作开展情况，分管领导负责对工作进行直接领导和督促，确保依法行政工作顺利开展。

　　（二）加强法制宣传，提高法治水平

　　一是组织我局工作人员积极参与学法考试，按要求全局有153名公职人员参与学习和考试，考试通过率100%。

　　二是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实依法治国依法执政；重点学习“自治、法治、德治”相结合的乡村治理;农业执法过程中的廉政风险防范;行政诉讼法（新修订）等行政业务知识来充实执法队伍整体素质。

　　三是结合春耕送法下乡、“中国农民丰收节”及“扫黑除恶专项斗争”等专项活动，通过现场咨询、张贴悬挂标语、手机短信等方式开展多层次、多形式宣传与法制培训，加强普法宣传。2019年，送法下乡2次，发放资料6000多份，发送手机短信21750条，张贴悬挂标语160余条，大大提高广大人民群众的法治意识。

　　四是加强涉农法律法规宣传教育。今年以来，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，朱锐局长多次组织干部职工以集中学习与个人自学相结合的方式深入学习贯彻习近平总书记有关“三农”问题一系列重要论述及《农业法》、《农产品质量安全法》、《农村土地承包法》、《农民专业合作社法》等涉农法律法规，进一步增强法律意识，做到依法决策、依法行政、依法办事，提高依法治农水平。同时，为提高渔业职业船员安全生产意识，渔政大队今年专题召开了4期238人培训。促进农业和农村经济的持续、稳定、健康发展，维护农民和农业生产经营组织的合法权益。

　　五是加大农业行政执法人员法制培训力度。以《农业法》、《种子法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包法纠纷调解与仲裁法》、《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《行政许可法》、《中华人民共和国渔业法》、《海洋环境保护法》等主要法律法规为学习重点，加大执法人员培训力度，有计划、有重点、分层次的狠抓执法骨干的业务培训，不断提高执法人员的政治素质和业务素质。抓好农业行政执法主体资格管理、执法人员资格管理、行政处罚案件管理、执法文书档案管理工作，落实执法人员持证上岗、亮证执法制度，严格公正文明执法，着力建设好农业执法队伍，进一步提高农业行政执法人员依法行政、文明办案能力。

　　二、完善规范性文件管理

　　根据规范性文件管理的有关规定，我局制定了《雷州市农业农村局行政规范性文件合法性审查制度》，并严格遵守规范性文件管理制度的各项要求，严格把关，确保出台的规范性文件程序合法、内容合法。

　　三、推进行政决策科学化民主化法治化

　　一是制定并公布重大行政决策目录、组织开展重大行政决策合法性审查、建立健全重大行政决策集体讨论及专家论证评审等情况记录和归档机制。

　　二是通过合法性审查程序对本年度签订行政相关合同进行审查与备案机制。

　　四、坚持严格规范公正文明执法

　　一是规范行政执法行为。一年来，雷州市农业农村局农业综合执法队伍按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则。严格依法履行行政执法职责，所作出的行政执法行为符合法律、法规和规章的规定，行政执法行为合法适当，程序正当，全年完成案件278例。其次，没有出现因行政不作为、执法违法或者不当，被新闻媒体曝光的现象，也没有出现因行政不作为、执法违法或者不当被投诉举报及不及时妥善处理投诉的情况。同时，没有出现行政行为被上级复议机关或人民法院撤销的情况。

　　二是执行行政执法公示制度。为促进行政执法严格规范公正文明执法，提高执法透明度，强化执法监督。我局严格依照执法公示制度要求，按时在湛江政务服务网政府用户工作平台网站完成了行政执法应当公示的各项事项及内容：包括本单位及其内设机构名称、执法权限、执法区域、执法人员资格、联系方式；行政处罚的依据、种类、幅度、程序；行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、费用；行政事业性收费事项、依据、标准；行政强制的种类和行政强制实施与执行的权限、范围、条件、程序、方式等；行政执法自由裁量权的裁量标准；行政许可、行政确认等事项需提交的全部材料目录、申请书示范文本；行政执法决定文书；行政执法职权运行流程图；投诉举报的方式和途径；行政执法机关的办公电话、通信地址、电子邮箱、网址等等。

　　五、强化对行政权力的制约和监督

　　一是自觉接受司法监督。为进一步落实行政执法责任制，强化行政负责人法制观念，推进法治型政府的建设，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定要求，对一些涉及重大公共利益、社会关注度高的，有可能调解结案或者涉及行政赔偿数额较大的;本行政机关上诉或者申请再审的；行政机关负责人认为应当出庭应诉的其他案件等行政诉讼案件，以及上级部门要求行政负责人出庭应诉的行政诉讼案件，行政机关负责人或主管领导必须出庭应诉。

　　二是落实公平竞争审查制度。根据雷州市人民政府办公室《雷州市人民政府关于做好机构改革后规范性文件清理工作的通知》（雷府〔2019〕56号）文件精神，建立公平竞争部门内部审查机制，本部门制定的或者代市政府起草的涉及市场主体经济活动的政策措施按规定程序和标准进行公平竞争审查，按照市政府的部署开展存量政策措施清理工作的存量审查，我局无废止和失效的行政规范性文件，拟修改的规范性文件7份。

　　三是积极配合行政诉讼工作。一年来，积极配合行政诉讼工作的开展，其中今年积极配合湛江市中级人民法院应行政诉讼案件2例。

　　六、依法有效化解社会矛盾纠纷

　　完善行政复议、仲裁、调解、信访等工作制度，有效防范和化解涉农矛盾纠纷。健全农业生产事故调处机制，加强投诉举报受理，完善事故应急预案，及时、公正调处农业生产事故纠纷，避免矛盾激化、扩散。推进农村土地承包经营纠纷仲裁，积极引导农民通过调解、仲裁等方式解决土地承包纠纷。完善农业信访处理工作规则，建立健全农业农村系统领导接待来访日制度，进一步落实信访责任，畅通信访渠道，认真办理群众来访来信。加强与司法机关的沟通与协作，在案件受理、排除妨碍、财产保全和裁决结果强制执行等方面争取更大支持。2019年，受理农村土地承包经营纠纷案件2例。

　　存在主要问题

　　一是缺乏法律专业人员。由于雷州市农业农村局是由市原农业局、原畜牧局、原农机总站、原海洋与渔业局等单位合并组建，不但人员变动较大，而且职能交叉重组现象严重。加上雷州市农业农村局虽然是今年3月已挂牌，但6月才明确人员分工，真正完成股室整合及工作衔接，由于缺乏法律专业人员，股室衔接工作完成不到位，造成我局法治政府方面资料欠缺不足、机制不够完善、工作难以开展，工作有待进一步加强。

　　二是政府法律顾问制度未健全。由于原农业局、原畜牧局、原农机总站、原海洋与渔业局等都未曾推行政府法律顾问制度，所以新成立雷州市农业农村局在这方面工作也未得到健全，我局只是采取临时聘请法律顾问帮助重大案件出庭与答辩工作。我局现在已正在咨询市司法局关于2020年法律顾问聘请问题，从而建立健全法治政府的长效运行机制。 

　　雷州市农业农村局

　　2020年4月13日