雷州市杨家镇人民政府关于2020年度法治

政府建设（依法行政）工作情况的报告

雷州市依法行政工作领导小组办公室：

2020年，我镇深入贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神及党的十九大关于推进依法行政、建设法治政府的要求，按照中央、省、市对开展法治政府建设的工作部署，从加强组织领导、坚持依法行政、强化法制宣传等方面全面推进法治政府建设，现将工作情况汇报如下：

一、加强组织领导，提升依法行政能力

全镇上下紧紧围绕法治政府建设工作目标和任务，从自身做起，不断提高认识，加强制度建设，完善领导机制，严密工作制度。制定年度法治政府建设工作计划，指导、协调、督促“法治”建设的各项工作，做到工作职责明确，确保领导到位，人员到位、责任到位、落实到位。并将法治政府建设列入镇工作重要议事日程，在抓好组织保障、基础性创建工作的同时，逐渐把工作重点转向强化措施，落实制度和求实效上来，推动法治政府建设各项工作在本镇得到落实。  

二、依法行政，完善政务公开  

按照“依法公开，真实公正，注重实效，有利监督的原则”，以政务公开监督权力规范运行，促进政府职能转变。一是对镇政府年度工作任务、目标、机关职能、工作职责、年度计划及申报程序等及时进行了全面向社会公开，提高了工作透明度。二是积极开展乡村法制体系建设，开展法制宣传，设置驻村律师，及时依法调解群众矛盾，进一步规范我镇依法行政行为。今年以来，各驻村律师及驻点干部深入开展法律培训、宣传、矛盾纠纷调解，取得良好效果。  

三、强化法制宣传，提升全民法律素质。

（一）推进普法、提高意识。通过宣传展板、宣传车、举办专题讲座、广场宣传咨询活动、发放宣传资料、悬挂横幅等内容丰富的多种形式，进一步加大普法工作力度，扎实有效地推进普法依法治理、依法行政工作，促进我镇民主法治事业的不断向前发展。  

（二）加强宣传，营造氛围。围绕中心工作，开展丰富多彩的法制宣传教育活动。我镇围绕党委、政府各项中心工作，相关部门密切配合，组织新颁布的法律法规及与农村工作密切相关的法律法规的学习宣传，依托“12.4”国家宪法日、“4.15”全民国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日等积极开展法制宣传活动。  

（三）落实领导干部学法制度。一是将依法行政知识纳入夜学的重要内容，加强对新颁布修改的法律法规的学习和贯彻执行，并制定2020年学法制度和学法计划。通过系统化学习，不仅增强了领导干部的法治理念，提高了领导干部运用法治思维和法治方式的能力，而且带动了广大干部学法，使广大干部养成了依法办事的习惯，营造了依法行政、建设法治政府的浓厚氛围。  二是干部学法经常化、制度化。将领导干部作为法制宣传教育工作的重点对象，继续坚持和完善党委理论中心组集体学法用法制度、行政执法人员法律知识培训制度等,不断创新学法形式，增强学法用法的效果。2020年组织全镇干部职工学法考试，考试成绩合格率95%以上。三是抓好青少年法制宣传教育工作。进一步建立和完善学校、社会、家庭相结合的法制教育网络，继续充分发挥兼职法制副校长、青少年法制教育基地的作用，形成全社会共同关心、支持、参与青少年法制教育基地的工作格局。将法制教育纳入教学计划，积极开展青少年维权和法制宣传教育工作。

四、依法行政有关情况  

（一）规范行政执法，落实三项制度。我镇按照依法行政有关要求及机构改革后行政执法事项的调整，及时梳理本单位行政权力事项，明确行政执法相关内容，并通过张贴公告栏和上传政府网站等方式进行公示。明确有关行政执法事项，并积极开展行政执法有关事项。现已完成2020巡查检查事项62次，专项检查21次，并进行了网上公示及张贴公告栏公式。  

（二）加强依法决策，规范审批程序。在处理社会矛盾的过程中，我市高度重视按照法治框架解决社会矛盾的工作办法，对依法应当通过诉讼、仲裁或者行政复议等途径解决的信访事项，告知信访人依照法定程序向有关机关提出，引入协调机制，推动信访与行政复议、行政诉讼相衔接，依法分流信访诉求。在出台重要规范性文件及重要决策前，广泛组织各职能部门及各村会参与，充分听取各方面意见情况，对建立重大行政决策及规范性文件进行合法性及公平性竞争审查。并及时梳理文件清单，进行公平性竞争审查及合法性审查，对发现不相符的文件及时进行清理废止。  

（三）执行集体决策制度，对权利运行有效监督。在作出重大决策时做好调研、论证工作，通过向社会公示、召开座谈会等形式，广泛征求群众意见，确保群众的知情权、参与权和监督权。对重要决策执行情况进行监督，做好社会稳定风险评估工作。建立管理责任制，加强对重点决策的监督力度，完善各村管理责任制，在执行集体决策的同时，层层压实基层责任，确保政策有效落实。  

五、存在问题

虽然我镇法治政府建设工作取得了一定成效，但仍然存在以下问题：

（一）干部法治观念还不够强。理论学习不够积极主动，重业务、轻学习的思想依然存在。部分干部对习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神不深，对法律法规学习不透，理论联系实际的深度和广度也不够，分析问题和解决问题的能力有待提高。

（二）法治政府的相关制度还欠完善。一是组织机构方面。法制工作力量较薄弱，法制机构组建和人员还不够到位。二是执法监督方面。虽然推行了权力清单、责任清单等制度，但是宣示意义大于实质意义，对于清单制度的落实没有有效的监督措施。三是行政执法方面。行政执法责任制没有发挥应有作用，同时因执法权限不明导致乡镇有时会处于执法无据的尴尬局面。四是矛盾纠纷化解方面。运用法治手段处理矛盾纠纷的制度机制还有待完善。

（三）法制宣传教育有待加强。一是法制宣传教育工作主要依托集会、标语等形式开展进行，但影响力仍不足，没有在群众中形成自觉学法、守法、用法的风气。二是宣传方法欠缺、效果欠佳。宣传方式主要以法律条文的宣讲、制作法制宣传栏、发放普法资料为主，群众参与度较低，没有形成双向的互动关系，渗透不足，法治宣传教育手段单一，造成效果不佳。

（四）行政执法队伍建设有待加强。随着行政执法体制改革和执法重心向乡镇下移，现有基层的行政执法人员的数量难以适应新形势的需要。同时，基层执法人员普遍缺乏综合执法所要求的法律和业务能力，难以满足严格执法的需要。

六、下一步打算

针对上述法治政府建设过程中的问题和困难，我镇将进一步创新机制，狠抓落实，重点做好以下工作：

（一）多措并举，增强干部依法行政意识和能力。一是提高政治站位。领导班子及普法干部加强学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，深学深悟习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，全面加强政府自身建设，增强政府的凝聚力、公信力和执行力，打造服务型政府，切实把法治政府建设工作抓紧抓好。二是加强公务员依法行政意识的培养。丰富学法的内容，除了对法律条文的学习和把握，应从增强法律理念、树牢法治信仰等方面着手，力求使行政机关工作人员特别是领导干部深入全面理解法律权威，树立正确的法治观念，并在工作中学法、用法、懂法、守法。三是加强对干部依法行政能力的培养。学用结合，通过法律知识的不断积累，坚持问计于基层，深入到村社一线化解矛盾、现场推进工作。严格执行重大行政决策法定程序，规范行政执法行为。深入推进“不忘初心、牢记使命”主题学习教育，以作风转变推动工作落实，切实提高依据法律解决问题的能力。

（二）完善体制，筑牢行政执法的根基。一是加强政府法制机构和队伍建设。要充分认识基层法治政府建设的必要性与重要性，加强基层政府法制机构建设，适当增加人员编制，不断提高人员素质，减轻基层法制部门的非专业工作负担，使法制机构的规格、编制和人员配备情况与其承担的职责和任务相适应，使政府法制机构能够充分发挥作用。二是加强执法队伍管理和培训，同时抓好新知识、新法规、新方法的集中学习，坚持持证上岗制度，严禁无证执法，切实提高行政执法素质。

（三）强化宣传，提高宣传教育效果。一是继续落实相关领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。二是有针对性、经常性、多渠道的全方面加强对群众的普法宣传教育，提高群众法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，并为依法行政创造一个良好的法律环境。三是切实加强法治宣传氛围的营造，在重要交通路段、公共场所、人员聚集地设置法治宣传阵地，努力营造浓厚的法治宣传氛围，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。四是探索运用手机等新媒介宣传载体，结合自身特点及实际情况，加强法律法规的宣传普及；充分发挥“一村一法律顾问”制度、“12.4”国家宪法日、禁毒日等以案说法，以事实教育群众，提高群众的参与度，提高群众对法律的信任度。

                                                                                                                                                                                                                   雷州市杨家镇人民政府

                                                                  2020年12月28日