湛江市生态环境局雷州分局2020年度法治政府建设情况报告

2020年，在市委、市政府的坚强领导下，在市依法治市办公室的具体指导下，我局深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真贯彻落实党中央、省委、市委关于法治建设的重大决策部署。按照中共广东省委、广东省人民政府印发的《法治政府建设实施纲要（2016-2020）》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的有关要求，推进全局依法履职，加强环境立法、执法、普法，发挥法治推进生态环境建设的积极作用，构建职责明确、依法行政的生态环境治理体系。现将我局2020年法治政府建设情况和2021年法治政府建设主要工作安排报告如下：

一、2020年法治政府建设情况

（一）主要举措

1.加强组织领导，强化统筹部署。局党组始终把坚持党对法治政府建设工作的领导放在首要地位。在局党组的领导下，制订印发了年度法治政府建设要点，全力推动法治政府建设工作任务落实。

2.坚持制度引领，规范管理行政事项。一是全面推行权责清单制度。根据市局编制的部门权责清单，明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等事项，并在政府网站公开。二是加强规范性文件管理。根据《广东省行政机关规范性文件管理规定》和《湛江市行政机关规范性文件管理实施办法》的规定，严格审查程序，规范审查流程，对规范性文件合法性和科学性严格把关。2020年，我局未有制订规范性文件。三是依法决策。按照《湛江市重大行政决策程序规定》，严格履行重大行政决策征求意见、可行性论证、合法性审查、集体讨论等程序，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。2020年，我局未有作出重大行政决策。

2.坚持深化改革，增强履职能力。围绕政府职能转变和放管服改革要求，加强便民服务，提高审批效率。一方面，强化便民窗口建设，坚持做到一站式办公、一条龙服务、一次性办结。对重点建设项目、民生项目和基础设施建设等项目，开辟“绿色通道”，优化工作流程。另一方面，缩短时限，提高审批效率。全力做好环评审批管理服务指导，精简环评审批受理前置条件，市局将部分建设项目环评文件通过委托方式下放至我局审批，方便企业就近快捷申报环境影响报告书。同时，推行网上办理，并联审批，缩短审批时限，将环境影响报告书、报告表的审批时限分别由法定时限60日、30日承诺缩短为15个工作日、7个工作日。

3.坚持公正文明执法，不断提高执法水平。一是贯彻落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，促进行政机关严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益。二是加大行政执法队伍能力建设力度，严格管理行政执法队伍。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，确保持证上岗率达100%。参加市局组织的环境执法业务培训和生态环境执法大练兵案卷评审比赛，提升执法人员业务水平和办案能力。三是创新行政执法方式。加快环保移动执法系统普及使用，借助移动执法系统，加强污染源基础数据库建设；结合双随机抽查，实现执法过程“留痕”管理。积极探索应用无人机环境执法技术，在环境核查中运用无人机进行航拍，实现执法调查取证手段的多元化。

4.坚持多措并举，加强环境监管提升行政效能。一是强化行政权力制约和监督。建立健全生态环境违法行为投诉举报登记制度，在政府官网公布信访投诉电话，设立 “12369网络举报平台”、“12345政府服务热线”等投诉举报途径，依法及时处理人民群众反映的问题。全面加强企业单位环境信息、企业环境信用评价、环保行政许可、行政处罚等信息公开，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。有效开展信访工作，切实转变工作作风、提高工作效率。二是全面深化普法教育。落实“谁执法谁普法”普法责任制，健全领导干部学法制度，通过开展形式多样的普法活动，不断提高市民的生态环境保护意识，创造浓厚的生态环境法治社会氛围。通过组织全员参加行政执法培训班、公务员学法培训等方式，不断提升行政执法人员执法水平。

（二）主要成效

1.制度建设取得实效。2020年，湛江市生态环境局制定印发《湛江市污染源日常环境监管双随机抽查制度实施方案（试行）》《湛江市生态环境局环境行政处罚自由裁量权标准适用规则（修订）》《湛江市生态环境局执法工作通报制度（试行）》《湛江市生态环境局执法音像记录管理制度（试行）》《湛江市生态环境局行政执法公示制度（试行）》《湛江市生态环境局行政处罚案件办理制度（试行）》等9项执法制度，进一步完善了我局行政执法程序。

2.行政执法稳步推进。加大重点领域执法力度。积极开展对钢铁、水泥等重点行业、垃圾填埋场、集中式饮用水源地保护等各类环境专项执法行动和环保专项检查，有力打击偷排偷放、持续超标排污拒不改正、渗坑排放、非法处置危险废物等环境违法行为。2020年，雷州分局对环境违法行为共立案5件，作出行政处罚决定书1份，处罚金额2万元，全年罚没收入121.12万元，有力打击环境违法行为。

3.依法行政工作持续加强。按照专人专职分片负责、专人专职督办的原则开展信访工作，2020年雷州市生态环境系统共受理各类投诉案件217件（其中来信9件，电子邮件62件，电话138件，来访8件），办结217件，办结率100%。积极开展普法宣传，通过宪法宣传周，通过分发宣传资料（约300份法律宣传手册）、设立宣传展板（4块）、现场解答咨询等方式，不断提高市民的生态环境保护意识，创造浓厚的生态环境法治社会氛围。

（三）存在的不足和原因

1.执法改革亟需加快推进。当前，我市生态环境监管执法面临的形势十分严峻，监管执法任务异常繁重，同时受执法体制机制不顺，以及监管能力不足、模式单一、手段单薄等因素影响，全市环境监管执法还存在着不少漏洞和薄弱环节，监管执法不到位等问题十分突出，执法改革亟需加快推进。

2.执法力量有待加强。因近年来的环保法律法规变动较大，日常监管和各类专项行动持续开展，且执法改革对于一线执法人员和案审人员的要求越来越高，执法能力亟需加强。另外，我局执法人员配备执法设备使用年限较长，经常故障，影响工作效率，不利于执法全过程记录工作的开展。执法车辆严重不足，且已经超过十年使用年限，经常故障，严重影响执法效率。

3.基层执法监测能力建设有待加强。基层生态环境执法队伍建设与新形势下监管需求之间的矛盾依然突出，生态环境执法队伍普遍存在“小马拉大车”的情况，难以适应越来越严的环境监管执法需要。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）带头学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略

多次召开党组会议和局务会议，及时传达学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略和学习党章、党规、党纪，协调解决法治政府建设中的困难和问题。今年以来，我局召开党组会议、局务会议，研究部署推动法治政府建设。为做好依法行政等工作提供了指导。

（二）依法全面履行政府职责。

坚持做到“谁执法谁普法”，构建齐抓共管、权责分明、协调有序、整体推进的工作局面。严格按照程序主持召开党组会议、局务会议、案审会议，审议有关规范性文件草案、案件，讨论、决定、通报生态环境工作重大事项。

（三）督促履行依法行政。

充分发挥“指挥棒”作用，多次主持召开部党组会、局务会、专题工作会等，研究讨论相关重大问题，加大督促力度，推动各项工作落实落细。督促其他班子成员依法行政，在生态管理中以事实为依据、以法律为准绳，努力做到法治建设与生态环境发展同部署、同推进、同督促。

三、2021年推进法治政府建设的主要安排

（一）提高政治站位，增强法治思维和法治能力

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平生态文明思想、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。推动全体干部党员在学懂、弄通、做实上下功夫，将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。坚持依法行政、依法治污，规范自由裁量权，强力推行法治政府建设工作全面落实。

（二）围绕工作重点，提升行政执法水平

一是打造精准高效的环境执法队伍。开展环境执法实务培训，通过集中授课、专题讲座、现场实践等形式，重点培训污染源现场执法检查、环境证据取证与执法文书的规范化、环境行政执法与职务犯罪典型案例分析等内容，切实提高我市环境执法人员业务水平。推动行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等相关执法制度的落实，促进生态环境部门严格规范公正文明执法。二是实施最严格的环保执法制度。加强对重点流域（断面）、重点区域、重点行业、重点领域的环境执法。组织开展环保领域安全生产专项执法检查，全面排查各类环境安全隐患，建立环境安全隐患动态管理台账，实现闭环管理，跟踪整改销号。三是坚决查处典型环境违法犯罪案件。集中力量查办未批先建，篡改或伪造环境监测数据，非法排放、倾倒、处置危险废物等典型违法犯罪案件。对群众反映强烈、污染严重、长期不解决或屡查屡犯的违法问题通过挂牌督办、联合查办等方式进行重点查处；对违法问题突出、环境质量恶化的地区，进行约谈、通报，情节严重的，提出追责建议或移送司法机关追究刑事责任。加强环境执法与刑事司法联动，积极协调公安、检察机关提前介入，深入实施“两高”司法解释，有效震慑环境违法犯罪行为。四是强化污染源环境管理。狠抓重点排污单位执法监管，切实督促和指导重点排污单位做好环境信息公开工作，开展“全覆盖”执法监管。加强执法记录仪等设备的使用，结合双随机抽查，实现执法过程“留痕”管理。

（三）加强依法行政，推进绿色发展

一是全力推动经济绿色发展。充分发挥生态环境审批调控作用，通过准入把关、减排管控、循环发展等方式，助推产业绿色转型升级，强化全市经济发展与生态环保共赢格局。二是打好污染防治攻坚战。聚焦环境质量，集中精力开展大气、水、土壤等污染防治，力争空气质量稳中有进，推进水环境质量持续达标，稳步实施土壤污染防治工作，努力建设美丽湛江，为群众提供更多优质生态产品。三是加强生态环境信访工作。完善涉环境问题矛盾研判机制，定期组织召开社会稳定风险和环境应急风险分析研判专题会，动态掌握矛盾风险信息，及时准确作出预报预警。四是加大政务公开力度。完善企业环境信用评价和环境违法企业“黑名单”制度，加强与相关职能部门及人民银行等部门衔接和信息共享，落实联合惩戒。完善环境监管信息公开专栏，及时公开超标企业名单及处理情况、行政处罚文书等。按时完成“两法衔接”共享平台信息录入工作,积极配合检察机关做好生态环境公益诉讼工作，切实保护生态环境，推进我市生态环境法治建设。五是积极配合市人大进一步做好地方立法工作。鹤地水库是我市最主要的饮用水源地，鹤地水库水质的好坏，直接关系到湛江经济社会可持续发展的大局。我局继续积极配合市人大开展鹤地水库水质保护条例立法工作。

2021年，我局将深入学习贯彻习近平生态文明思想和法治思想，以法治政府建设为抓手，不断巩固创新工作成果，打造新亮点。牢牢把握法治政府建设的总体目标和任务要求，坚持问题导向，以督抓改、以督促行，加快推进生态环境治理体系和治理能力，全力推进生态环保法治建设工作向更高水平迈进。

湛江市生态环境局雷州分局

2020年12月30日