为认真贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，根据《广东省依法行政考评办法》的要求，结合我局本年度法治建设工作实施情况，经认真总结，现将具体情况报告如下：

　　一、主要工作成效

　　（一）贯彻落实国务院和省、市关于法治建设的决策部署情况。根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《雷州市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的部署要求，认真履行职责，开展食品安全、特种设备安全、产品质量安全及认证认可、知识产权保护、登记注册、价格垄断、医药保健、执法打假等涉及市场监管和行政执法工作，市场秩序得到进一步规范，完善了市场经营环境、进一步规范了企业的市场经营行为，提升了我市市场经济运行质量水平。按期完成市委市政府及湛江市局、雷州司法局交代的普法任务，组织领导同志学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》、组织学习市场监管部门特别法；组织全局各股室结合自己业务做好相对应的普法工作。

　　（二）完善依法行政制度体系情况。为进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，推进依法行政，健全决策机制，制定了《雷州市市场监督管理局重大行政决策及规范性文件制定听取公众意见及专家咨询论证制度》，规范重大行政决策及规范性文件制定的种类、范围，以及形成重大行政决策及规范性文件制定的机制。我局需要作出重大行政决策或制定规范性文件，都要充分听取社会各方面意见或邀请专家咨询论证。提高决策的科学化、民主化和制度化，使重大决策和制定规范性文件有章可循。一是在规范性文件发布前，必然经过领导班子会议集体讨论决定。二是通过的规范性文件，按程序报经市政府核批，在规定的载体上公布。三是加强规范性文件备案审查和清理工作。对原有的规范性文件，不再适应当前市场监督管理运行机制和市场监管职能要求的，及时审查归类，并做出相应处理。四是加强规范性文件合法性审核。局办公室负责对规范性文件统一审查、统一登记、统一编号、统一印发，使规范性文件制度有效落实。今年我局并没有制定规范性文件，也没有接到市政府转办的重大决策或起草规范性文件实施的事项。

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。我局的重大行政决策严格依据《雷州市市场监督管理局重大行政决策及规范性文件制定听取公众意见及专家咨询论证制度》第六条我局在重大事项作出行政决策前，采取多种形式征求社会公众意见和建议，并结合专家咨询论证组成员调查论证，吸收、采纳社会各方面所提的科学、合理意见和建议；第七条我局做出的重大行政决策事项，通过本市报纸杂志、广播电视、政府门户网站、政务公开栏等形式进行公示，采用展示模型、图片、影视、通告等形式予以公示。公示的时间一般不少于七个工作日。在重大决策草案提交领导班子集体讨论前，先由负责合法性审查的政策法规部门进行合法性审查，不以征求意见等方式代替合法性审查。决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交领导班子集体讨论。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法。我局的行政执法工作严格遵循依法、公正、公开的原则，依照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和《食品安全法》等法律法规、规章的规定开展行政执法工作。在行使行政执法权过程中，严格按照《市场监督管理行政处罚程序规定》和《市场监督管理行政处罚听证办法》等相关法律法规规章的规定实施；加强行政执法队伍建设，通过法律专家授课、法律法规讲座和案例分析等方式方法、提升一线执法人员的执法水平。今年开展执法人员各类专题培训25期，参加各类执法业务培训人员1200多人/次；行政执法人员均为公务员，现有取得行政执法证人员67人。执法程序统一按照《市场监督管理行政处罚文书格式范本（2021年修订版）》制作行政执法文书，执法案件在查清违法事实、证据确凿的情况下，执法机构做出案件调查终结报告，按《中华人民共和国行政处罚法》和《市场监督管理行政处罚程序规定》的要求进行审核，经审核符合法定程序的案件，严格依照《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》、《广东省市场监督管理局行政处罚自由裁量权的适用规则》的规定对案件的违法行为进行裁量，报审批后做出行政处罚告知、处罚决定。案件办理终结，依照相关程序结案归档。截至2024年11月11日，全市市场主体69876户，其中企业10592户，个体工商户59284户；截至目前，雷州市登记注册的在用特种设备共计2727台，其中电梯1357台，锅炉70台，起重机械215台，压力容器819台，大型游乐设施9台，场（厂）内机动车257台。累计检查特种设备相关单位181家（次），出动执法人员500余人（次），抽查各类特种设备478台（部），下达《特种设备安全监察指令书》49份。目前我市共有零售药店（包括连锁门店和含乙类非处方药试点连锁药店）共517家，2024年新办药品零售企业48家，截止至11月15日，共469家零售药店（包括连锁门店和含乙类非处方药试点连锁药店）通过登录广东智慧药监企业专属网页，在线填写《企业落实主体责任情况自查表》和上传自查报告，全部完成核查。截止12月，共查处市场领域违法行为案件140多宗，罚没款合计120万元。行政复议案件23宗，维持22宗，尚未审结1宗；行政诉讼案件1宗，驳回行政诉讼案件1宗，上述案件都能严格按程序答复和积极应诉，行政诉讼案件开庭，都有部门负责人出庭应诉。

　　（五）依法有效化解社会矛盾纠纷、强化对行政权力的制约和监督。我局行政执法工作门类繁多，涉及食品药品、商标广告、产品质量、知识产权、价格垄断、特种设备等法律法规规章的执行领域很多，但我局紧紧围绕法治政府建设和依法行政这条主线开展行政执法工作，坚持有法必依，执法必严，违法必究的原则，严厉打击制售假冒伪劣产（商）品行为和各种扰乱正常市场经营行为。

　　（六）推进依法行政保障工作。为提高执法工作和行政复议、行政诉讼工作效率，局领导和领导班子通过集体讨论决定，增加法规股人员配备，加强对局重大行政决策和规范性文件的审核、审查以及行政诉讼案件的应诉工作；为确保行政执法工作取得实效，按照行政执法三项制度的落实要求，我局配备执法记录仪30台，执法箱2个，现场执法音像记录仪8套，暗访取证设备2套。

　　（七）加强镇街执法的衔接和督导。根据行政执法权下放镇街履行行政执法职能的具体情况，为解决各镇街执法工作接得住，展得开问题，一是对各镇街的执法人员开展涉及特种设备、食品安全、药品等业务培训23期；二是局执法大队与各镇街综合执法人员开展联合执法行动，现场解决基层执法工作中遇到的实际困难；三是对各镇街履行市场监管投诉举报核查工作中遇到的法律法规、技术性难题时，亲自到场协助开展食品检验抽样、价格政策规范、特种设备安全排查等相关工作，不断提升各镇街市场监管执法能力和业务水平。

　　二、存在问题

　　（一）执法人员的执法能力有待进一步提升。由于市场监督执法制度改革的实施，涉及市场监管职能范围扩大，执法人员在执法变革中认识严重不足，思想上跟不上时代的要求；新的执法领域的出现，需要执法人员不断应对的新课题很多，执法水平的提高，成为当前急需解决的事情。

　　（二）执法案件的制作水平仍然不高。严谨性不强，执法文书在制作过程中有随意改动格式和字体的情况，对新出现的法律条文或已终止实施的法律法规把握不及时，严重制约了履行市场监管行政执法工作的高效性。

　　（三）执法体系和执法人员队伍建设问题。一是行政执法权责下放镇街后，各镇街基层执法人员变动较大，局执法股与基层各镇街之间的协调配合仍需要加强；二是各镇街基层执法人员的业务能力培训有待加强，在执法信息共享，投诉举报案件的受理、行政案件移交、转办、交办、答复还不够规范、流畅。

　　三、今后工作的努力方向

　　（一）加强执法队伍的建设。调整和完善执法人员年龄结构，合理配备中层干部，对执法人员全员通过执法业务培训，提升执法能力。加强与上级市场监督管理部门的执法联动，在执法信息资源共享方面争取得到新的进展。

　　（二）严格落实三项制度。不断完善行政执法体系，继续加大对市场经营秩序的监管。按要求及时对案件进行公示，提高案件办理的透明度。

　　(三)继续加大对各镇街综合行政执法中涉及市场监管行政执法工作的业务培训和技术指导。推动局与各镇街的执法联动机制的建设，逐步提高各镇街市场监管执法能力。