2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到 “两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，落实党中央、省委、湛江市委和雷州市委市政府关于法治建设的重大决策部署，全面推进法治政府建设。现将我局2024年工作情况报告如下。

　　一、基本情况

　　(一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署的情况

　　2024年来，我局坚持把学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神作为头等大事和首要政治任务，高标准要求部署推进。第一时间传达学习习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，采取召开党组会议、开展党组理论学习中心组集体学习、党员干部大会、“三会一课”等方式，迅速传达学习贯彻党的二十届三中全会精神，强调要学深悟透，将其作为重大政治任务，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。一是领导干部带头学。我局领导班子先学一步、深学一层，自觉带头把握学习重点、掌握科学方法，通过党组理论学习中心组形成“头雁效应”，示范带动全体党员干部认真学、用心学。二是个人积极主动学。发动党员干部合理利用碎片化时间，通过干部在线和学习强国进行学习，切实把习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神学深学透学到位。三是全面系统集中学。组织全体干部职工、党员大会等形式开展集中学习研讨，将习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神同推动业务工作、指导实践结合起来，高标准推进习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神学习。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，围绕省委“1310”具体部署推动法治湛江建设情况

　　我局认真贯彻省委“1310”具体部署要求，深度优化行政决策机制，将公众参与、依法行政、合理性审查等程序贯穿决策全程，提升决策透明度与科学性。大力推进人社系统行政窗口政务服务数字化转型，精简审批流程，提高行政效能，以高效服务与规范执法塑造法治政府新形象。通过管理完善、依法行政、公正执法、宣传普法等多方面协同推进，构建起全方位、多层次的法治建设格局，特别是在2024年8月省对我市营商环境考评工作时，我局劳动就业任务指标获得优秀评价，为雷州高质量发展注入强劲法治动力。

　　（三）2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　我局党组书记坚持深入学习贯彻习近平法治思想，认真履行推进法治建设第一责任人职责，成立以局长为组长，其他班子成员为副组长，局下属单位、股室负责人为成员的法治机关工作领导小组，负责全局法治建设工作的部署、指导、协调、检查、落实等工作。一是抓好法治理论学习。建立健全党组理论学习中心组学法制度，坚持以宪法为核心开展法治理论学习，在召开党组会议的第一议题中进行习近平法治思想理论学习12次。发挥领导干部这一“关键少数”带头先学起来，以上带下促普法，形成局系统全体干部职工学法用法、依法行政的良好氛围；二是抓好法治政策宣传。深入落实“谁执法谁普法”制度。结合法制宣传月、全民国家安全教育日、宪法宣传周等主题普法宣传等活动,不定期组织各业务股室带队送法进单位、进企业、进社区、进乡村,充分利用“南粤春暖专场招聘会”等契机进行法治政策宣传14场次，面向全社会广泛深入宣传社会基本法及人力资源社会保障法律法规政策,积极营造浓厚的法治氛围；三是抓好依法行政执法。以维护劳动者合法权益为出发点，扎实开展劳动监察、调解仲裁、工伤认定、信访维稳工作，加强劳动监察排查执法力度，依法公开、公正执法，落实保障农民工工资支付工作，真正实现“在阳光下执法”。依法高效协调劳动人事关系、公平公正处理劳动人事争议为目标，依法开展劳动人事争议调解仲裁工作，今年来，我局共处理劳动争议案件296宗，其中不予受理32宗，新增立案72宗，总结案74宗，按期结案率100%。依法依规做好认定工伤工作，充分保障工伤保险基金安全。今年共受理工伤认定申请88宗，办结70宗，其中认定为工伤66宗、不予受理4宗、死亡案4宗，申请人撤案3宗；新开工工程建设项目参加工伤保险45个，着力构建规范有序、公正合理、和谐稳定的劳动关系，努力促进社会和谐稳定。

　　二、主要举措及成效

　　（一）健全工作机制，法治建设成常态。严格落实法治建设第一责任人工作机制。成立以局长为组长，其他班子成员为副组长，局下属单位、股室负责人为成员的法治机关工作领导小组，负责全局法治建设工作的部署、指导、协调、检查、落实等工作。建立健全党组理论学习中心组学法制度，坚持以宪法为核心开展法治理论学习。发挥领导干部这一“关键少数”带头先学起来，以上带下促普法，形成局系统全体干部职工学法用法、依法行政的良好氛围。同时，主动接受人大、政协、司法和上级行政机关的监督,认真配合监察、审计等机关的专门监督。健全完善行政应诉工作机制。支持审判机关依法受理案件,依法出庭应诉,尊重审判机关的生效裁判。全面做好工作范围内的行政应诉工作。建立法院、检察院司法建议的办理反馈机制,积极回应司法建议。2024年办理政协委员提案2件，答复检察建议书3份，行政复议4件（其中1件撤销我局作出的行政决定，其余3件维持我局作出行政决定），行政诉讼2宗，维持我局作出的行政决定。

　　（二）提升法治意识，强化法规培训。一是重点抓好干部职工的法治学习工作。开展“提素质、强能力”工程，组织干部职工通过自学、参加组织培训和集中研讨等方式重点学习《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》《工伤保险条例》等法律法规，并要求全体干部职工自觉使用“干部在线”“学法考试”等进行自学和学法考试，参学率和考试率达到100%。二是重点提升业务经办人员的法律法规掌握能力。严格执行持证上岗和资格管理制度。劳动人事争议仲裁员、劳动保障监察员等按要求参加业务培训，考取执法证书。参加省统一组织的仲裁员聘前培训班2期，参训人员共2人，考试合格率100%，充实仲裁人员队伍。三是落实“谁执法谁普法”制度。结合法制宣传月、全民国家安全教育日、宪法宣传周等主题普法宣传等活动,送法进单位、进企业、进社区、进乡村,面向全社会广泛深入宣传社会基本法及人力资源社会保障法律法规政策,积极营造浓厚的法治氛围。着力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，增强全社会学法、懂法、用法的自觉性。开展劳动法律法规宣传11场次，参加人员超3000人。

　　（三）优化营商环境，依法履行政府职能。一是优化政务服务，全面提升服务效能。积极清理“奇葩证明”及取消无法定依据收费项目，非行政许可审批事项、无法定依据收费项目一律取消，不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式设置变相行政许可事项，不存在无法定依据收费项目。重新梳理确定最新权责清单192项，其中，行政处罚113项、公共服务事项61项、行政许可5项。经过逐一整理、逐项研究，整合“一窗通办”“一网联办”事项16项，实现“即来即办”3项、“提速办”80项，推出“打包办”16项，所有事项均编制成办事指南和经办流程入驻市行政服务中心，简化审批流程，压缩法定时限的50%，启用智慧人社系统，让群众少跑动，数据多跑路。今年以来，我局窗口共受理审批2957件，实现无差评、无投诉，人社政务服务好评率100%，群众满意率100%。二是准予劳务派遣行政许可申请4宗，其中延续许可1宗，变更申请2宗。新申请1宗；特殊工时1宗；行政处罚1宗。

　　（四）加强制度建设，规范行政行为。一是严格执行“三重一大”集体决策制度，召开局党组会集体研究，坚持民主集中制原则，科学民主决策。认真贯彻落实《行政复议法实施条例》，对重大、疑难和具有群体性示范效应或社会影响较大的案件实行集体研究制度。二是严格按照行政执法的公示制度、行政执法全过程的记录制度、重大执法决定的法制审核制度等“三项制度”方案，做好我局行政执法事前、事后信息统一在省行政执法信息公示平台的公开工作。推进我市人社部门严格规范公正文明执法。三是规范行政执法程序。我局严格按照有关要求，坚持依法行政，并将行政处罚、行政许可、行政检查等与行政执法行为相关的文书、监督检查记录、证据材料立卷归档。

　　（五）防范社会矛盾，维护社会稳定。我局以维护劳动者合法权益为出发点，扎实开展劳动监察和调解仲裁和信访维稳工作，着力构建规范有序、公正合理、和谐稳定的劳动关系，努力促进社会和谐稳定。一是聚焦重点，加强劳动监察排查执法力度，落实保障农民工工资支付工作。入企业入机关加强宣传《保障农民工工资支付条例》，将新《条例》的宣传解读工作抓细抓实抓牢。及时印发了《雷州市源头治理欠薪问题实施方案》，压实部门监管责任，强化镇（街）属地责任，落实企业主体责任，进一步完善保障农民工工资支付工作机制，有效规范企业用工管理和工资支付行为，实现矛盾纠纷不出镇（街），将欠薪苗头消除在企业,欠薪隐患化解在基层。2024年已为36个新建项目办理工人工资支付保证金和农民工工资专户备案，工资支付监控预警平台在库项目共52个（其中住建项目33个，交通项目10个，水务项目9个）。受理立案5宗；欠薪线索核处管理系统312条，已全部处理完毕；核实处置“12345政府热线平台”投诉线索105宗，已全部处理完毕；受理欠薪信访件2宗，均已办结。主动监察新业态企业共3家，未发现存在拖欠工资情况。二是规范用工关系，劳动人事争议调处迈出新步伐。以依法高效协调劳动人事关系、公平公正处理劳动人事争议为目标，依法开展劳动人事争议调解仲裁工作。总处理案件296宗，其中不予受理32宗，新增立案72宗，总结案74宗，按期结案率100%，全年累计结案率100%，调解率84%，涉案金额231.02万元。三是严把工伤认定关口，认真负责做好工伤认定工作。认定申请88宗，办结70宗，其中认定为工伤66宗、不予受理4宗、死亡案4宗，申请人撤案3宗。

　　三、存在的不足

　　2024年，人社工作在推进法治建设方面取得一定的成效，但也存在一些不足，主要体现在根治欠薪工作方面。

　　（一）部门执法合力不足。部门间联动少，特别是联合执法少，无法很好地形成齐抓共管合力，推动企业做好劳动者签订合同、工资发放、社会保险扩面征徼等工作。

　　（二）法治政策宣传不到位。执法部门日常巡查政策宣传力度不够，大部分企业、农民工缺乏《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国劳动法》《广东省工资支付条例》等法治知识，未能很好利用法律知识维护自身权益，易发生群体维权事件，引起社会舆论，不利于社会和谐稳定。

　　（三）违法分包屡禁不绝。工程建设领域发生欠薪的根源在于建设单位资金不足，将工资支付责任转嫁总包单位、劳务单位，甚至包工头，导致工程管理混乱引发的违法分包、层层垫支、拖延结算等问题，农民工欠薪难以及时清偿，容易被包工头捆绑煽动采取过激维权行为。

　　（四）非工程领域案件缺乏工资保证金等保障制度。我市在工资分账管理、签订农民工劳动合同、实行工人实名制管理、足额发放农民工工资等方面落实有所欠缺。一旦企业确无能力支付欠薪，劳监机构通过移送公安或法院处理后，由于个别企业和法人确无能力偿还，欠薪依然是无法追偿，造成劳动者赢了官司但还是拿不回工资，出现过激维权行为。

　　四、2025年工作计划

　　新的一年，我局将在市委、市政府的科学领导下，严格规范行政行为，以建设法治机关为目标，以依法行政为根本，以客观实际为标准，建立高效便民的政府服务体系，民主科学决策机制，规范机关行政行为，完善行政监督机制和政务公开制度，便民利民、高效廉洁，确保我局各项工作以及各个工作环节，都能符合依法行政要求。一是大力推进我局学法守法用法工作。加强法律知识和履行职责相关的专门法律知识培训，不断提高我局依法行政水平。二是提高劳动监察执法水平，加大劳动保障法律法规的宣传力度，全面提高劳动者和用人单位的法律法规意识，创新劳动执法形式，变被动执法为主动执法，用日常监督监察约束用工人员行为，维护广大劳动者的合法权益。三是加强与住建、市场监管、公安等有关部门的沟通协作，形成各部门齐抓共管的综合治理机制，加大对侵害劳动者合法权益案件的查处力度，努力做到有案必查，快速反应，公正执法。

　雷州市人力资源和社会保障局

　　2024年12月16日