市十七届人大

一次会议文件（3）

雷州市2021年前三季度国民经济和社会发展计划执行情况及下一步工作计划的报告

——2021年11月14日在雷州市第十七届人民代表大会第一次会议上

雷州市发展和改革局局长  郭艺杰

各位代表：

　　受市人民政府委托，现向大会提交我市2021年前三季度国民经济和社会发展计划执行情况及下一步工作计划的报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2021年前三季度国民经济和社会发展计划执行情况

　　今年前三季度，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，全力落实省、湛江市的决策部署，真抓实干，攻坚克难，打好打赢“五大会战”，经济社会发展保持平稳发展。

　　（一）防疫和发展统筹推进，经济社会运行良好。

　　我市统筹推进疫情防控和经济社会发展，着力保障防护物资供给，加大企业资金扶持力度，全力推进新冠疫苗接种工作，全市累计完成接种75.86万人，接种143.67万剂次，疫情防控成果明显。

　　（二）产业结构优化升级，综合实力逐步提高。

　　农业现代化步伐加快。农业生产持续稳定增长，全市实现农林牧渔业产值149.65亿元，同比增长8.5%，其中农业产值86.01亿元，同比增长1.2%；牧业产值21.57亿元，同比增长42.3%。农作物收获面积193.85万亩，总产量455.39万吨，其中，粮食作物收获面积59.15万亩，总产量43.58万吨。加快生猪全产业链建设，积极推进牧原、正大、壹号等生猪养殖项目建设，全市生猪存栏量35.8万头，其中牧原生猪存栏量28万头。积极推进现代农业产业项目建设，省级现代农业菠萝产业园项目完成投资2.5亿元，广东省现代农业雷州市芒果产业园正在积极申报，24个“一村一品、一镇一业”农业特色产业项目基本实施完成。推动粮食生产稳定发展，2021年全市11.9万亩高标准农田建设项目进入招标阶段。加快渔港建设，企水二级渔港升级改造项目完成总工程量的90%，流沙渔港避风塘升级改造和整治维护项目稳步推进。

　　工业经济稳定发展。全市完成工业增加值14.73亿元，同比增长3.6%；工业投资13.56亿元；工业技改投资1.19亿元。能源产业加速发展，8家电力生产规上企业完成工业产值28.8亿元，同比增长40.1%，其中雷州大唐火电项目完成工业产值26.31亿元、发电量73.62亿千瓦时；乌石17-2油田群陆上终端项目完成投资1.1亿元，完成基本设计工作；风力、光伏发电等项目相继建成投产。加快推进鱼明胶胶原蛋白海洋生物科技项目、流沙珍珠孵化养殖加工一体化产业基地项目、市临港工业园基础设施项目建设。积极落实暖企工作，帮助雷宝公司等7家企业贷款3200万元，有效缓解企业融资压力。

　　第三产业加速发展。消费潜力持续释放，全市完成商品零售114.95亿元，同比增长10.54%；餐饮收入15.03亿元，同比增长11.07%。房地产投资8.94亿元，同比增长15.7%。房地产建设进度加快，丰邦玥珑庭、开元▪西湖春天等项目动工建设，方圆雷州小城之春项目竣工。文体旅融合发展。西湖公园、南湖公园、三元塔公园等旅游景区改造提升工程完成；曲街历史文化街区示范段项目修复改造加快推进。

　　财税金融平稳趋好。全市本级税收收入2.95亿元，占一般公共预算收入的36.08%，同比增长16.91%；非税收入5.22亿元，占一般公共预算收入的63.92%，同比下降13.37%，超额完成年初预算。一般公共预算支出49.87亿元，同比下降11.37%，其中民生支出25.08亿元，占一般公共预算支出比重达50.29%。全市金融机构本外币存款余额372.33亿元，同比增长2.3%；金融机构本外币贷款余额210.13亿元，同比增长15.7%。

　　（三）加强重点项目建设，产业园区提档升级。

　　高标准打造经济开发区。牢牢把握“双区”、海南自由贸易港、湛江打造省域副中心城市的重大机遇，依托湛江临港大型工业园建设大平台，高标准谋划建设雷州经济开发区。雷州经济开发区获得省政府批复同意设立，已完成征地7835亩，基础设施建设完成投资1.45亿元。今年前三季度，雷州经济开发区完成工业产值26.31亿元，同比增长46.62%；招商引资有成效，今年新增签约项目10家，预计总投资184.3亿元、年产值118.16亿元、年纳税9.74亿元。其中，雄大金属制品加工项目、HDPE塑胶管道系列产品生产项目、全兴集团广东泉兴生物科技有限公司新建工厂项目等项目准备落户A园区，预计今年年底开工建设。

　　扎实推进重点项目开工建设。成立雷州市“五大会战”重点项目攻坚总指挥部，全面落实 “周通报、月调度、季点评、年考核”制度。全年安排全市重点建设项目共46个，年度计划投资81.23亿元，1-9月完成投资32.4亿元，为年度计划的39.89%。牵头申报省重点建设项目6个、湛江市重点建设项目18个。广东湛江牧原农牧有限公司雷州十六场生猪养殖项目、鱼明胶胶原蛋白海洋生物科技项目、开元西湖春天项目等14个项目开工建设。上报2021年市15个重大项目前期工作经费需求8224.95万元，全力推进重点项目早落地早开工早投产。  

　　（四）加大地方专项债券，城市品质逐步提升。

　　科学谋划债券项目储备。坚持补短板，强弱项，准确把握发债方向，扎实谋划储备项目，今年共谋划地方政府专项债券储备项目95个（省审核通过项目57个，国家审核通过项目38个），总投资703.35亿元，专项债券资金需求182.68亿元。今年全年安排新增专项债券额度21.5亿元，已到位资金13.35亿元，其中雷城老旧小区改造项目支出4592.06万元，支出率为43.73%；西湖老旧小区改造项目支出3123.29万元，支出率为44.62%；新城老旧小区改造项目支出3581.29万元，支出率为44.77%；18个镇老旧小区改造项目支出1.21亿元，支出率为36.74%。
城市面貌明显改观。“创文”、“创卫”工作深入推进，市容市貌日益改善。病媒生物防制工作有序开展，累计安装下水道“四防”装置3322个，通过湛江市病媒生物防制工作考核测评。沟渠水体治理有效，治理沟渠3.83公里、清淤8.64公里。城市交通脉络逐步完善，投入2.6亿元新改建8条城区主次干道，其中西湖一横路、东四路建成通车。高铁新城完成征地4142.39亩。加快推进雷南片区、雷阳湖片区和西湖水库片区等片区基础设施建设。有序修复城区主次干道破损市政设施，大力开展雷南大道、西湖大道、全茂大道等道路拆除修复工作。

　　（五）加快基础设施建设，筑牢经济发展基石。

　　着力推进综合交通基础设施建设。坚持规划先行发展理念，高质量编制《雷州市“十四五”交通综合规划》、《雷州市综合交通运输体系中长期发展规划》。扎实推进乌石港对接洋浦港货滚、货运新通道建设，打造大陆连接海南的重要货运通道和物流枢纽。有序开展湛海高铁雷州段、粤海铁路乌石支线、玉湛高速雷州支线、湛徐高速乌石支线等项目前期工作。东雷高速雷城连接线建成通车。国道207线雷州邦塘至白沙段改线项目加快推进。分步推进“三横三纵”高速路网、“六横六纵”市域主干道建设。积极打造沈塘镇、附城镇“四好农村路”示范镇。省级“四好农村路”示范县创建工作顺利推进。投资2500万元完成8公里县乡道升级改造。
      （六）改革创新基层治理，扎实推进乡村振兴。

　　加强基层治理体系建设。积极开展“选种育苗”工程，出台村级党组织书记“选育管考”一体化建设实施办法，全市储备1300多名村级书记和1100多名村级“两委”干部后备人选，全面完成村级换届工作。动态排查整顿的36个软弱涣散村党组织实现“摘帽”。村级组织监督云平台在全市21个镇（街）全面上线运行。积极探索农村治安防控工作新模式，全面推进“一村一警”，12309检察服务联络站实现21个镇（街）全覆盖。

　　全域推动乡村全面振兴。出台《雷州市乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案》，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，开展驻镇帮扶、分类分级帮扶、组团帮扶，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。扶贫档案管理工作全部完成，扶贫档案稳步进馆管理。深入开展农村人居环境整治。全市359个行政村达到干净整洁标准，占比82.34%；201个行政村达到美丽宜居标准，占比46.1%。持续推进农村厕所革命。全市纳入改厕范围22.79万户，无害化卫生户厕普及率达到100%，建成标准公厕1082间。统筹创建美丽宜居乡村，出台雷州市美丽乡村创建实施方案，121个美丽宜居乡村动工建设。

　　探索城乡融合发展新路径。积极谋划城乡融合发展试点工作，出台《湛江雷州市龙门镇城乡融合发展省级试点实施方案》。力争打造省级城乡融合发展示范区，规划城乡融合发展示范区135平方公里，附城镇埔西村（启动区）开工建设。稳步推进城区老旧小区改造，城区老旧小区一期改造完工，二期正在加紧实施，累计改造城区老旧小区3.4平方公里；18个乡镇提质增效示范创建项目有序推进。

　　（七）深化重点领域改革，营商环境优化提升。

　　深化“放管服”改革。优化政务服务，全市15个行政审批单位进驻市行政服务中心并设有独立窗口，14个单位授权综合服务窗口办理。全市权责清单梳理事项动态调整为6018项，依申请及公共服务事项共1576项。大力推行企业开办线上办理，启用“广东省企业开办一网通办”平台，实现企业登记事项全程电子化，办结企业注册登记106件。全面提升不动产登记办理效率，不动产登记办理环节精简至1项，办理时间压缩至1天，办理不动产登记业务24356宗。全力降低企业开办成本，实行免费刻制公章，累计为新办企业刻制公章157套。深化镇（街）体制改革，全面赋予龙门镇、客路镇县级经济社会管理权限，共委托下放事项615项。
    营商环境明显改善。全面优化再造审批流程，全市行政审批事项审批时限压缩率达93.14%，“减跑动”最多跑一次占比100%，行政许可“即办程度”提升至90.19%，依申请事项可网办率达95.14%。全面实施“一窗受理”、“一站式审批”模式改革，办理工建项目202个，办件总数810件，并联审批122件。对标对表先进地区做法，全市16个单位199个审批事项实行行政审批服务“容缺受理”。推行“极简审批”，实现“办事不出园”、“拿地即开工”，鱼明胶胶原蛋白海洋生物科技项目从土地“招拍挂”到动工建设仅用45天，刷新“雷州速度”。规范发展中介服务，深入梳理19个单位95项涉及中介服务的行政审批事项，推动13家企事业单位入驻中介超市。大力提升干部作风，全市共抓获“非法中介”28人，查处“黑中介”2人，处理作风存在问题干部14人。

　　（八）民生事业蓬勃发展，社会保障提质扩面。

　　民生福祉不断增强。全市实现本地农村劳动力就近转移就业6285人，输出外地转移就业6163人，城镇新增就业3792人，城镇失业人员实现再就业1874人，城镇登记失业率在3.5%以内。全市城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保人数分别达到134万人和71.5万人。提高社会救助保障力度，城乡低保标准分别提高到每人每月800元、551元，城乡特困人员供养标准分别提高到每人每月1280元、882元。市公益性生态公墓园建设项目即将进场施工。启动“怡+海”国际文化旅游度假区项目建设，推动大文旅发展先行先试。加快乡镇标准化寄宿制学校建设，完成改扩建寄宿制学校19所。统筹推动教育项目建设。新建7幢教学楼，增加学位4995个。推进市职业高级中学迁建、市七中新建教学楼、雷州九中小学部等项目动工建设。高考本科以上上线2988人，同比增长13.86%；升本率36.1%。高起点打造雷州西海岸滨海旅游度假区，加快编制《雷州市旅游发展总体规划（2021-2035）》。完善传染防治体系和突发公共卫生事件应急机制，推进医联体建设。市人民医院、市中医院和市妇幼保健院等3间县级公立医院升级建设项目完工投入使用，市第三人民医院迁建项目完成工程量的68%，市疾病预防控制中心搬迁改造项目加快建设。

　　高效推进平安创建。重点整治化解社会矛盾风险等安全隐患。成立全省首个县级社会矛盾纠纷调处化解服务中心，累计接待人员1240批次3441人次，登记受理案件404宗，办结142宗，有效把矛盾化解在萌芽状态。推进扫黑除恶常态化，今年1-9月全市打掉一般恶势力团伙8个，破获涉黑涉恶犯罪团伙案件14宗，抓获犯罪嫌疑人47人，刑拘41人，逮捕31人，查封、冻结扣押涉案资产4472万元。

　　二、主要存在问题

　　今年前三季度，我市经济社会发展取得新成就，但仍存在不少问题和困难，主要表现在以下五个方面：一是县域经济总量较小，产业结构不合理。今年1-9月，全市完成三大产业比重为37.6:9.1:53.3。农业现代化程度不高，传统农业未得到转变；工业基础薄弱，工业化水平不高；第三产业尚处于起步阶段，发展质量依然不高。二是乡村振兴短板问题较为突出。农村人居环境整治工作仍依赖于财政补助及部门帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果压力较大。三是大项目、好项目储备严重不足，发展不充分。建设用地指标和用地规模紧缺，项目落地难。四是城镇化水平不高，城乡建设和管理任务繁重。民生支出大，教育、医疗、文化、科技等基础设施亟待补齐，城区小学学位紧缺。五是营商环境有待进一步提升。各审批部门之间资源、信息未能实现共享，线上审批平台未能互联互通，缺少雷州本级信用信息共享平台等重要平台。

　　三、下一步工作措施

　　认真贯彻省委书记李希、省长马兴瑞莅湛调研讲话精神和湛江市委“三化三大”工作部署，全面落实“双碳”政策，大力建设循环经济产业园、“零碳”现代产业园，力推重点项目按期开工建设、竣工投产，力促营商环境优化达到北上广深杭标准，全力建设沿海经济带西翼重要增长极、对接海南自贸港重要腹地和湛江市域副中心城市,推动雷州经济社会高质量跨越式发展。着重抓好以下六个方面的工作。

　　（一）抓大项目带动发展，全力推进经济开发区建设。以湛江建设省域副中心城市和临港大型工业园为契机，着力将雷州经济开发区建设成为广东湛江临港大型工业园扩能增效先行示范区。积极发挥大项目带动作用。一是以广东大唐国际雷州火电项目、乌石17-2油田群开发项目等主导项目为引领，重点与大唐雷州乌石2×9H级天然气热电联产项目、远景能源有限公司雷州市零碳产业园项目加强合作，打造临港产业园重要能源供应基地。二是以宝钢、中科炼化为产业基础，积极承接海南自贸港外溢产业，加大发展上下游配套产业项目，着力发展汽车产业。与一汽集团、长城汽车股份有限公司、宝能集团等企业洽谈，积极谋划引进新能源汽车整车制造及汽车零配件等项目，建设雷州半岛制造业高地。三是依托“三纵三横”交通格局，与东方雨虹、广东利亨等公司加强洽谈，鼓励物流运输企业落地园区并与园内制造企业深化战略合作，构建“一站式”区域物流体系，建设雷州半岛货运物流枢纽中心。

　　（二）争创文明卫生城市，提升城市功能品位。全面提升精细化管理水平。深入贯彻落实习近平总书记“在科学化、精细化、智能化上下功夫”的重要指示精神，高质量谋划城市管理发展方向，构建更加精细严谨的城市管理体系。深入推进“两违”整治工作；加强城区主次干道“六乱”整治，努力提升城市品位；加快垃圾中转站等环保设施建设，巩固城区亮化绿化成果，不断完善城市功能。力争今年11月成功创建广东省卫生城市，2023年取得省级文明城市创建提名资格。

　　（三）完善交通基础设施建设，筑牢城市发展根基。加快推进玉湛高速雷州支线、湛海高铁、湛徐高速公路乌石支线、粤海铁路乌石支线、广东滨海旅游公路雷州东西段等项目前期工作，力争年内动工建设。加快推进国道207线雷州邦塘至白沙段改线项目建设。分步实施县、乡道升级改建（造）项目，完成县乡道改建升级100公里、乡道单车道改双车道改造27公里任务。

　　（四）打造驻镇扶村新模式，创新乡村振兴方式。实施驻镇帮镇扶村，选派优秀年轻干部组建驻镇帮扶工作队，协调推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作。实施组团结对帮扶，与新一轮区域对口帮扶、脱贫攻坚期间定点帮扶关系相衔接，统筹整合“万企兴万村”、农村科技特派员等资源深入开展组团结对帮扶。扎实抓好美丽宜居乡村建设，采取以奖代补政策，整合全市涉农资金4.2亿元，力争完成2021年建设146个美丽宜居乡村目标任务。推动完成我市2021年11.9万亩高标准农田任务，确保粮食播种面积和产量只增不减。全力推进农业大数据中心、芒果全产业链大数据应用体系、数字水稻园应用场景示范建设，并以点带面，全面推进数字农业、智慧农业，用数字化引领驱动农业现代化。

　　（五）坚持常抓不懈，加大营商环境整治提升力度。强化部门合作，建立健全协作机制，加强部门间的信息共享，切实提高营商环境优化提升的系统性、整体性和协同性。强化整治力度，着力围绕简流程、减时间、降成本、优服务，持续优化审批事项流程，推动全流程网办，深刻转变政府职能，充分激发市场活力和社会创造力。对整治工作进行“回头看”，针对活动组织不力、未按要求落实整治任务、整治落实不彻底等突出问题进行重点督办，督促整改。

　　（六）保障民生事业发展，提高人民群众满意度。全面开展暖企服务活动，有针对性地解决部分企业增长慢、小微企业经营困难、部分行业增速下滑等问题，切实振兴实体经济发展。加快推进全市10项民生实事工程建设，将城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，统筹推进教育、医疗、就业和社会保障等工作，不断提高人民群众满意度。
特此报告，请予审议。

　　雷州市十七届人大一次会议秘书处

　　2021年11月14日