——2019年4月22日在雷州市第十六届

人民代表大会第四次会议上

雷州市发展和改革局局长陈丹踪

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大会报告我市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案，请予审议。

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年,也是改革开放40周年。一年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，积极实施“四大抓手”“五大产业发展计划”，较好地完成了年初确定的各项主要目标与任务，全市经济社会保持平稳健康发展态势。现将我市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案报告如下，请审议。

　　一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

　　经济发展稳中有进，总体实力不断增强  

　　2018年，全市生产总值完成309.67亿元，同比增长4.2%；一般公共预算收入5.52亿元，同比增长22.9%；固定资产投资83.94亿元，同比增长18.7%；社会消费品零售总额完成161.74亿元，同比增长7.4%；城乡居民人均可支配收入15457.7元，同比增长6.1%。

　　农业稳步前行。2018年，全市农林牧渔业总产值190.95亿元，同比增长5.8%。其中：农业总产值突破100亿元；海洋渔业总产值达70.5亿元；畜牧业总产值16.２亿元。全市完成造林10152亩,种植热带季雨林面积2000亩、沿海防护林 1000亩。开展粮食生产功能区编制工作，落实省下达55.29万亩面积计划。广东省现代农业雷州菠萝产业园项目获省农业厅批复，并获省财政补助资金5000万元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。

　　工业艰难迈进。全市完成工业总产值86.05亿元，同比增长1.6%。工业增加值25.7亿元，同比增长1.0%，其中，规上工业增加值7.07亿元，同比增长0.3%。新增风电、光伏等上规模项目5个，投资额达38亿元。以发展现代工业和提振实体经济为导向，坚持创新驱动发展，加速传统产业转型升级。争取到省、市扶持企业发展和技改专项资金项目5个，办理备案工业企业技改项目8个。

　　服务业发展态势良好。2018年，全市社会消费品零售总额完成161.74亿元，增长7.4%。全市接待游客537.8万人次，同比增长26.38%。茂德公鼓城度假区成功创建国家4A级景区。房地产业发展加快，方圆雷州小城之春、金樟水岸等房地产全年共完成投资12.42亿元，同比增长560.4%。投资15.5亿元的卓越御湖湾有序推进建设。

　　财税金融运行平稳。2018年全市一般公共预算收入5.52亿元，同比增长22.9%，其中，本级税收收入3.68亿元，同比增长24.2%。金融机构各项存款余额为304.24亿元，增长11.7%；各项贷款余额为138.25亿元，比年初增长10%。

　　（二）园区建设加快，重点项目扎实推进

　　夯实园区基础设施，营造项目平台载体。“一园二区”发展规划趋于完善，大唐国际雷州电厂和乌石17-2油田群终端等项目的落户带动园区部分道路及水、电等基础设施建成，雷州市临港工业园园区基础设施进一步完善；雷州市现代农业产业园完成1490亩征地工作，首期计划投资1.89亿元建设园区基础设施工程加快推进。投资30亿元的华英广东基地项目落户园区，前期工作进展顺利。雷州市产研集聚区规划建设面积5400亩，已签订征地协议1061.12亩，园区片区详细控制规划编制顺利完成，道路、绿化等基础设施建设工作有序进行。

　　重点项目建设加快，固定资产投资稳步提升。2018年，坚持抓项目、稳投资、促发展，完成固定资产投资83.94亿元，同比增长18.7%。列入省、湛江市在建重点建设项目8个，全年完成投资27.46亿元，完成年度计划的73%。大唐国际雷州电厂项目完成年度投资22.38亿元，码头工程已完成，预计2019年可按计划并网发电。华润南兴风电场项目（一期）完成投资1.31亿元，完成年度计划投资的102%；广东能生生猪一体化项目完成投资超1亿元。附城、乌石卫生院升级建设项目分别完成1.04亿元、0.75亿元，分别占计划投资的110.7%、97.4%；市妇幼保健院升级建设项目完成投资970万元;市人民医院升级建设项目完成防护施工工程，施工进度不断加快；市第三人民医院迁建项目有序开展前期工作。

　　（三）基础设施不断完善，城乡建设呈现新面貌

　　交通基础设施快速推进。东雷高速雷州段及其连接线项目年度完成投资6.8亿元，完成征地1908.09亩，占比99.7%，完成拆迁面积2.894万平方米，占比95.5%。湛海高铁雷州站点选址及线路走向已明确，项目可研报告完成。粤海铁路乌石支线正开展前期工作。国道207线雷州邦塘至白沙段改线项目建议书省发改委已经批复。省道546线（井尾松竹段、207国道调会段）改线建设项目有序开展前期工作。2018年全市投入资金1.2亿元，完成乡、村道路项目建设246公里。

　　新农村建设扎实推进。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设社会主义新农村总体要求，全面完成村级整体规划编制工作，以“三清理三拆除三整治”为突破口，全面推进新农村建设。突出示范带动，白沙镇符处村等11条行政村成功创建湛江市基本公共服务均等化新农村示范村。投入10.95亿元，建设南兴镇梅田村等73条省定贫困村创建社会主义新农村示范村，以村容村貌整治，建设垃圾、污水处理，村道硬化和完善文化设施为主要内容，力求全面改变乡村贫困落后面貌。

　　环境整治成效显著。以中央、省环保督查组反馈问题为导向，加大环境整治力度。2018年投入环境保护整治资金9710万元，重点是投入河道环境整治、城乡生活污水和生活垃圾处理等卫生项目。投资24.3亿元的镇区村级污水处理设施项目进入实施阶段，16个镇区污水处理厂和1675条自然村污水处理站建设加快推进。建起18个镇垃圾转运站和468个村级垃圾收集点，自然村垃圾收集点基本达到全覆盖。全市22个镇级垃圾堆填场关闭封场，清运场内积存垃圾并进行无害化处理。投资约3100万元的环西湖水库综合整治首期工程基本完成。全市完成1946条自然村“三清理三拆除三整治”任务。清理建筑材料15.27万吨，清理积存垃圾6.39万吨，清理沟渠池塘溪河12.34公里；拆除危旧房3871栋，拆除乱搭乱建4923宗，拆除非法违规商业广告842处；清运生活垃圾7.2万吨，建设雨污分流管网16.36公里，建设标准化公厕197座。城乡环境更加优化。

　　（四）深化重点领域改革，进一步激发市场活力

　　深入实施供给侧结构性改革。“三去一降一补”重点工作深入推进，全市完成年度去产能、去库存、去杠杆行动计划任务；2018年市农信社成功改制，全部收回596笔、金额2053.52万元涉政不良贷款，全年无发生区域性、系统性金融领域涉众金融风险，各项贷款不良率均控制在2%以下；梳理取消、停征、免征涉及我市行政事业性收费和政府性基金收费项目，三次降低一般工商业电价，完成国务院下达降低一般工商业电价任务。取消了强制性培训等3项收费项目，放开了机动车安全技术检验收费等14项收费项目，大幅降低生产经营成本。到2018年底，累计完成21.43亿元农村电网、供水、信息化建设、交通道路、农田水利等补短板项目建设任务。

　　深化“放管服”改革，落实行政审批制度。着力推进行政审批改革，精简行政职权事项，在政务服务网晒出44个单位6612项权责事项，本级审批事项缩减至310项。精简办事材料，优化办理流程，探索推行容缺审批服务，有效缩短投资审批时限。全部完成政务服务“十统一”行政许可事项审批标准化录入工作，取消了33项行政审批等事项和70项证明（盖章）事项。全面实施市场准入负面清单制度，各类市场主体依法平等进入负面清单以外和许可清单领域。实施企业“多证合一”和个体工商户“两证整合”登记制度，深入开展电子营业执照试点工作，全面实行企业简易注销登记改革。我市清理规范政府部门行政审批中介服务事项20项，共有3类54家中介机构进驻湛江市中介服务超市，消除行政审批中介服务“灰色地带”。

　　（五）社会事业稳步发展，民生保障水平逐步提高

　　科教文卫工作取得新成绩。完善学校办学机制，强化队伍建设管理，教育质量不断提高。2018年，我市高考高分数段学生人数居湛江各县（市、区）前列，本科上线人数4038人，比去年增加359人。加快推进市妇幼保健院、市人民医院升级改造和市第三人民医院迁建项目建设，项目建成后全市新增床位800张，有效解决群众看病难问题。居民电子健康档案建档率79.35%，家庭医生服务常住人口签约5.7万人，贫困人口签约率100%。科技专利申请285件。组织申报湛江市非资助科技计划项目12项，湛江市财政竞争性分配科技计划项目7项。雷州市恒业水产有限公司通过高新技术企业认定。我市被列为全省第一批文化生态保护试验区，全面完成《雷州文化生态保护实验区总体规划》和《雷州文化生态保护实验区总体规划实施方案》的编制工作。积极推进文化阵地建设，“市—镇—村”三级服务体系逐步完善。

　　民生保障日益完善。1-12月，全市投入民生领域资金45.08亿元，与去年同比增长6.28亿元，占全年一般公共预算支出总额的63.15%。城镇新增就业人数7824人，完成年度计划任务；城镇登记失业率控制在计划目标范围3.5%内；城乡居民医保参保人数128.44万人；城乡居民社会养老保险参保人数66.67万人，城乡居民养老保险基础养老金标准从2017年的120元/人月调整为148元/人月。实施“十百千”回乡工程，举全市之力深入推进脱贫攻坚工作，农民生活水平显著提高，2018年全市预脱贫人口19955人。

　　（六）加强治理，社会日益和谐稳定

　　扫黑除恶成效初显。通过高位推动、高压推进，向黑恶犯罪发起凌厉攻势，以整改为抓手，纵深推进扫黑除恶专项斗争。

　　全市破获涉黑恶案件329宗,刑拘涉黑涉恶员632人,逮捕涉黑涉恶人员487人,移送起诉663人,查处涉恶农村干部7人,打掉涉黑犯罪团伙1个、涉恶犯罪集团12个、一般恶势力团伙24个。

　　禁毒整治坚持不懈。推进全民禁毒工程建设，共破获涉毒刑事案件314宗，刑事拘留涉毒嫌疑人员287人，逮捕涉毒嫌疑人员218人，缴获毒品110690.22克，社区戒毒社区康复执行率达99%。毒品泛滥重点警示区重点整治工作初步通过省禁毒委考核验收，禁毒工作获国家禁毒委验收评估组充分肯定。国家禁毒委将我市从“毒品滥用危害严重”通报警示地区降级为重点关注地区。

　　回顾一年工作，我市基本完成经济社会发展预期目标，但制约经济社会高质量发展的因素依然存在。一是经济总量小，经济增长乏力，2018年GDP增速仅4.2%，实现高质量发展缺乏强有力支撑；二是产业结构未能有较大改变，第二产业占比小，财税收入受制约；三是个别重点项目因征地难，群众阻力大，建设进度慢、周期长，投资拉动效果不理想；四是财政收支矛盾突出，地方一般公共预算收入总量小，民生支出大，财政缺口大。

　　二、2019年计划安排

　　2019年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察广东重要讲话和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，紧紧围绕湛江提出“一通道、一港区、一示范”发展目标和“现代化沿海经济带重要发展极”的要求，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，确保经济稳步增长和社会事业全面进步。

　　当前是我市振兴发展的关键时期，综合考虑现阶段高质量发展要求等方面因素，建议2019年我市经济社会发展主要预期目标为：全市生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长3.8%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长3%；公共财政收入增长15%（其中一般公共预算地方本级收入增长6%）；固定资产投资增长12%；居民人均可支配收入增长6%；高中阶段教育毛入学率98.1%以上；人口自然增长率11.80‰；城镇登记失业率3.5%以内；单位生产总值能耗下降3.66%。

　　振兴实体经济，推动经济高质量发展

　　推进农业供给侧结构性改革，加快农业现代化进程。优化农业产业结构调整，加快“一村一品”“一镇一-业”规划发展，形成具有不同区域发展特色产业的产业链。加快发展现代农业，促进一二三产业融合发展。投入资金1.28亿元，完成雷州现代农业产业园道路、配电、服务大厅等基础设施建设。提高农业生产规模化、专业化、集约化生产经营水平，引导加工企业延长工业产业链，增加产品附加值；扶持农业龙头企业做大做强，发挥龙头企业的带头作用。

　　补齐工业短板，加速产业转型升级。坚持工业园区化的发展理念不动摇，切实解决园区土地回收、完善设施、项目落户等问题；加大招商引资力度，努力加大项目储备，按照近期、中期、长期储备一批补短板重大项目。加快推进在建项目进度和新开工项目动工建设。加快大唐国际雷州电厂一期工程建设进度，争取7月底建成投产；着力推进乌石17-2油田群开发项目，解决用地及通过环评审批，争取下半年动工建设。各项目要着力打通项目建设“最后一公里”，尽快形成更多实物量；强化创新驱动发展，加快工业经济高质量发展，增强经济发展内生动力。

　　强化园区土地储备工作，加大招商引资力度。加快雷州市产研集聚区土地征收进程，争取解决报批项目所需土地，积极引进特色主导产业项目；争取获得雷州盐场660亩项目用地审批，满足乌石17-2油田群开发项目及其它基础设施建设需要。争取省、湛江市的支持，促进油田项目早日开工建设。充分利用我市的区位、资源和产业优势，全方位、多层次做好项目的包装和推介，以创新的工作模式实现招商引资大突破。

　　壮大现代服务业，打造新的经济增长极。立足本地实际，打造雷州旅游新名片。全力引进华侨城、神州长城等投资主体，将九龙山等景区打造成集度假、生态观光、养生等多功能为一体的生态旅游区，将纪家盘龙滩建成环北部湾国际生态康养度假中心。利用新农村建设有利契机，将松竹欧宅村等5条村庄连片打造成为休闲、体验、田园观光、怀旧等为一体的乡村旅游片区。探索现代商贸物流业新模式，发展新业态。加快推进年处理货物能力270万吨、4万TEU规模的雷州乌石港口物流中心工程项目前期工作；加快推进雷州100万吨蔬菜果品冷链物流项目动工建设，促进物流业迈上新台阶。

　　（二）夯实基础，构建城乡发展新格局

　　推进交通基础设施建设。积极配合上级相关部门做好粤海铁路乌石支线等项目前期工作。加快推进国道207线雷州邦塘至白沙段改线项目前期工作，争取9月动工建设。2019年底争取完成乡道改造项目100公里，村道路面硬底化建设345公里。

　　完善城市功能，促进城区扩容提质。加快推进龙游湖新区、雷阳湖新区、官茂商业区等片区征地进度，有效带动城市商贸业、服务业、房地产业以片区为中心集聚发展。继续实施城市主干道路提质改造工程，加快推动投资2.23亿元的207国道邦塘转盘至火车站路口道路、新城大道、西湖大道和群众大道等四条大道升级改造工程建设，投资2.74亿元。建设西湖一横路、东四路、新城大道西段（207国道至火车站）等三条道路新建工程；加快推进高铁新区片区、龙游湖片区市政道路工程。加大城区黑臭水体治理力度，逐步完善城市服务配套功能，提升城市品位。全民参与、扎实推进创建“广东省文明城市”，巩固市容环境卫生管理成效，加快城区扩容提质步伐。

　　（三）突出重点领域，纵深推进各项改革工作

　　坚持破立结合、松弛有度的原则，稳步做好各项改革工作。继续深化供给侧结构性改革，抓实“三去一降一补”工作；坚持“放管服”改革，加大简政放权力度，加强事中事后监管，做到放而有序、活而有度。稳妥推进公立医院综合改革，探索完善分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障等基础性制度，确保改革取得实效。深化养老保险制度、投融资体制和价格体制等改革，推进涉及产权保护的机制体制改革，全面实施《市场准入负面清单（2018年版）》，加强公平竞争审查工作，优化经济社会发展环境。

　　（四）实施乡村振兴战略，加快新农村建设

　　落实好农业相关规划政策，积极实施乡村振兴工作方案，精准施策。积极争取上级支持，大力支持新型经营主体和农户产业发展，通过产业扶贫等方式对贫困地区给予更多的支持，以产业兴旺引领乡村振兴。

　　强化污染防治。坚持污染全防全控，持续改善环境质量。大力推进大气污染治理，以工业污染源、挥发性有机物、机动车尾气、工地扬尘、餐饮油烟和道路扬尘为重点加强臭氧和PM2.5治理；深入推进水污染治理，抓好饮用水源水环境综合整治。按环保督察整改方案，做好生活垃圾填埋场整治、畜禽养殖污染治理，镇级污水处理设施建设等重点工程建设和治理管理工作。加快推进“散乱污”工业企业（场所）排查整治；加快推进土壤污染治理，加强固体废物管理，全面监测土壤，掌握土壤污染状况，合理规划区域使用功能。

　　重抓精准扶贫。始终把脱贫攻坚作为头等政治任务，全面落实扶贫政策，扎实推进产业扶贫全覆盖、健康扶贫再提升，教育扶贫再对接，更加注重脱贫质量，确保如期完成脱贫攻坚任务。继续实施乡村振兴发展战略，推进省定贫困村创建社会主义新农村示范村建设；加快推进100个镇级农业特色产业扶贫项目建设。

　　加快新农村建设。全域推进美丽宜居乡村建设，巩固加强“三清三拆三整治”成效，新农村建设进度缓慢的103条自然村加快进程，重点补齐农村道路排污、路灯等基础设施建设短板，创建文明村庄。

　　（五）加大保障力度，持续改善民生

　　着力发展社会事业。强化教育、文化、医疗、社会保障等方面制度化、长效化建设，着力保障和改善民生。推动普惠性养老服务，推动家政服务提质扩容、健康产业高质量发展。做好底线民生、基本民生、质量民生，不断提高人民群众生活质量，提升生活幸福感。

　　全面完善社会保障体系。稳步推进社保扩面征缴工作，努力实现应保尽保。实施城乡居民大病保险制度。巩固城乡居民养老制度全覆盖成果，完善多层次的养老服务体系。2019年着力解决因城市居民基本医疗保险个人缴费标准提高而影响参保面和进度，确保参保率达98%以上。抓好企业养老保险金扩面征缴，确保社保政策可持续性。

　　持续加强社会治理。扎实推进“平安雷州”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，织密平安网络，提升群众安全感和满意度；深入实施创建广东省文明城市活动，加强农村社区建设；加快“法治雷州”建设，落实“七五”普法规划，在全社会营造尊法学法用法守法的浓厚氛围；加强和改进信访工作，落实市领导接访、包案等制度，持续化解信访积案，严厉打击缠访、闹访、非访；严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，杜绝重特大安全事故，防范一般安全事故；以更高的要求更严的标准进一步推进禁毒整治工作，为广东乃至全国禁毒重点整治工作提供更多的“雷州经验”。

　　附件：雷州市2019年经济社会发展主要预期目标（草案）

　　
雷州市十六届人大四次会议秘书处       2019年4月22日

　　
　　附件

　　雷州市2019年经济社会发展主要预期目标表（草案）