——2021年3月16日在雷州市

　　第十六届人民代表大会第六次会议上

　　雷州市人民政府副市长、发展和改革局局长  陈丹踪

各位代表：

　　受市人民政府委托，现向大会提交我市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案，请予审议。

　　一、2020年雷州市国民经济和社会发展计划执行情况

　　2020年，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实国家、省和湛江市的决策部署，团结一致、解放思想、真抓实干，奋力跨越“四道坎”，强力推进“五大会战”，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济社会有序恢复发展，主要经济指标持续改善。

　　（一）疫情防控有力有效，经济运行稳步回升

　　疫情防控取得阶段成果。全市3例确诊病例于2020年2月11日前全部治愈出院，无死亡病例，无医务人员感染病例，新冠疫苗接种人数已超过3000人。稳妥有序推进复工复产、复学复课。全市46家规上工业企业、57家限上企业、24家农业龙头企业、44家大型餐饮企业、26个重点建设项目及时复工复产，有效稳住经济发展“基本盘”；全市30多万师生分批次顺利复学。

　　 经济发展企稳回暖。全市实现地区生产总值327.36亿元，同比增长0.2%；规上工业增加值14.36亿元，同比增长35.1%；固定资产投资60.40亿元，同比下降32.6%；社会消费品零售总额163.30亿元，同比下降5.6%；一般公共预算收入6.71亿元，同比增长14.1%；实际利用外资777万美元，同比下降4.5%；城乡居民人均可支配收入17868.4元，同比增长6.6%。

　　（二）产业结构不断优化，县域经济平稳发展

　　农业发展稳步提升。实现农林牧渔业总产值216.10亿元，同比增长0.6%。其中，农业总产值141.07亿元，同比增长1.1%；林业总产值5.65亿元，同比增长1.6%；畜牧业总产值24.25亿元，同比下降6.3%；渔业总产值37.60亿元，同比增长2.4%。稳步推进省级现代农业（菠萝）产业园，成功申报广东省岭南特色水果芒果产业“双创”示范县。大力推动农业规模化、产业化发展，新增农业龙头企业5家、农民专业合作社136家、家庭农场131家；新增全国名特优新农产品3个、广东省名特优新农产品3个。加快牧原、壹号土猪、新希望、正大等现代农业产业项目建设，着力打造生猪示范性全产业链。流沙珍珠孵化养殖加工一体化产业基地项目顺利推进，“一村一品、一镇一业”项目实施进度约60%。加快渔港建设，积极推进企水二级渔港升级改造项目建设、流沙渔港避风塘升级改造和整治维护项目建设。

　　工业发展势头良好。2020年完成规上工业增加值14.36亿元，同比增长35.1%。大唐国际雷州电厂项目建成投产，全年实现发电量68亿千瓦时，产值24亿元。乌石17-2油田群开发项目动工建设，筹划建设湛江港雷州港区乌石作业区通用码头、油品码头，雷州盐场8855.674亩土地回收工作加快推进。市生活垃圾焚烧发电厂成功点火试运行。南派果业新增饮料生产线投资项目、制糖设备技术创新改造项目、城区生活污水处理提标工程、中航龙门风电项目（一、二期）、中航雷高风电场项目、镇级污水处理设施、广东粤电火炬农场农业光伏综合开发项目（二期）等项目竣工投产。

　　第三产业克难复苏。受新冠肺炎疫情影响，全年接待游客416.6万人次，同比下降36.2%；旅游总收入40.2亿元，同比下降40.3%。房地产投资完成12.65亿元，同比下降53.8%；商品房销售面积35.3万平方米，同比增长7.5%;商品房销售额21.01亿元，同比增长1.2%。金融机构存款余额346.31亿元，同比增长6.9%，金融机构贷款余额189.99亿元，同比增长14.6%。

　　科技创新不断加强。全年通过湛江市非资助科技计划项目立项15个、2020年度省科技专项资金竞争性分配项目立项2个、年度湛江市科技发展专项资金竞争性分配项目立项5个。积极开展高新技术企业认定工作，全年通过高新技术企业网评2家。网上填报高新技术产品数166个，产值18.7亿元，圆满完成湛江市下达任务。

　　（三）园区经济加快发展，项目建设扎实推进

　　打造工业园区新格局。加快推进雷州经济开发区的规划编制和申报工作，做好“一区三园”的产业布局和园区建设。大力开展招商引资工作。成功签约污油泥资源循环利用项目、雷州市循环经济产业园区项目等7个项目，总投资227亿元。果汁深加工项目、现代化商品猪养殖及饲料生产项目、食品机械产业化项目等正在洽谈。积极完善园区配套基础设施建设。园区已建成2个5G基站，企业服务中心已完成选址。A园区主次干道加紧施工，B园区配套基础设施规划投建,C园区大唐路西段工程通过招标。

　　重点项目建设稳步推进。出台《2020年雷州市重点项目推进考评方案（试行）》，以项目建设促投资作为总抓手，聚力项目储备，严格监督项目建设，新签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达效。2020年全市重点建设项目26个，完成投资26.40亿元。其中：投产项目10个，2020年完成投资8.18亿元；新开工项目10个，2020年完成投资7.97亿元；续建项目6个，2020年完成投资14亿元。

　　（四）城市建设扩容提质，功能品质逐步提升

　　城区市政设施提升改造。全面推进创卫创文行动，投入920万元完成13条小街小巷改造，完善城区污水管网30790米。完成雷州市西湖南湖三元塔公园景观提升改造项目；完成207国道邦塘转盘至火车站路口、新城大道（火车站路口至名都路口）、西湖大道（市标至名都路口）和群众大道（名都路口至一厂门口）等四条道路升级改造工程。西湖一横、东四路二期、新城大道西段（207国道至火车站）等三条道路新建工程完成投资2.74亿元。雷州市生活污水处理厂（一期）提标改造工程进入试运行阶段。

　　（五）基础设施加快建设，交通体系日益完善

　　全力打好交通基础设施建设大会战。湛海高铁项目雷州段已完成预可研，进入可研编制阶段；粤海铁路乌石支线进入前期勘查阶段。湛徐高速公路乌石支线、江洪支线雷州段进入预可研阶段；东雷高速雷州段已完成总投资的75. 04%，预计2021年底建成通车。乌石港码头工程已被列入湛江市2021年重点建设前期预备项目，同时正在争取列入省交通枢纽“十四五”专项规划重点项目。广东滨海旅游公路雷州项目线路走向已确定，预计2021年动工建设；国道207线雷州邦塘至白沙段改线项目已开工建设，预计2022年10月完工。农村公路网密度不断增大。完成砂土路改造517. 179公里，其中:县道5条17.179公里，乡道64条115.203公里，村道 358条384. 797公里。

　　（六）基层治理精准有效，乡村振兴扎实推进

　　脱贫攻坚取得显著成效。全市73个省定贫困村全部出列，贫困户26331户90872人实现100%脱贫。全市累计共筹集扶贫资金22.643亿元，其中财政扶贫资金14.134亿元；投入扶贫产业资金11.61亿元，发展扶贫产业项目41483个，其中扶持贫困户自主发展产业项目28176个，扶持贫困户资产收益性项目13014个，市、镇、村统筹实施产业项目293个，带动贫困户7.5万多人脱贫。全市建档立卡贫困户“两不愁、三保障”总体实现。  

　　农村人居环境整治扎实推进。全市2248个自然村全部完成“三清三拆三整治”任务，无害化卫生户厕普及率达到100%，累计建成标准公厕695间。扎实开展美丽乡村建设，全市357个行政村达到干净整洁标准，占比81.88%；192个行政村达到美丽宜居标准，占比44.04%。加快补齐农村基层设施短板，1634个自然村完成村内道路硬底化，1676个自然村完成集中供水工程建设。“村收集、镇转运、市处理”的垃圾收运处理体系日渐完善，各自然村按人口比例配备村级保洁员，全市配备村级保洁员共6040名，村庄保洁覆盖面和垃圾处理率达到100%。

　　城乡融合发展试点加快推动。雷州市城乡融合发展示范区启动区处于规划方案制定阶段，力争打造省级城乡融合发展示范区。雷州市龙门镇被列入广东省39个城乡融合发展中心镇试点地区之一，目前已向省上报雷州市龙门镇城乡融合发展试点实施方案。

　　（七）聚焦重点领域改革，营商环境持续优化

　　“放管服”改革深入推进。2020年全市权责清单梳理事项共计6619项，其中围绕依申请办理的行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决和公共服务等8类政务服务事项共计1548项。精简企业办事流程，设立工程建设项目审批服务综合窗口，实现“一窗受理、一网通办”。推进镇街权责清单下放工作。坚持“应放则放、宜放则放”的原则，梳理全市部门下放镇街权责清单，下放（委托）事项已超过2600项，目前总数居湛江市各县区第一。

　　（八）社会事业协调发展，民生保障全面加强

　　民生保障扩面提标。全市参加社会保险人数达70.35万人，超额完成任务。城镇登记失业率为2.89%，控制在3.5%以内。加大社会救助保障力度。2020年城乡低保月标准水平分别提高到772元、532元，城乡特困人员的基本生活标准分别提高到每人每月1236元、852元。着力提升养老服务质量和水平。新建居家养老服务站8个，5间镇级敬老院完成升级改造，1间区域性敬老院完成扩建工程，已全部投入使用。全面推进公共文体服务体系建设。建成1个村级图书服务点和1个智慧自助图书分馆，改造完成2个手球场和2个文体广场，完成5个社区健身中心和12个社会足球场建设任务。加快实施人才工程。出台《雷州市“五大会战”人才工作十条政策》，加大高层次人才引进力度。

　　二、主要存在问题

　　2020年，市委、市政府多措并举，努力克服新冠肺炎疫情对经济社会带来的不利影响，推动全市经济加快复苏回暖。同时，经济社会发展过程中依然存在一些不容忽视的问题。一是工业基础薄弱，工业化程度不高。受疫情影响，工业企业运转困难。二是工业园区建设缺乏配套资金，园区承载力和吸引力不强，招商引资成效不明显。三是城市扩容提质步伐不快。城市建设仍然存在规划滞后、层次不高、管理不善等方面问题，城镇化发展水平不高。四是交通基础设施落后，市政设施建设短板突出。五是乡村振兴任务繁重。农村发展不平衡、基础设施落后、垃圾和污水处理问题突出，脱贫成效巩固难度大，贫困户返贫风险依然存在。

　　三、2021年国民经济和社会发展计划

　　2021年是中国共产党成立100周年的大庆之年，是向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，也是“十四五”规划的开局之年。我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻李希书记、马兴瑞省长莅雷调研指示要求，抓住马兴瑞省长挂点联系雷州工作的难得机遇，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以奋力跨越“四道坎”为总抓手，坚决打赢“五大会战”，解放思想、真抓实干，全面建成小康社会，全力推动雷州后发崛起，发展成为沿海经济带西翼重要增长极、对接海南自贸港重要腹地、湛江市域副中心城市和宜居宜业宜游的历史文化名城。

　　根据上述要求，结合“十四五”规划总体要求，建议我市2021年国民经济和社会发展主要预期目标为：全市生产总值增长7%，其中：第一产业增长6%，第二产业增长10%，第三产业增长7%；规模以上工业增加值增长14.5%；社会消费品零售总额增长6%；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长25%；城乡居民人均可支配收入增长6%；城镇登记失业率控制在3.5以内；高中阶段教育毛入学率达到98%以上。重点做好以下几方面工作：

　　（一）加快重要产业项目建设，着力构建现代产业体系

　　奋力推进雷州产业园区建设。科学规划雷州经济开发区“一区三园”产业布局，加快完成省级产业园区申报工作，完善园区配套基础设施，积极打造现代产业发展平台，努力实现工业立市、工业强市。一是大力推动建设雷州临港工业园区，加快推进乌石17-2油田群和23-5油田群开发、粤电湛江电厂迁建、大唐国际雷州电厂（二期）等项目建设，加紧与粤盐集团对接，争取回收盐业集团8855亩土地，早日实现发展共建共享。二是大力推动建设雷州新能源汽车城产业园，发展新能源汽车及配套供应链产业，建设新能源汽车城、新能源电池产业基地。进一步加大招商引资力度，积极引进汽车制造、绿色家电、装备制造等先进制造业。

　　大力提高农业现代化水平。加快2021年“一村一品、一镇一业”项目建设推进，不断优化农业产业结构调整，以产业兴旺引领乡村振兴。加快推进壹号土猪和牧原、新希望、正大集团生猪养殖等现代农业发展项目建设，着力打造生猪示范性全产业链。持续推进雷州市菠萝省级现代农业产业园建设，继续推进流沙珍珠一体化基地项目建设,着力振兴“珍珠之乡。加强推进渔港升级改造，积极发展深海渔业，完善东里、流沙、乌石海区深水网箱养殖基地建设。高质量推进雷州市国家级农村一二三产业融合发展先导区创建工作，争取早日纳入国家现代农业产业园、农业产业强镇项目政策支持范围。

　　高品质发展现代服务业。一是加快推动滨海旅游发展，落实好雷州西部沿海滨海旅游规划编制工作，完善西部20公里整段岸线保护，高起点打造雷州西海岸滨海旅游度假区。积极打造西部国际滨海休闲旅游区，推进海上丝绸之路（雷州）西部沿海旅游度假区项目建设。加快开发康养旅游、森林康养、硅藻土养生保健等特色养生项目，推动雷州大健康旅游产业发展。二是谋划推动现代物流产业发展，重点发展港口物流，启动乌石港物流中心建设，规划布局石油、钢铁、化工、农海产品等临港物流基地，配套建设货运中心、配送中心、物流信息中心和商品交易中心。

　　（二）加快交通基础设施建设，着力打造综合交通网络

　　构建内畅外通综合交通网。统筹推进公路、铁路和港口建设，加快“三纵三横”高速公路、“六横六纵”市域主干道建设，全力打造纵通横达的立体交通格局。加快推进国道207线雷州邦塘至白沙段改线项目建设，争取2021年年底前完工。推进国道207线改线、省道546线火炬至雷城段、雷城至白岭段改造工程项目建设。积极做好玉湛高速雷州支线(湛江海湾大桥西连接线高速化改造)、湛海高铁、湛徐高速公路乌石支线、粤海铁路乌石支线等项目前期工作。分步实施乡道升县道和通建制村单车道改双车道改造。推动乌石港专业货运码头建设，大力发展港口物流，争取尽快启动乌石港物流中心建设。

　　（三）深入实施乡村振兴战略，着力推进城乡融合发展

　　高标准推进城区扩容提质。完善城区基础设施建设，启动高铁新区、雷阳湖片区、西湖水库片区、雷南片区、雷州市公园北路、东四路南侧基础设施建设项目。继续加强六乱整治，加大内街小巷卫生死角清理及整改。推行“门前三包”、沿街商铺上门收集方案实施。大力推行垃圾分类工作，加大宣传垃圾不落地的力度，提醒和引导居民规范分类倒垃圾，力争到2021年底前创建省卫生城市。完善城区应急基础设施建设，提升基层应急能力。

　　扎实开展乡村治理工作。推进农村人居环境整治。加大农村基础设施建设力度，推进干净整洁、美丽宜居行政村建设全覆盖。持续巩固“三清三拆三整治”工作成果，建立农村人居环境整治长效管护和运行机制。加快推进农房管控和风貌提升工作，深入开展乡镇农村宅基地审批改革。多措并举巩固脱贫攻坚成果。推动扶贫产业可持续发展，强化扶贫资产管理，强化长期稳定脱贫措施，全力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。强化返贫监测预警，强化边缘人口监测管理和救助帮扶，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫。

　　积极推进新型城镇化建设。以龙门镇广东省中心镇和广东省城乡融合发展省级试点地区建设为抓手，补短板强弱项，加快促进公共服务设施提标扩面，环境卫生设施提级扩能，市政公用设施提挡升级，产业培育设施提质增效，推动城乡融合发展。积极培育特色小（城）镇。实施特色小镇培育创建工程，重点推动企水渔业风情小镇、乌石滨海风情小镇、客路芝麻小镇等特色小镇建设，打造全市产业升级新载体和要素集聚新平台。深入推进强镇放权改革。积极推进龙门、客路经济发达镇行政管理体制改革试点，全面赋予其县级经济社会管理权限。

　　（四）强化重点领域改革创新，着力提升营商环境水平

　　大力推进“数字政府”建设。进一步完善一体化在线政务服务平台建设，完成所有进驻政务服务网事项的系统接入统一申办受理平台，提升全市“一网通办”服务能力，实现市级政务服务事项网上可办率不低于70%，镇村级政务服务事项网上可办率不低于50％，市级100个高频事项“最多跑一次”。推行“一窗通办”模式，实现70%以上政务服务事项“一窗”受理。推动我市旅游景点查询、公交线路查询、水电费账单查询、公积金提取、不动产登记审批等特色服务便民事项入驻“粤省事”平台，形成“省级统筹+地市特色”服务模式。
    深化“放管服”改革。进一步深化行政审批和公共服务事项标准化建设，为群众和企业提供项目齐全、标准统一、便捷高效的服务。认真贯彻落实《广东省深化商事制度改革行动方案》，全面深入推进“多证合一”“证照分离”改革，以“照后减证”促“简政”。完善市场主体便利退出机制。加强部门协调和信息共享交换，深入推进开办企业“一窗受理、一人审核”模式，进一步压减企业开办时间。大力推广全程电子化商事登记和电子营业执照应用，推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域的互通互认互用。

　　优化提升营商环境。大力开展“营商环境整治提升年”活动，营造一流营商环境,激发市场主体活力和社会创造潜力。聚焦问题导向,着力抓好审批流程再造、简政放权、“信息孤岛”、诚信体系、司法执法环境、不作为乱作为、招商引资、平安雷州等“八个专项整治”以及入园项目审批、非入园项目审批、非项目审批政务服务、“黑中介”、干部调配等“五个重点整治”,全面提升我市营商环境市场化、法治化、国际化、便利化水平。建立评价指标体系，委托第三方机构对行业主管部门及镇街开展营商环境评估考核。建立“极简审批”“容缺受理”“并联审批”等机制，确保项目开工建设时限压减至少50%以上，努力实现“拿地即开工”。

　　（五）全面加强民生保障力度，着力提高人民生活品质持续改善民生福祉。调整优化中心城区教育、医疗、文体设施布局。加快推进雷州市九中启动建设，切实解决城区义务教育学位紧缺问题；谋划新建雷阳湖（白水沟）片区、高铁新城片区学校；加快农村义务教育寄宿制学校、中小学生综合实践基地建设，推动教育均衡发展；新建9所公办幼儿园，满足城镇学前适龄儿童入园需求。强化疫情防控常态化，完善疫情预警系统；改善乡村医疗条件，完善县域医共体运行机制，打造“健康雷州”。逐步完成传统景区升级改造。完善文化馆、博物馆、体育馆、历史街区旅游功能，推进西湖公园、三元塔公园、雷祖祠、古骑楼街区整体升4A级旅游景区基础设施升级改造。争取2021年年底前完成体育场建设并投入使用，启动综合文体中心建设前期工作。 

　　加大社会保障力度。千方百计稳定和扩大就业。深入贯彻落实“促进就业十九条”，以“南粤家政”、“广东技工”、“粤菜师傅”三大工程为重点，加快推进产业转型升级急需紧缺的技能人才培养，扩大线上职业技能培训的覆盖面。进一步提高养老服务质量和水平。做好“两不愁三保障”工作。加快推进市级养老服务中心建设和各镇（街）敬老院建设的升级改造，不折不扣落实城乡低保、特困供养、临时救助、孤儿保障、残疾人补贴等政策，织密织牢织细兜底保障网。推进全市雪亮工程建设，提高全市视频监控密度，不断增强社会治安防控体系活力。集中开展社会治安重点地区、重点场所和电信诈骗、未成年人犯罪等突出问题专项整治。

　　以上报告，请审议。

　　附表：雷州市2021年经济社会发展主要预期目标（草案）

　　附表

　　雷州市2021年经济社会发展主要预期目标（草案）

　　注：全市生产总值、各产业增加值和规上工业增加值绝对数按当年价计算，增长速度按可比价计算;约束性指标按省市下达执行。