市人大常委会：

      市政府高度重视人大代表议案、建议的办理工作，按照“认真负责、积极主动、实事求是、注重实效”的原则，紧紧围绕提升“解决率”、“面商率”、“满意率”的目标，强化组织领导，落实部门责任，创新工作方法，加强督查督办，确保办理工作取得显著成效。现将办理情况报告如下：

      一、办理情况

      十六届人大一次、二次会议提交市政府人大代表议案、建议共131件，其中议案2件、建议129件（一次会议99件，二次会议30件）。在市人大常委会的监督和支持下，在各承办单位的共同努力下，市政府较好地完成了办理任务。目前2件议案和已有112件建议得到落实，代表建议办结率约87%。代表建议答复率达100%，人大代表满意率和基本满意率达93%。

      （一）关于加大南渡河饮用水源保护力度确保城区居民饮用水安全的议案的办理情况。

      一是加大宣传力度。利用标语、宣传画册、互联网、报纸、电视广播等宣传方式，大力宣传饮用水源保护工作的意义和相关法律法规，营造了全民积极参与配合南渡河饮用水源整治工作的良好氛围。举办了“保护母亲河—南渡河”自行车环城游活动，组织60多人身穿“保护母亲河行动”青年志愿者服装，骑自行车上街下乡巡回宣传。二是严抓水源风险防控。对南渡河流域内所存在的饮水安全隐患进行全面排查，及时清理搬离了市自来水厂取水口附近的农资配送中心仓库内的农药等危险化学品，消除了其对南渡河饮用水源所造成的安全隐患。督促南渡河流域的所有企业、医院建成了污水处理设施，实现了工业、医疗废水达标排放；推广有机、绿色和无公害农业，较好地控制了农药、化肥、农膜对饮用水源的污染。三是开展联合执法行动。2017年6月2日，市政府组织相关部门和沿线乡镇等500多名执法人员，出动水上作业钩机4台、海事执法船5艘、轮渡船只1艘、渔船10艘、执法车30辆，取缔了禽畜养殖44户、网箱养殖2户、抽沙点3个、屠宰场1家,清理畜禽栏网共1300多米，清理河面水浮莲5300多米，搬迁农药仓库一家，拆除岸上违章搭建物44处，对沿岸的养猪场进行了全面清理，初步清除了南渡河内污染源。四是市政府将南渡河沿岸镇村的生活污水处理设施建设作为重点来抓。我市正加快推进镇村污水处理设施项目前期工作，预计2018年底完成建设，实现全市镇村污水处理设施全覆盖。同时，南渡河沿岸的客路、南兴镇污水处理站已建成，正等待验收；白沙镇符处村污水处理池已建成并投入使用。城区污水处理厂扩建项目拟采取PPP融资方式进行建设，将污水处理能力提升至5万吨/日，该项目正在进行前期工作，争取2017年年底动工建设。

      （二）关于加强雷州历史文化名城保护进一步提升名城品位的议案的办理情况。

      市政府计划用五年时间（2016年12月1日至2021年年12月1日）对该议案进行办理。主要工作目标是修缮保护雷州历史文化名城，重点对曲街、南亭街、龙舌街、二桥街、广朝南街、镇中东西街古骑楼街临街建筑进行修复改造；对苏楼巷、崩城巷、宋宅巷、下河里、犁头插巷、圣宫前巷、圣宫后巷、柳絮巷、九曲巷、高树巷、楼下巷、大新街等历史风貌街进行有效整治。市政府组织市名城局、市住建局等有关部门对有关建筑、历史风貌街开展实地初勘、收集有关资料等前期工作，目前处于筹建阶段。市政府将雷州古城保护项目列入十六届政府工作报告重点督办事项，目前雷州古城保护项目正在招商中。

      （三）市十六届人大一次会议建议办理情况。

      在会议上，代表们共提出建议99件，其中:农村农业方面17件；城建环资方面22件；财经方面23件；科教文卫方面15件；政法方面5件；其他方面17件。99件建议中，已有88件得到落实，办结率约89%。尚有11件因条件限制未能落实。代表建议答复率达100%，人大代表满意率和基本满意率达94%。

      （四）市十六届人大二次会议建议办理情况。

      在会议上，代表们共提出建议意见30件，其中:农村农业方面6件；城建环资方面6件；财经方面2件；科教文卫方面5件；政法方面1件；其他方面10件。30件建议中，已有24件得到落实，办结率80%。尚有6件因条件限制未能落实。代表建议答复率达100%，人大代表满意率和基本满意率达90%。

      二、主要做法

      在办理人大代表建议工作中，市政府明确要求牵头单位，结合我市实际情况，制定针对性、可行性、有效性的实施方案，自觉把握“三个度”，扎实稳妥开展办理工作。

      一是提高重视程度。市政府成立了以市委常委、常务副市长翟泽渊为组长的代表建议及委员提案办理工作领导小组，制定了《关于做好人大代表建议批评意见和政协委员提案办理工作的通知》，明确承办单位责任，任务层层分解，责任人人落实。大多数承办单位严格实行“五定”，即定领导、定人员、定时间、定任务、定责任，做到按时答复，高质量办理。通过印发文件资料、召开交办会议、举办学习培训、组织调研讨论等形式，不断深化干部群众对议案建议办理工作的认识，为办理工作创造有利条件。市直有关单位通过播放口号、开设专栏、出动宣传车、发放倡议书等形式多样的宣传，营造“人人关注代表、人人支持提案”的氛围。在办理纪家镇人大代表提出《关于整治雷湖广场环境卫生的建议》过程中，市公用事业局、市公安局、市交警大队等单位出动宣传车开展教育劝导行动，有效促进了整治行动的顺利开展，雷湖广场、城市道路卫生状况明显改观，市民较为满意。

      二是加大工作力度。结合人大代表建议批评意见，市政府明确要求承办单位，尊重人大代表权利和维护好、实现好、发展好人民群众根本利益，扎实做好建议批评意见办理工作。采取有效可行措施，把办理工作中心放在推进解决落实上，做到建议批评意见件件有落实、事事有结果。会议共有5个代表团提出的《提高镇供人员、农村社区干部待遇》建议，我市组织、人社、财政等部门积极配合，努力克服财政资金困难，农村社区干部工资有了较大幅度的增长。另外，4个代表团提出的《加强镇级街道排污沟、排洪沟等基础设施建设》的建议，市住建局、市水务局等部门认真办理，正在全力推进项目前期工作。

      三是加快办理进度。“两会”结束后，市政府立即将人大代表建议意见安排表印发相关承办单位，明确办理时限，要求尽快开展办理工作并按时进行答复。在不到两个月的时间内，市教育局、市交通运输局、市公安局、市水务局、市民政局、市地方公路局等单位对承办的建议意见都能较好地完成办理任务。对于十六届二次会议中人大代表黄沙同志提出的《关于要求培训农村干部，提高政治觉悟和业务水平的建议》，市民政局领导十分重视，立即召开专题会议，研究制定了具体的工作方案，主动衔接市委组织部，将农村干部培训列入年度工作计划，确保提高基层干部执政水平，取得了良好的效果，给了代表一个满意的答复。另外，针对可能不能按时办结的代表建议意见，市政府成立督查组开展多次专项督查，加强对办理工作的监督指导，有力地促进人大代表建议批评意见办理工作及时落实。

      三、存在问题和困难

      市政府在办理市第十六届人大一次、二次会议代表议案、建议工作中，虽然取得了较好成效，但与代表和群众的要求还有一定差距。一是财政困难，落实建议意见所需资金严重不足，部分议案、建议不能如期办理，进展较慢。二是个别单位办理工作流于形式，层层拟办，层层批转，没有明确责任和要求，没有注重调查研究，不注重实效，出现敷衍应付现象。三是部分承办单位与代表缺乏沟通，与相关部门缺少合作，工作成效不显著，代表满意度不高。针对这些存在问题，市政府将在今后的办理工作中努力改正，力求使代表满意。

      四、今年努力方向

      代表的议案、建议和批评意见集中反映了全市人民的愿望和要求，具有广泛的代表性和很强的针对性，做好办理工作是法律赋予政府的法定职责，是一项严肃的政治任务。今后，市政府将认真总结经验，克服不足，积极创新，努力从“四个提高”改进办理工作。

      一是深化认识，进一步提高办理工作的自觉性、积极性。坚持从政治高度充分认识办理工作的重要意义，进一步增强办理工作的责任感和使命感，不断提高办理工作的自觉性和积极性，以高度负责的态度、求实务实的作风、追求作为的气魄和强而有力的措施，努力把办理工作做得更实更好。

      二是加强领导，进一步提高代表对办理工作的满意率。积极开展调查研究，充分听取各方面的意见、建议，拓宽解决问题的思路，力求解决一个问题，推动一个方面工作。继续实行“一把手亲自抓、分管领导直接抓、落实专人具体抓”的工作机制，明确要求，落实责任，做到“任务、人员、措施”三落实。对事关我市经济社会发展和民主法制建设的重大问题及人民群众普遍关注、反映强烈的热点问题，由承办单位主要领导直接组织办理；对涉及多个部门的代表建议，主办单位负责牵头办理，协办单位积极参与和协同，防止出现推诿现象；对代表连续几年反复提出而尚未解决的建议，认真分析原因，积极寻求解决方法；对涉及面广、影响较大的问题，统筹规划、综合协调、合理安排，加强部门之间的配合，全力解决，争取代表满意率逐年提高。

      三是注重实效，进一步提高建议办理质量。坚持质量是办理工作的生命的原则，着力在提高办理质量上下功夫，力争取得实际成效。对代表反馈不满意的答复件，承办单位要认真听取意见，重新研究并在规定时间内再次答复代表。认真做好议案、建议和提案的核对签收、面商答复、承诺落实、监督跟踪等工作，切实提高解决率、面商率和满意率。

      四是协调沟通，进一步提高办理工作整体效率。一方面，加强承办单位之间的配合。重点抓好主办单位和会办单位之间的支持配合，会办单位必须在规定时限内将会办意见报送主办单位，主办单位要发挥好牵头协调作用，对涉及多个部门或工作难度大的，主办单位的主要领导要亲自出面进行协调，为办理工作创造条件。另一方面，大力加强与代表、委员的沟通，认真听取代表、委员的意见和要求，深入交流解决问题的方法，使办理和答复更具有针对性，让代表更满意。

      特此报告

雷州市人民政府

2017年12月21日