雷府办函 〔2018〕218号

　　雷州市人民政府办公室关于对湛江市政协

　　第十三届二次会议提案第20180169号

　　《关于振兴我市南珠养殖业的建议》的会办意见

许进、张嘉强等委员：

　　你们提出的《关于振兴我市南珠养殖业的建议》（编号：第20180169号）收悉。对此，我市政府高度重视，迅速组织相关职能部门认真研究。现将有关情况答复如下：

　　一、基本情况

　　“南珠”是指中国广东、广西、海南沿海所产的珍珠，雷州素有“珍珠故乡”之称。在上世纪60年代,我市流沙村开始在流沙港湾进行珍珠养殖。随着水产养殖珍珠的技术的不断突破，流沙村珍珠养殖产业得到了逢勃的发展。到上世纪90年代初，我市覃斗镇流沙村珍珠螺苗孵化场有20多家，全村珍珠养殖530多家，珍珠加工厂200多家，七成以上村民从事珍珠贝苗孵化、养殖、螺贝清理、螺苗插核、珠宝首饰加工等。鼎盛时期，流沙村的珍珠年产量达10吨，约占世界珍珠年产量的12%。近年来，由于流沙养殖区生态环境恶化、场地老化、病害频发，造成扇贝种苗退化，品种未得到及时改良，严重影响了“南珠”质量，珍珠产业逐渐衰落，养殖场逐年减少，年产量逐年下降。2016年我市育珠只1户，产值不到50万元，珍珠养殖业举步维艰，面临着断链的危险。

　　二、工作进展情况

　　针对流沙珍珠现状，我市采取了强有力的工作措施，破解制约珍珠发展的瓶颈问题，着力打造流沙南珠品牌，推动海洋经济发展，取得了初步的成效。具体如下：

　　一是科学编制珍珠产业链发展规划。我市科学规划珍珠养殖区域3万亩，其中流沙珍珠养殖区域2万多亩，多次对流沙养殖网箱鱼排清理整治，积极引导网箱养鱼、扇贝等非珍珠养殖者向外海深水网箱养殖规划区内转移。

　　二是发挥政府职能部门引导效应。利用省海洋与渔业厅扶持南珠产业发展项目的大好政策，积极支持引导珍珠企业争取项目，发展珍珠产业，以此带动养殖户养殖珍珠。

　　三是培养产业专业人才。考虑珍珠插核人员青黄不接的实际情况，投入资金50万元举办了珍珠插核培训班，效果显著，现已有40多名学员上岗。

　　四是打造龙头企业，带动产业发展。为振兴流沙南珠养殖业，发展、培育、改造、提升“雷州市流沙珍珠”质量，重振南珠品牌，推动流沙珍珠产业化发展，安排渔业柴油补贴切块资金400万元扶持流沙珍珠产业发展，专项用于扶持建设珍珠休养区、育珠区、珍珠插核设施等。2017年，湛江尊鼎珍珠有限公司董事长何德边在老一辈“南珠人”的暖心关照支持下，创建了“流沙珍珠孵化养殖加工一体化基地”，项目计划总投资1.3亿元（2017年已投资3300万元、2018年计划投资5000万元），已全面投产。目前该公司通过贝种改良和技术创新的研究,成功研发了“夜光珍珠”并获得中国发明专利，并采取“公司+基地+农户(贫困户)+管理+技术+工种”全面参股的创新模式（即由基地统一采购贝苗,免费发放给珠农,养殖成熟后再由公司统一收购处理）。依托尊鼎公司这一平台，推广其创新模式，逐步形成了一定规模的南珠养殖产业。

　　   三、下一步发展思路和对策

　　我市在南珠产业振兴工作上取得初步工作成效，但振兴南珠产业任重道远。为尽快振兴流沙南珠产业，我市将陆续出台更科学、更全面的措施来发展南珠产业：

　　（一）建设珍珠标准化养殖基地，全面提高珍珠质量

　　1.科学规划，合法养殖。统一规划流沙港海区，调整海区养殖布局，明确各个海区养殖的品种，做到珍珠、扇贝、鱼类等在规定的海区养殖，坚决杜绝混养行为。根据各海区的水域生产力、海洋自然条件等决定其养殖容纳量，合理控制养殖规模，坚决杜绝滥养行为。严格规范珍珠养殖区域，做好珍珠养殖海区的详细规划；严格控制珍珠养殖自身污染问题，提高珍珠养殖业的海区环境，进一步提高珍珠养殖结构、布局和管理技术。尽快促成湛江尊鼎珍珠有限公司计划建设的高标准的雷州市流沙珍珠孵化养殖加工一体化产业基地，包括公司办公室、加工厂、实验室、产品展示厅、员工宿舍、规范标准植核平台、优良原种贝孵化场、珍珠母贝科学休养池塘等。

　　2.加强引导，大力扶持龙头企业。鼓励和扶持珍珠养殖户组建珍珠养殖专业合作组织和成立珍珠协会，加强行业自律，严格执行有关南珠养殖标准，科学育珠。通过扶持珍珠龙头企业做大做强，并在其带动下，形成“公司+基地+农户”的集约型发展模式，向“养殖—加工—销售”一体化、规模化、产业化、网络化的方向发展。

　　3.建立“流沙南珠”质量控制体系。我市要借鉴国内外珍珠质量管理先进经验，加强珍珠养殖、出口的监管，对不合格产品予以扣留销毁，不允许劣珠流入市场。尽快制定“流沙南珠”产品质量标准，建立“流沙南珠”质量控制体系，严格监管珍珠质量，努力恢复“流沙南珠”声誉。

　　（二）推广科技成果，提高从业人员科技素质

　　1.建立珍珠产业研发中心。可考虑与广东海洋大学等高等院校合作，以“知名专家+知名企业+珠农代表”的模式，建立流沙南珠研发中心，加强珍珠粉、化妆品、贝壳工艺品等高附加值产品的研发，实现产品的升级换代，提高珍珠衍生产品的市场知名度和占有率，减少首饰市场中低档珍珠首饰的供应量，改变廉价产品泛滥的局面；不断开发新产品，特别是利用丰富的珍珠贝壳和低档珍珠资源，不断拓展珍珠产业链条。

　　2.加强珍珠养殖和加工技术指导。一方面，可由市政府牵头渔业行政主管部门和水产技术推广站，聘请科研机构、高等院校“专家”和珠农“土专家”，定期举办珍珠插核、珍珠育苗、珍珠养殖培训班，提高养殖珍珠技术，解决插核人员青黄不接等问题，逐步推行插核、育苗和养殖人员持证上岗的制度。另一方面，可组织企业和珠农代表到外地考察学习，提高珍珠养殖和加工技术。

　　（三）做强做大珍珠加工业，增强产品市场竞争力

　　1.开发珍珠高新产品。创新是珍珠产业发展的关键。要规划开发珍珠高端产品。通过引进或改进加工技术，提高原珠的漂白、抛光、染色等技术，对现有的珍珠产品进行深加工和精包装，不断加大产品的科技含量，全面提升雷州珍珠整体形象，提高产品的附加值和利润空间。必须着手珍珠饰品的设计，镶嵌工艺和珍珠优化、珍珠养殖等各个环节的提升。像瑞士手表、法国香水、比时利钻石一样，用精品打造出优秀品牌，用文化塑造出珍珠的形象。

　　2.发展珍珠深度加工。引导和扶持企业充分发挥自主创新能力，发展珍珠深度加工。发展珍珠、珍珠贝肉、贝壳的精深加工，拓展珍珠首饰、医药、保健、美容、工艺品市场，进一步提高珍珠副产品的附加值。

　　挖掘南珠产业特色文化，搭建孵化器基地

　　1.打造特色旅游线路。文化方面，雷州珍珠历史悠久，享有很高的声誉和地位。早在先秦时代，雷州就有珠民采珠。我们需要把蒙尘的“珍珠”（历史）重现光辉；景色方面，乌石镇拥有丰富的旅游资源，包括美丽的热带风光，迷人的海水沙滩，独特的渔家风情，美味的生猛海鲜，优质的海鲜干货；珍珠方面，建设一个集养殖、产品展示、加工、销售、科普教育、休闲娱乐于一体的流沙珍珠养殖体验基地，将南珠产业从养殖、加工、贸易延伸到旅游产业，延长南珠产业链。以“政府搭台、企业唱戏、珠农参与、优势互补”原则，在流沙举办一年一度的珍珠节，使其成为商贸、观光旅游、珍珠产品展示于一体的珍珠大盛会，打造一个“文化+景色+珍珠”特色旅游古镇。建议省、湛江市政府加大扶持力度，牵头挖掘南珠特色旅游资源和潜力，开辟乌石镇流沙珍珠特色旅游专线。

　　2.打造“互联网+”企业孵化器基地。为加快实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态，顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境，激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎。利用国家优惠政策，发挥龙头企业、农业协会等社会力量的主力军作用，借用互联网电子商务技术和平台，以流沙为基地，建成一个集特色农业、文化旅游和电子商务有机结合的“互联网+”企业孵化器基地。一方面引进不仅限珍珠产品的各种本地特色农产品，另外一方面要引进研发中心、加工公司、包装生产公司、电商公司、物流公司、管理咨询公司、人力资源公司、电商培训和代运营公司等签约配套服务企业；政府也需加大扶持力度，包括：一是建设完善配套功能，打造创客空间、创业孵化指导中心，配备项目洽谈室、项目诊断室、专家咨询室、企业家沙龙；二是给提供房租、水电、物业、宽带减免及财税优惠，降低企业运营成本；三是提供合作交流平台，抱团取暖，享受政策红利。初步建立“政府引导、协会主导、企业主体、市场导向”的电商发展模式，解决创业者面临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等瓶颈问题，最大限度释放各类市场主体创业创新活力，打造一个“特色农业+文化旅游+电子商务”完整产销产业链的创新创业基地，将我市特色农产品产业做大做强。

　　（五）加强领导和扶持，全面落实各项措施和保障

　　1.加强对珍珠产业的协调领导。加强组织领导，出台金融、税收、用海、用地、用电、用水等方面优惠政策及人才激励政策，以政策、资金、人才、技术等方面扶持建设珍珠养殖、加工企业和珍珠药品、化妆品和保健品生产企业。依法确权发证给湛江尊鼎珍珠有限公司，免收海域使用金，扶持公司发展南珠产业。加强养殖区域管理，牵头相关职能部门清理整治珍珠养殖区，避免出现非法占用国家海域资源养殖行为。引导企业建设纯原良种马氏珠母贝海上养殖基地5000亩，保证原良马氏珠母贝有效供应。建设育珠贝海上养殖基地3000亩，保证南珠有效供给。加强政府对珍珠产业的重视，将珍珠产业纳入当地政府工作报告内容和国民经济发展计划。要因地制宜制订本地的珍珠产业发展规划，合理投入扶持资金，打造龙头企业，推广湛江尊鼎珍珠有限公司的“公司+基地+农户(贫困户)+管理+技术+工种+互联网”管理模式，实行六统一管理：即统一品种、统一密度、统一收珠时间、统一插核、统一治安、统一销售，确保为客户提供高品质的南珠。

　　2.增加产业的保险保障。珍珠孵化养殖业所需投入人力物力较大，另外珍珠产业是一个弱质产业，发展受自然地理因素的制约，台风、暴雨、赤潮这些不可抗力自然灾害必然对珍珠生产造成严重的影响，存在一定风险，需要产业保险保障。目前咨询情况，购买珍珠养殖保险方面存在一定困难，希望省、湛江市有关职能部门能够出面协调解决购买保险问题，使珍珠孵化养殖业能取得一定的保险保障。

　　3.加强扶持，形成高推动力。雷州要振兴珍珠养殖业，需要较大财力支撑。我们要采取多管齐下的方法，加以解决。一方面请求省和湛江市政府给予资金扶持。市财政尽力给予养珠支持。另一方面要发动珍珠协会、加工厂加大对困难珠农帮助，切实减少珠农生产成本，提高珠农生产效益。

　　各有关职能部门要在当地市委、市政府的领导下，加强与相关行业之间的沟通协作，充分调动和利用好社会各种管理资源和技术优势，尽快形成“政府重视、社会关注”让珍珠产业做大做强。

　　雷州市人民政府办公室

　　2018年7月11日