雷府函〔2015〕112号

关于雷州市2015年上半年国民经济和

社会发展计划执行情况的报告

市人大常委会：

现将雷州市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

一、2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，我市主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以市委提出的“六大抓手”为主线，以稳增长、打基础、惠民生、防风险为首要任务，以项目建设为发力点，努力推动经济社会持续发展。今年上半年，全市完成生产总值98.62亿元，增长7.2%。其中，第一产业增加值35.58亿元，同比增长4.6%；第二产业增加值19.32亿元，同比增长7.5%；第三产业增加值43.71亿元，同比增长9.0%。三次产业比重由去年同期的38.4∶20.8∶40.8调整到36.1∶19.6∶44.3，工业增加值占生产总值的比重为8.84%；固定资产投资25.30亿元，增长34.4%。

——工业经济趋稳向好。上半年，全市实现工业总产值66.12亿元，同比增长6.6%。其中，规模以上工业总产值43.82亿元，同比增长6.3%；规模以上工业增加值8.72亿元，同比增长5.8%；全市用电量达5.66亿千瓦时，工业用电量为1.95亿千瓦时，工业用电量占全市用电量的34.47%。同时，在2014跨2015年榨季制糖业产值锐减的情况下，我市积极实施企业挖潜工程，努力培育新的增长点，实现了工业经济的平稳发展。其中大米、饲料、冷冻水产品、罐头、软饮料增长较快，分别完成3602吨、35803吨、10014吨、32780吨、9820吨，增长23.9%、50.7%、28.0%、17.8%、9.6%。

——农业经济稳中有升。今年我市遭受56年一遇的严重旱灾影响，农作物受旱面积达89.38万亩，但全市上下努力抗旱保春耕、促生产成效明显,农业经济稳中有升。上半年，全市实现农林牧渔业产值36.29亿元，同比增长4.7%。其中农业产值22.66亿元，同比增长5.7%；林业产值1.87亿元，同比下降1.9%；畜牧业产值3.14亿元，同比增长2.9%；渔业产值7.91亿元，同比增长4.1%；农林牧渔服务业产值0.71亿元，增长8.2%。特色农业不断发展，争取财政扶持资金2370万元，实施了芒果产业带、优质稻产业带、热带亚热带水果、“三高”农业等一系列特色农业项目，有力地推动了我市现代农业产业的发展以及农业产业结构的调整。全市上半年累计完成高标准基本农田项目建设约77万亩，总投资12亿元。基本完成水利工程100宗，北仔、三教、东里、雷南、调迈、英楼等6条海堤加固达标工程加紧动工建设。今年3月份，省农业厅批复同意《广东省雷州东西洋现代粮食产业示范区项目实施方案》，该项目第一期总投资7149万元，其中财政资金5000万元，企业自筹资金2149万元，财政资金5000万元已到位。

——商贸旅游持续增长。上半年，全市社会消费品零售总额61.70亿元，同比增长13.1%。其中，批发零售业销售额68.05亿元，增长11.7%，住宿餐饮业营业额9.43亿元，增长11.3%。全市实现外贸出口2756.11万美元，同比下降2.02%。旅游市场较为平稳，旅游业总收入12.8亿元，增长46.1%，接待旅客148.7万人次，增长14.2%。

——财税金融平稳运行。上半年，全市公共财政预算收入完成2.51亿元，同比增加0.03亿元，增长1.02%。税收收入1.31亿元，增长4.4%，其中国税收入0.40亿元，增长7.8%；地税收入0.91亿元，增长2.9%；非税收入1.21亿元，同比增长47.8%。全市公共财政预算支出完成21.39亿元，同比增加2.57亿元，增长13.67%。金融机构人民币存款余额达223.95亿元，同比增长9.7%。其中：居民储蓄存款余额176.58亿元，占存款总额的78.85%，同比增长8.3%。金融机构人民币贷款余额达96.60亿元，同比增长8.8%。

——重点项目亮点凸显。今年，我市重点项目建设在项目数量、投资总额和年度投资计划上，均创历史新高，全年安排重点项目41 项,总投资198.5亿元,年度计划投资15.8 亿元，其中列入省重点项目7 个 ，总投资135 亿元（不含前期预备项目），年度计划投资 15.2 亿元。一是重大项目发力加快。今年，我市把抓重大项目作为推动经济发展的主要发力点，大唐国际雷州电厂、市一中新校区建设、碧桂园房地产等重大项目推进速度较快，振奋人心。到目前止，大唐国际雷州电厂项目累计已投入资金6亿元，项目进厂公路建成通车，供水供电等设施建设基本完成，纳潮渠建设、用地用海报批等工作加快推进，宿舍、外委办公楼开始施工，厂区场平有序开展。雷州一中新校区项目于2014年9月份动工建设，经300多天努力，项目第一期建设的10幢教学楼、宿舍楼已经全部封顶，室内外装修、供电供水等设施正在加快推进，计划在今年9月招生开学。碧桂园地产项目于去年8月份开始洽谈，今年4月30日完成用地招拍挂，5月1日就正式动工建设，截至目前，累计完成投资约3亿元，建成示范区、货量区、精品别墅区，第一期六幢楼房正在加快施工。茂德公古城主体工程建设基本完成，正在抓紧装修和完善配套工程，今年8月份试业。二是新能源项目快速发展。为充分利用我市丰富的日照和风力资源，我市积极引进太阳能和风能发电项目。其中，晶科电力附城镇60MW渔光互补项目、企水镇20MW渔光互补发电项目、中航调风风电场、粤电红心楼风电场等项目已获省发改委备案，现正抓紧跟踪推进动工建设；中电投覃斗光伏发电项目已签开发协议，现加紧开展前期工作，争取明年初动工建设；中电投调风井仔风电场项目列入国家“十二五”第四批风电核准计划，争取今年底核准；中航龙门风电场、华润南兴风电场项目列入国家“十二五”第五批核准计划。

——城乡基础设施不断完善。道路基础设施建设项目加快推进，龙门那双至唐家段28.5公里工程已竣工，投入资金7100多万元；唐家至纪家段改造工程也开始动工建设；邦企线唐家至企水段道路改造，省道290线平湖至鹅感坎段改造工程正在开展招投标工作。总投资1600万元的2014年度水利重点县项目的建设任务已基本完成。水利示范县建设项目已动工建设87宗，占总项目71.3%,累计完成投资2.19亿元，完成投资率29.2%。启动环西湖水库片区绿道、人民公园建设工程。积极推进城区管道燃气项目,铺设燃气管道5.5公里，投入2500万元新增城市雨污分流管道2.4公里。城乡环卫基础设施建设顺利推进，今年累计完成投资2700万元推进城市无害化垃圾处理项目，目前该项目已完成进场道路硬底化铺设，厂区围墙建设已完成45%的工程量；投入471万元完成全市镇存垃圾收集点（垃圾屋）471个，投入1533万元建成镇（街）垃圾转运站21个。新开通公交线路1条（7号线）。绿化、公交等市政基础建设顺利实施，城市功能不断完善，城市环境综合整治成果得到巩固。

——重点领域改革扎实推进。行政体制改革扎实推进，市发展和改革局、市物价局和市粮食局三局合一，顺利交接。简政放权，放管结合工作顺利推进。公务用车制度改革方案通过并上报湛江市待批。机关事业单位工资制度改革按照上级规定的标准、时间节点顺利完成。城乡一体化综合配套改革不断深入，公立医院改革顺利推进，积极探索推进县、镇卫生服务一体化管理，逐步建立“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”机制。三资管理水平不断提升。

——社会事业全面发展。教育、文化、卫生等领域持续进步，社会事业不断发展。就业创业机制不断完善，开发就业岗位5214个，转移劳动力1.04万人次，分别完成全年目标的63.5%和74.57%；城镇登记失业率为2.36%。社会保障体系不断健全，上半年，投入低保资金6822.32万元帮扶52277人，发放五保供养资金3594.77万元帮扶12687人。农村改水改厕工作有效进行，上半年全市投入587.5万元新建农村改厕2350 户，全市农村无害化厕所普及率达66.22 %；全市农村自来水普及率81.97 %，农村饮用卫生清洁水覆盖率达到97.07%。教育教学质量稳步提升，2015年全市大专以上上线9195人，比2014年的8314人增加881人，居湛江市第一。其中，本科上线3199人（含单考单招学生），比2014年2474人增加725人增长29.3%，本科上线人数居湛江市各县（市、区）第二。农村茅草房改造工程顺利推进，到目前止，全市筹集资金2.2亿元（自筹3000万元，争取上级资金19000万元）实施茅草房改造工程，动工改建了茅草房9926户（已有5126户竣工入住），动工建设占总任务11663户的84.3%。

二、经济社会发展存在的主要问题

虽然我市上半年的工作取得了一些成绩，但由于自身经济基础薄弱，加上受国内外经济总体下行压力不断加大的影响，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在如下几个方面：

（一）主要经济指标增幅与预期有差距。上半年，我市生产总值同比增长7.2%，与预期增长目标10%还差2.8个百分点；第一产业同比增长4.6%，与预期增长目标6%还差1.4个百分点；第二产业同比增长7.5%，与预期增长目标12%还差4.5个百分点；第三产业同比增长9.0%，与预期增长目标16%还差7个百分点；公共财政预算收入增长1.1%，与预期增长目标8%相差6.9个百分点。

（二）工业增长明显减缓。长期以来，我市工业还是以制糖、农海产品加工、木材加工等传统产业为主，产业链条短、附加值较低，科技含量不高。目前，全市规模以上工业企业仅有63家，增长缓慢。全市工业企业完成税收5620万元，同比减少770万元，负增长12%，仅占地方税收收入15.57%。  

（三）财政收支矛盾突出。我市税源严重不足，财政增收空间有限，刚性支出增长较快。从全年收支预算来看，今年我市本级一般公共预算收入为57462万元，本级可支配财力仅为122002万元，而我市公共财政年初预算支出需求为453296万元，剔除上级各种转移支付，财力缺口达到129623万元。同时，还有新一轮调整工资压力，据估算，新一轮调资我市财政全年将增加6亿多元支出，保工资、保运转、保民生压力空前加大。

（四）房地产市场疲软。上半年，房地产开发投资0.69亿元，下降19.9%，全市商品房销售量和销售额下滑明显。一是全市商品房销售392套，销售面积54629平方米，商品房销售额1.88亿元。二手房交易430套，交易面积54935平方米，交易额9546万元。二是全市存量房约41万平方米，受雷州房地产市场不规范影响，购房者持观望心态，全市商品房滞售面积有进一步增加的趋势。

（五）镇域经济发展不平衡。一直以来，我市镇级经济总量都很小，上半年镇级新上项目少，且各镇（街）经济发展极不平衡。五项经济指标考核中，规模以上工业增加值负增长的有3个镇（街）；固定资产投资负增长的有4个镇（街）；社会消费品零售总额负增长的是1个镇（街）；上半年，全市21个镇街公共财政收入共完成6344.53万元，仅占全市公共财政收入25%。

三、下半年工作重点

下半年，我市经济形势依然较为复杂，保稳定、保增长、实现全年的目标任务的压力还很大。为此，市政府将坚持稳中求进、稳中求质、稳中有为，咬定全年经济目标，积极推进“六大抓手”，全力以赴完成年度经济发展目标任务。

（一）抓重点项目建设，在促进度上下功夫。项目建设是雷州加快发展的关键，雷州要发展，必须在抓项目促进度上出实招求实效。下半年，我们将注意加大力度推进续建、在建、新建项目，着力抓好大唐国际雷州电厂、乌石海域油田开发合作等项目，加快培育经济增长点；着力抓好雷州临港产业园和奋勇产业集聚区、沈塘产业集聚区等产业园区的建设，打造产业发展平台；着力抓好东西洋粮食产业示范区、国家粮食储备库、广垦米业、福象精米加工以及水利建设示范县、高标准基本农田等涉农项目建设，进一步夯实农业基础，带动现代农业加快发展；着力抓好环城东路等道路交通基础设施建设，进一步改善发展条件；着力抓好雷州市一中新校区等民生工程建设，扩大有效投资，带动促进经济加快发展。

（二）抓城市经营管理，在盘活土地资源上下功夫。继续开展城区环境卫生和交通秩序整治大行动，强化城市精细化经营管理。一方面要按照“三轴三湖三新区”的城市新格局编制好城市发展规划，特别要注重做好城边村控制性详细规划修编工作，充分利用好“三旧”政策和城边村土地资源，在盘活城市土地资源上做好文章。另一方面要努力打造城市精品工程，擦亮城市名片。要以雷州一中新校区项目建设、附城片区房地产开发、塘边水库片区开发为引擎，带动建设西湖水库行政区，扮靓雷州城北大门。以中央商务区、市人民公园建设为突破，以“古”与“鼓”为题，支持建设茂德公古城和文化商贸街，带动建设白水沟水库商贸休闲区，繁荣雷州城西片区。

（三）抓镇街发展，在促进镇域经济增长上下功夫。推动镇级政府转变职能，提高对经济发展的服务水平。强化镇级政府招商引资的力度，鼓励镇街创新招商方式，大力招引项目，实现镇镇有项目，天天谋发展，为推动镇域经济加温发力。督促镇级政府制定并实施本镇发展经济的责任机制和激励机制，实行引进项目和落地建设项目领导挂点负责制，切实服务好镇域企业，有效帮助企业解决项目用地、融资等问题，创建良好的发展环境，促进企业提质增效。继续强化对各镇街经济实绩考核，对经济发展成效好的镇街给予奖励，对成效差的按规定给予处罚。

（四）抓简政放权，在稳步推进各项改革上下功夫。一是深入推进简政放权。坚持“放管服”结合，进一步加大减权放权力度，加强事中事后监管，做到放而有序、活而有度。二是深化城乡一体化综合配套改革。完善户籍迁移登记管理，放宽人口落户条件，有序推进常住人口市民化。加快土地承包经营权确权登记颁证进度，稳步推进集体土地所有权确权登记发证到组试点。完善农村产权流转交易平台功能，推进农村产权抵押融资常态化。三是稳步实施重点领域改革。深入推进国有企业改革，推进经营性文化事业单位改革，稳妥推进公车改革、公立医院改革、机关事业单位工资及养老保险制度改革。

（五）抓民生事业，在提升群众幸福感上下功夫。一是扎实推进我市民生工程。对照年度目标和时间要求，加快工程建设进度，确保早日建成，早出效益。二是做好创业就业和社会保障工作。推进公共就业服务专业化及社会保险经办服务标准化建设。落实最低工资标准，努力提高城乡居民收入。巩固城乡居民养老制度全覆盖成果，完善城乡居民基本医保统筹并轨政策。三是大力发展社会事业。落实义务教育阶段“阳光招生”、“阳光分班”政策，推进义务教育均衡发展。四是不断加强社会治理。深入实施文明创建活动，加强农村社区建设。严格落实安全生产责任制，强化“打非治违”和隐患排查治理，切实做好防汛抗旱工作。健全依法维权和化解矛盾纠纷机制，继续推进“平安雷州”建设，深入开展“3+2”专项整治行动，严厉打击涉枪、涉毒、涉赌、涉黑和“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，为全市经济社会发展创造良好的治安环境。

雷州市人民政府

2015年8月21日