雷州市总河长令2024年第1号
关于建立水塘河道清淤常态化工作机制的令

全市各级河长，市全面推行河长制工作领导小组各成员单位，各有关单位：

　　开展水塘河道清淤，是贯彻习近平生态文明思想的具体实践，是强化河长制的重要抓手，是改善城乡人居环境的重要手段，对改善水质、畅通行洪通道意义重大。为进一步弘扬冬修水利优良传统，广泛凝聚民心共识，改善农业生产条件，提升农村人居环境，保护水生态质量，持续造福广大人民群众，决定在全市建立常态化水塘河道清淤工作机制。

　　一、重要意义

　　去冬今春，市委、市政府部署在全市开展水塘河道清淤工作，清理了一大批淤积多年的水塘、河道、灌渠等，有效提升了河道行洪能力，改善了城乡水生态环境和农业生产条件，提振了群众积极参与治水热情，工作成效显著。在认真梳理总结经验的基础上，充分发挥河长制平台作用，建立水塘河道常态化清淤工作机制，十分必要。

　　冬春时节水塘河道清淤工作既是一项民生工程、德政工程，更是一项政治任务。要进一步提高政治站位，认真贯彻落实省、湛江市关于水塘河道清淤工作部署，精心谋划开展水塘河道清淤工作。加快建立健全常态化工作机制，常态化、分层次推进全市水塘河道清淤轮动开展，抢抓冬春清淤有利时机，将水塘河道清淤与水污染防治、水生态保护修复、人居环境整治、中小河流治理、灌区改造与高标准农田建设、航道疏浚等工作有机结合，统筹推进、久久为功，持续提升水体自净能力，改善河流水生态环境，消除河道防洪安全隐患，以高质量水安全保障和水生态保护，助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”和绿美雷州生态建设。

　　二、主要内容

　　（一）完善工作机制。完善“政府引导、部门协作、镇村落实、群众参与、社会共治”的工作机制，落实主体责任，主要领导要亲自抓、分管领导要具体抓、经常抓，建立的清淤工作体系，推动水塘河道实现水畅其流、水复其清、水清岸绿之景。

　　（二）明确清淤范围。根据水体区位、清淤技术要求和难度，清淤对象分为三个层级：第一层级为农村水体，主要包括群众房前屋后小微水体、池塘、灌排沟渠、渔村（小型渔船）避风塘等，原则上每5年完成一次轮疏。其中，池塘分一般水塘和养殖鱼塘；灌排沟渠分为大中型灌区灌排沟渠和高标准农田渠系、小型农田水利设施等。第二层级为城镇水体，主要包括城镇建成区范围内的河涌、市政公园水体等，包含南渡河桥国考断面水体和黑臭水体。第三层级为河流水库，主要包括河道、航道、水库、山塘等。

　　（三）落实六个环节。

　　认真摸查。每年汛期，摸排影响人居环境、农业生产、行洪安全、生态安全等淤积突出问题，按照轻重缓急以及轮疏要求，分类统计年度计划清淤总量，建立拟清淤台账。

　　落实指导。市河长办要发挥河长制组织协调作用，牵头推动清淤摸查工作，依照淤积问题分类和部门职责分工实际，落实各类清淤对象的工作指导部门。部门职责分工存在争议的，可提请同级河长协调落实。一般情况下，河道、水库、山塘、大中型灌区灌排沟渠等清淤，由水务部门统筹指导开展；群众房前屋后小微水体、一般水塘、鱼塘、高标准农田渠系、小型农田水利设施、渔村（小型渔船）避风塘等清淤，由农业农村部门统筹指导开展；城镇建成区范围内的城市黑臭水体清淤，由住房城乡建设部门统筹指导开展；城镇建成区范围内的河涌及市政公园水体等清淤，由城市管理和综合执法部门统筹指导开展；航道疏浚工作，由交通运输部门统筹指导开展；南渡河桥国考断面环境监管工作，由生态环境部门统筹指导开展。

　　制定方案。根据摸查成果，在汛期结束前制订年度清淤工作方案或计划，明确各级各部门任务分工，确定重点镇（街）的清淤方案要细化重点村（社区）。农村小微水体、池塘和渔村（小型渔船）避风塘等清淤以改善水环境和人居环境为主；灌排沟渠以提高输排水能力为主；水库、山塘以恢复功能与提升效益为主；河涌、市政公园水体、河道、航道等以提高行洪排涝能力和水体自净能力为主。

　　开展清淤。农村水体清淤采取分节分段、分片包干等方式进行。城镇水体和河流水库清淤工作专业性强，有关部门要及时开展前期工作，清淤过程中要因地制宜采用吸式疏浚、铲斗式疏浚、引水冲刷、底泥明敷、管道输送等方式，尽量减少对水体水质的影响。清淤涉及采砂的，应当严格按照有关规定进行。

　　清淤物处置。要符合生态环境保护要求，按照“减量化、无害化、资源化”原则，规范设置淤泥堆场，加强清淤疏浚物清理、排放、运输、处置全过程管理，妥善处置清淤物，避免造成二次污染。推广淤泥肥料利用和土地改良，在避免农田土壤污染前提下，可将淤泥作为补充耕地的料源。鼓励淤泥资源化利用和淤泥处置技术创新，培育发展淤泥资源化利用产业。

　　长效管护。进一步完善水塘河道日常管护机制，明确受益主体清淤和管护责任。依托基层社会治理体系，充分调动党员干部群众，将清淤和管护工作与美丽宜居村庄创建、打造“美丽庭院”等有机结合，纳入村庄清洁行动和村规民约。清淤范围、工作进展、捐资捐助、投工投劳等情况纳入村务公开内容。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。发挥河长制组织协调作用，市、镇河长制办公室要牵头推动清淤工作。要整合各行业各部门资源、明确责任部门和负责人，镇（街）党政部门、村“两委”、驻镇帮镇扶村工作队要协调推进清淤工作。

　　（二）落实政策支持。市发展改革局、市科工贸和信息化局、市财政局、市自然资源局、湛江市生态环境局雷州分局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局等部门要按职责分工，加大以工代赈、财政支持、用地保障、污泥处置、产业扶持、科技创新、多元化投融资、社会资本参与等政策支持，制定相关措施和技术指引。

　　（三）强化资金保障。各地要发挥财政资金引导作用，安排必要的资金用于清淤工作，通过资源化利用收益有效吸引社会资本投入。鼓励发动社会力量，通过捐助资金和清淤设备等方式，参与清淤工作。

　　（四）加强督导落实。各级河长要将清淤工作开展情况纳入调研和检查范围，各级河长制办公室要将清淤列入年度工作重点、纳入河长制考核内容。有关部门要按照职责分工加强行业指导、监督管理和动态评估。

　　（五）广泛发动群众。通过会议动员、协商恳谈、上门宣传、张贴标语、投放广告等形式，加大发动力度。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，注重发挥工青妇、民兵组织等的生力军作用，激发群众积极性、主动性，持续开展“村头水塘我来清”“农田灌渠大家清”等系列群众清淤活动。

　　（六）做好宣传引导。加大动员力度，提高群众知晓率、参与率、支持率，最大限度调动群众参与清淤积极性，积极动员和引导社会各界积极参与清淤工作，利用广播、电视、报刊、网络、宣传栏等媒体平台，及时总结经验做法，宣传典型事例和先进人物，努力营造全社会关注、支持、参与水塘河道清淤的良好氛围。

　　雷州市第一总河长：吴松江     

　　雷州市总河长：闫嘉伟     

　　2024年10月28日