政 府 工 作 报 告

——2021年3月16日在雷州市第十六届

人民代表大会第六次会议上

雷州市人民政府市长 黄廉东

各位代表：

　　我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2020年及“十三五”期间工作回顾

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”收官之年，也是我市爬坡越坎、追赶发展、收获丰硕的奋进之年。过去的一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委省政府、湛江市委市政府和市委的决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，团结带领广大干部群众，凝心聚力，共克时艰，较好地完成各项工作目标任务。

　　——抗击新冠肺炎疫情取得重大胜利,经济社会实现持续稳定发展

　　面对突如其来的新冠肺炎疫情，我市迅速贯彻落实上级的决策部署，把疫情防控工作作为头等大事和重大政治责任来抓，统筹抓好疫情防控和经济社会发展。构建市镇村组四级联防联控网格，29名市领导带头靠前指挥，成立16个战疫临时党支部，抽派298名年轻干部下沉疫情防控前沿，组建2400多支党员志愿先锋队，建立2805个网格，筑牢红色“防护墙”。组织动员8000多名党员干部、5300多名医务人员、1500多名公安民警辅警奋战一线，确保雷州长达370多天无新增病例和疑似病例。扎实推进复工复产。出台10条优惠政策，2300多家企业有序复工复产，537个中小学校稳妥复学复课。全市实现生产总值327.36亿元，同比增长0.2%。规模以上工业总产值14.36亿元，同比增长35.1%。第三产业增加值164.79亿元，增速与前年齐平。固定资产投资同比下降32.6%。社会消费品零售总额163.3亿元，同比下降5.6%。一般公共预算收入6.71亿元，同比增长14.1%。

　　——上级领导挂点联系雷州释放强大动能，雷州快速发展呈现良好态势

　　过去的一年，李希、马兴瑞等省领导以及郑人豪、曾进泽等湛江市领导多次亲临雷州调研指导工作，为雷州发展亲自把脉，指引部署。同时，马兴瑞省长、郑人豪书记亲自挂点联系雷州，给予我们悉心指导、谋篇定向，让我们能在更高的政治站位和发展定位上梳理发展思路、厘清发展方向，进一步坚定雷州追赶发展、振兴发展的信心。2020年12月21日，马兴瑞省长对雷州工作作出专门批示，要求雷州“要把建立一个大型现代化的工业园区与现代制造业及能源工业作为最主要的突破口，这才是解决经济发展落后的关键。”我们倍加珍惜这份凝聚真情、来之不易的关心和厚爱，深刻领会和准确把握上级领导莅临雷州调研以及指示批示精神，谋划跨越“四道坎”，打好“五大会战”，着力打造沿海经济带西翼重要增长极、对接海南自贸港重要腹地。我们成立工作专班，积极对接省政府有关部门，确保省政府主要领导的指示批示精神落实落地，取得如期成效。当前，338平方公里的省级大型产业园区和雷州经济开发区启动规划编制，雷州经济开发区A区完成征地3813.44亩，2220亩调规获省批复，完成园区空间发展战略规划、产业发展规划初步成果，道路、排水等配套基础设施建设加快实施。多次与粤盐集团洽谈回收雷州盐场8855亩土地事宜，达成初步共识。大唐发电厂二期项目已列入省“十四五”能源规划。湛徐高速乌石支线项目于2020年12月30日举行动工动员仪式。广东滨海旅游公路雷州先行段加快开展前期工作，委托中规院编制雷州西海岸滨海旅游发展规划。乌石17-2油田群陆上终端项目动工建设。省长信访包案大湖堰水利灌溉项目正在加快施工。135平方公里的省级城乡融合发展示范区启动规划编制。

　　——全面实施“五大会战”，跨越“四道坎”取得阶段性成效

　　工业园区与招商引资大会战取得新战果。工业经济逆势发力。完成规上工业增加值14.36亿元，同比增长35.1%。成功签约工业项目7个，总投资达227亿元。大唐国际雷州电厂首期正式投产运行，实现年产值24亿元。城市扩容提质大会战释放名城新活力。东四路一期、新城大道西段建成通车，西湖一横路实现功能性通车，高铁新城道路建设完成投资2.12亿元。城区老旧小区改造稳步实施，完成103条内街背巷改造任务。大型商业综合体签约落地。西湖水库碧道二期建成开放，夏江生态公园项目加快推进。黑臭水体整治工作有序开展，第三支沟治理工程如期竣工。“创文”“创卫”工作初显成效。交通基础设施大会战取得新突破。“1236”现代综合交通体系规划编制完成。东雷高速雷州段完成工程总量的75.33%，完成投资23.38亿元。国道207线城区段西移改线工程全面建设。粤海铁路乌石支线列入湛江市“十四五”交通专项规划，湛徐高速乌石支线如期推进，广东滨海旅游公路雷州先行段等项目全面开展前期工作。基层治理及乡村振兴大会战扎实推进。农业经济平稳发展。农林牧渔业总产值216.1亿元，同比增长0.6%。生猪一体化养殖产业加快发展，累计完成投资7.24亿元。流沙珍珠一体化产业基地项目建成运行，1000亩珍珠贝育珠区和休养区完成建设。新增培育农业龙头企业5家、农民专业合作社136家、家庭农场131家，创建国家、省“名特优新”农产品各3个。现行标准下全市贫困人口26331户90872人全部脱贫，73个省定贫困村全部出列。镇（街）简政放权改革、镇区提质增效、省级城乡融合发展示范镇等工作有序推进。持续推进城乡人居环境整治，2248条自然村建成垃圾收运处理体系，新建（改建）农村公厕125座，卫生户厕普及率达100%。全市357个行政村达到干净整洁标准，占比81.88%；192个行政村达到美丽宜居标准，占比44.04%。在2020年4月8日召开的全省乡村振兴视频会上，雷州市作为全省两个先进县之一在大会上作了经验发言。干部作风与营商环境提升大会战初现成效。组建雷州市工业园区管理委员会，成立市投资促进服务中心、市投资评审中心、市代建项目管理中心、市土地储备管理中心。梳理职能部门40项行政审批清单，委托市工业园区管委会负责办理。大力推广“粤省事”“粤商通”应用，“粤省事”实名注册用户73.1万，“粤商通”市场主体注册用户1.8万。开展“转作风提效率优服务”百日攻坚行动，市纪委监委在雷州电视台《作风之战·瞭望台》栏目曝光明查暗访发现问题的单位12个，通报批评相关干部29人，发出监察建议书8份，全市干部作风明显好转，营商环境进一步改善。

　　——千方百计办好民生实事，各项社会事业取得明显进步

　　民生福祉持续改善。全市民生类支出62.89亿元，占一般公共预算支出85.54%。医保基金支出10.56亿元，发放社会救助资金4.81亿元。城镇和农村低保对象最低生活保障标准分别提高到772元与532元，人均补差水平分别提高到609元与276元。城镇和农村特困人员供养标准分别提高到每人每月1236元与852元。孤儿集中供养和分散供养补贴分别提高到每人每月1820元与1110元。改造农村砂土路500公里。开展“粤菜师傅”“南粤家政”“农村电商”实用技能培训8300人次，新增就业5107人。22个镇级生活垃圾简易填埋场全部完成整治，16个镇级和921条自然村污水处理设施项目基本完成。

　　综合治理成效明显。电信网络诈骗案件立案821宗，捣毁犯罪窝点7个，破案123宗，抓获犯罪嫌疑人113人，刑拘犯罪嫌疑人102人，逮捕犯罪嫌疑人75人。打掉黑社会性质犯罪组织1个、恶势力犯罪集团4个、一般恶势力犯罪团伙12个，查冻涉案资产5413.9万元。重点禁毒整治工作通过国家禁毒委考核验收，实现如期“摘帽”。全市安全生产形势总体稳定，食品药品安全形势持续向好。

　　各项事业扎实推进。健康雷州建设有成效。市第三人民医院迁建项目开工建设，附城、乌石卫生院升级建设项目竣工投入使用，建成公建民营卫生站132间。建成城区中小学校教学楼7幢、公办幼儿园8所，“世行贷款”、中央改薄资金项目有序推进。大型新编历史雷剧《台湾知县陈瑸》在首都长安大剧院演出。退役军人安置、社保接续工作扎实推进。完成人口抽样普查统计工作。此外，审计、国资、双拥、老区、气象、应急、人防、宗教、外事、妇女儿童、残联、防震减灾等方面工作均取得新成效。

　　——大力提升政务服务效能，政府自身建设取得明显成效

　　简政放权初显成效。持续推进上级权责清单事项承接及镇街权责事项下放工作，第一批综合行政执法事项403项已完全下放镇（街），第二批待下放事项2095项已报湛江市审核待批。同时，赋予龙门镇、客路镇县级经济社会管理权限，委托行使县级行政审批和管理职权事项446项。政务服务事项网上可办率100%，一窗办理率60%，政务服务事项实施率100%。持续推进“证照分离”改革，企业开办时间压减为3个工作日。推广全程电子化商事登记，全年办理电子营业执照206份。

　　政府建设取得实绩。认真落实第一议题制度，以政治建设为抓手推动政府工作，法治建设、规范建设、廉政建设取得较好成效。严格执行“三重一大”决策程序,依法依规履行政府职责。自觉接受人大、政协的监督，办理人大议案建议98件，办复率98.9%、满意率100%；办理政协提案76件,办复率和满意率均达100%。

　　各位代表！过去的一年，是极不平凡的一年。我们经受住了疫情的考验，众志成城，共克时艰，全力推动复工复产，努力实现经济逆势增长；我们得到了省委省政府主要领导、湛江市委市政府主要领导的关心厚爱和悉心指导，送来发展“大礼包”，迎来了跨越发展、振兴发展的历史性机遇；我们接受了省委巡视组的巡视检查，全面检视梳理雷州发展存在的问题症结，有力促进经济社会规范运行；我们进一步统一思想，谋划跨越“四道坎”，启动了“五大会战”，为雷州追赶发展注入新动能、打开新局面、谱写新篇章。这些来之不易的成绩，是市委正确领导、市人大和市政协有效监督的结果，是全市广大干部和社会各界人士奋发有为、顽强拼搏的结果，是驻雷部队、驻雷单位、各国有农林盐场团结协作、无私奉献的结果。为此，我谨代表市人民政府向你们致以崇高敬意并表示衷心感谢！

　　各位代表！过去的一年，也是“十三五”顺利收官的一年。回顾五年以来的奋斗历程，我们始终同心同德，满怀豪情，咬定目标，攻坚克难，奋勇向前，经济、文化、社会、生态文明建设取得新成绩。

　　经济建设方面。经济运行平稳向好。生产总值年均增长4.0%，从2015年的241.34亿元提高到2020年的327.36亿元。工业稳步向前。能源工业快速崛起。大唐国际雷州电厂项目建成投产，实现年产值24亿元。7个风能发电项目和5个光伏发电项目建成投产，总装机容量51.83万千瓦，年产值3.62亿元。乌石17-2油田群开发陆上终端项目动工建设。规模以上工业企业增加到76家。招商引资成效明显，累计引进项目65个，总投资额700多亿元。第三产业持续较快增长，从2015年的111.43亿元提高到2020年的164.79亿元，年均增长4.9%。房地产业、旅游业加快发展。旅游接待量年均增长7.8%，旅游总收入年均增长11.49%。新建商品房交易总金额年均增长22.58%。农业保持稳定增长。农林牧渔业增加值年均增长4.2%。垦造水田“雷州模式”在全省推广。引进一批大型畜牧养殖项目,新建生猪养殖基地3个。粮食、蔬菜和热带作物产量均居全湛江市首位。

　　文化建设方面。坚持践行社会主义核心价值观，文化事业持续繁荣发展。文艺精品不断涌现。全市文艺工作者获全国奖24人次，入选全国展14人次；获省级奖62人次，入选省展86人次。雷剧《台湾知县陈瑸》登上首都长安大剧院，电视剧《大吏陈瑸》开拍。文物和非遗保护工作扎实开展。列为文物保护单位184个，一般不可移动文物215处（个），非物质文化遗产项目180个。《雷州文化保护实验区保护规划》获批实施。我市成功加入海上丝绸之路保护和联合申遗城市联盟，西厅渡遗址、关部康皇庙、宋元时期雷州窑址群入选《海上丝绸之路保护和联合申报世界文化遗产三年行动计划（2019-2021年）》。体育设施不断完善。市体育馆建成投入使用，创建全国足球特色学校6间。全市体育场地总面积达348万平方米，人均体育场地面积2.32平方米。

　　社会建设方面。城乡建设迈上新台阶。《雷州市城市总体规划（2011-2035）》编制完成。城市建成区由2015年的20平方公里拓展到28平方公里。市政道路及配套设施建设累计投入资金10.42亿元，城市功能进一步完善。完成西湖水库碧道两期工程建设。建成保障性住房575套。城乡道路建设成效明显。累计完成投资52亿元，改造县乡道243公里、村道1928公里。农田水利建设稳步实施。完成松竹河、龙门河等23宗小河流治理，累计治理河道151公里。完成北仔、三教、雷南等8条海堤的除险加固工程。建成高标准农田172.48万亩。全面打赢脱贫攻坚战，累计投入扶贫资金22.64亿元，实施扶贫产业项目41483个，26331户90872人如期实现脱贫。累计投入资金13.75亿元，全面完成73个省定贫困村示范村项目建设任务。完成农村危房改造10237户。教育事业持续发展。累计投入教育发展资金14.32亿元，建成教学综合楼20幢、学生宿舍楼12幢，增加城镇学位12330个。全面落实义务教育学校边远地区教师生活补助政策。就业再就业工作成效显著。累计新增就业人数34229人，城镇失业人员再就业17076人，新增农村劳动力转移就业49902人。社会保障体系不断完善。累计发放民生救助资金25.95亿元，民生兜底保障进一步提高。健康雷州建设步伐加快。市紧急医疗救援指挥中心、市人民医院感染科综合楼建成投入使用，附城卫生院、乌石卫生院升级改造项目顺利完成，市人民医院门诊综合大楼、市中医院、市妇幼保健院住院综合楼如期竣工。建成公建民营卫生站406间。社会治安秩序稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒重点整治、粤警行动、“平川”“飓风”等专项行动，打掉黑社会性质犯罪组织1个，恶势力犯罪集团11个、一般恶势力犯罪团伙91个。禁毒重点整治工作实现“摘帽”。

　　生态文明建设方面。深入践行绿水青山就是金山银山理念，生态优先、绿色发展取得新成效。完成第二次全国污染普查工作。完成6家制糖企业16台生物质锅炉改造整治。完成9家重点排污企业废水治理设施建设。出台《南渡河国考断面水质达标综合治理实施方案》，完成南渡河沿岸8个村庄生活污水处理设施建设并投入使用。全面落实河长制，充分保障水源安全。建成市生活污水处理厂、市生活垃圾焚烧发电厂项目。投入资金8561万元，完成22个镇级生活垃圾填埋场整治。整改完成中央环保督察案件27件，办结率100％。整改完成省环保督察案件37件，办结率100%。

　　过去的五年，成绩固然可喜，问题仍须正视。主要体现如下：一是经济总量依然较小，三产比例不够合理，工业经济尚处于起步阶段，发展质量有待进一步提高，追赶发展的压力较大。二是农业规模化、现代化、产业化、科技化水平依然不高，竞争力不强，效益有待进一步提高。三是第三产业依然处于整合发展阶段，缺少大型商业物流中心，带动辐射作用不明显；文化旅游产业也未能得到优化开发，旅游经济较为弱小。四是财源短缺，收支矛盾突出，保工资、保民生、保运转的压力依然较大。五是城市管理短板依然突出，“创文”“创卫”工作尚未克服薄弱环节，违法违规建设打击整治力度有待进一步加强。六是交通基础设施建设滞后，交通不畅依然是制约雷州追赶发展的最突出瓶颈。七是土地储备不足，争取的用地指标、用地规模较少，影响城乡建设及项目落地建设。八是营商环境有待进一步改善，“放管服”工作成效不够突出，企业和群众反映的“热点、痛点、堵点”问题仍然出现在个别部门的审批环节中。九是个别部门工作人员依然缺少在新征程上追赶发展的责任感和使命感，缺少敢于担当、主动作为的主人翁精神。对此，我们一定要高度重视，认真加以解决。

　　“十四五”时期奋斗目标和主要任务

　　“十四五”时期及今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，贯彻落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会精神和省委、省政府“1+1+9”工作部署，全面落实湛江市委十一届十一次、十二次全会精神，紧紧围绕“全力打造沿海经济带西翼重要增长极、对接海南自贸港重要腹地和建设湛江市域副中心城市”总目标总任务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，团结一致、解放思想、真抓实干，坚决跨越“四道坎”，聚力推进“五大会战”，主动对接服务“双区一港”建设，推动雷州实现高质量发展。

　　一、坚持推进交通基础设施建设，打造跨越发展新通道

　　加快建设“1236”现代综合交通体系，迈进快速交通时代，着力打造“半小时融入湛江经济圈、2小时融入珠三角经济圈”。“1”是建设乌石港，打造对接海南自贸港及东南亚的重要港口物流通道。“2”是推动建设湛海高速铁路、粤海铁路乌石支线，打通雷州铁路交通动脉。“3”是“三横三纵”高速公路网：三横是东雷高速公路及西延线、湛徐高速乌石及调风支线、湛徐高速企水及东里支线；三纵是雷州半岛西线高速公路、沈海高速公路、雷州半岛东线高速公路。“6”是“六横六纵”市域公路主干道，即打造覆盖雷州全域的六条横向和六条纵向市域公路主干道，构建“镇与市区、镇与镇”之间快速通达路网。

　　二、坚持实施工业立市战略，开启产业追赶发展新征程

　　坚定不移实施工业立市、工业强市战略，以省级大产业园区和雷州经济开发区为载体，加快建立一个大型现代化的工业园区与现代制造业及能源工业，重点谋划发展汽车装备制造、新材料制造、绿色家电、现代物流、临港产业，构建现代化产业体系。谋划建设广东（湛江）乌石港区自由贸易区，争取纳入湛江国家综合保税区、广东自贸区扩区范围，建设开放型综合保税港。到2025年，生产总值达到476亿元，工业增加值实现翻一番，以先进制造业为主导的新型工业化体系初步形成，雷州经济开发区等重大产业平台基本建成。

　　三、坚持推进城乡融合发展，迈开城市赋能提级新步伐

　　积极探索城乡融合发展机制，走多元发展、具有雷州特色的新型城镇化之路。加快完成国土空间规划编制，拓展城镇发展空间，构建“一主一副三极多节点、三纵三横三板块”的总体发展格局。坚持以农业产业化推动农业现代化，实现从传统农业大市向现代农业强市的跨越。加快建设现代综合物流集散中心，促进现代服务业提速发展。构建“一心一带四区”全域旅游格局，加快发展名城文化旅游、滨海生态休闲康养旅游。大力推进产城融合、产城联动、港产联动，高起点谋划建设高铁新城。加强古城区保护开发，成功创建省卫生城市，全面提升城市功能品质。到2025年，全市城镇化水平稳步提升，城市建成区面积38平方公里，中心城区承载能力不断提高，城乡融合发展取得决定性进展。到2022年，100%的行政村达到干净整洁村标准；到2025年，80%行政村达到美丽宜居村标准。

　　四、坚持统筹各项社会事业，形成支撑跨越发展新优势

　　坚持以人民为中心的发展思想，切实改善人民生活质量，促进社会事业优质均衡发展。提高城乡居民收入，力争人均可支配收入年均增长7%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善基本民生保障兜底机制。构建优质均衡教育体系，推动雷州教育振兴发展。深入推进健康雷州建设，预防、治疗、康复一体化的服务体系基本建立，全民健康素养水平稳步提高。深入开展大气、水和土壤污染防治行动，推动污染防治攻坚战向深度延伸、向广度扩展。完善应急管理体系，有效防范遏制重特大生产安全事故发生。常态化开展扫黑除恶专项斗争行动，创建国家禁毒工作示范城市，全面增强人民群众安全感、获得感、幸福感。

　　五、坚持全面深化改革创新，加快打造高效有为新政府

　　全面深化“放管服”改革，着力在行政审批、招商引资等环节改革取得新突破，激发市场主体内在活力，营造一流营商环境。深化镇街体制改革，充分释放镇域经济社会发展活力。加强项目投资、政府采购等重点领域政务诚信建设，完善信用联合奖惩机制。建设雷州市一体化在线政务服务平台，全面推进“一窗办理、一网通办”，营造便利的政务环境、投资环境。到2025年，政务服务改革取得突破性进展，智慧型政务服务体系初步形成。“十四五”时期，力争全面完成100个以上重点项目建设，固定资产投资年均增长22%以上。

2021年工作安排

　　今年经济社会发展主要预期目标：全市生产总值增长7%，其中，第一产业增长6%，第二产业增长10%（其中规模以上工业增加值增长14.5%），第三产业增长7%。固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入增长6%。

　　围绕以上目标和要求，2021年要着力抓好六个方面工作：

　　一、推进交通建设大会战，构建现代交通体系

　　以构建“1236”现代综合交通体系为目标，加快推进重大交通项目建设，进一步完善市域公路主干道，努力打造内畅外通综合交通网，主动融入全国性综合交通枢纽。

　　推进港口铁路项目建设。与海南相向而行，加快推进乌石港规划建设，将乌石作业区货滚货运码头纳入《湛江港总体规划》，力争获得国家交通运输部审批；争取省政府支持，主动对接海南洋浦港等港口，共同构建海南自贸港的货运物流、能源供应新通道。积极争取省发改委协调中铁集团，调整设置湛海高铁雷州龙门站，进一步增强龙门镇的交通辐射，带动龙门城乡融合发展示范区建设成为乌石临港产业园主要物资集散地、后勤服务保障基地。加强与省交通运输厅对接，力争年内动工建设粤海铁路乌石支线项目。

　　推进高速公路项目建设。完成东雷高速及雷城连接线建设，争取年底竣工通车，助力大型产业园区建设。正式动工建设湛徐高速乌石支线，力争年底前动工建设玉湛高速雷州支线。谋划储备一批高速公路项目，争取将雷州半岛东西线高速公路及湛徐高速企水、东里、调风支线纳入省、湛江市“十四五”规划。

　　推进市域主干道建设。加快推进国道省道项目建设，争取国道207线改线项目年底前建成通车，广东滨海旅游公路雷州先行段开工建设。分步推进“六横六纵”市域主干道建设。完成通建制村单车道改双车道157公里，全力创建“四好农村路示范县”。

　　二、推进工业园区建设大会战，补好县域经济短板

　　坚持工业立市战略，聚力建园区、争资源、招大商、优服务，推动工业经济由“量变”到“质变”，进一步强化产业支撑，实现雷州后发追赶、跨越发展。

　　加快完成规划编制及征地拆迁。深入贯彻落实省长批示精神，抢抓全省建设大型产业园机遇，积极谋划建设省级大型产业园雷州核心区，主动承接“双区一港”产业转移及东海岛钢铁、石化中下游产业，加快发展高端制造、新能源汽车、电子信息等产业，着力打造西部沿海经济带重要增长极和对接海南自贸港重要腹地。上半年完成雷州经济开发区规划编制和申报工作。加快园区征地拆迁。完成A、B园区已征用土地的清表任务。2021年完成园区征地任务1万亩以上，其中A园区、B园区分别完成征地5000亩以上。同时，与粤盐集团加强沟通协调，完成C园区雷州盐场8855亩土地的回收任务。

　　加快基础设施建设。着力推进园区“七通一平”配套基础设施建设，提升园区承载能力。完成园区企业服务中心建设，力争今年10月底前投入使用。积极协调省、湛江市争取用地指标，并通过土地增减挂钩、拆旧复垦等方式增加用地规模，满足起步区签约项目及配套设施建设需要。加快推动乌石17-2油田群项目开发建设，力争完成大唐国际雷州电厂二期、粤电湛江电厂迁建、粤西天然气主干道网（湛江—乌石—徐闻）等项目前期工作，促进项目早日落地建设，将临港产业园打造成为对接海南自贸港的重要能源供应基地。

　　加快产业招商引资。出台招商优惠政策，瞄准汽车制造、化工能源、人工智能、生命健康等领域,引进一批具有前瞻性、战略性的重大项目，完成30家企业招商落地任务。紧抓重点项目攻坚，高效完成项目前期工作，力争每月都有项目动工建设。加大培育中小企业力度，力争今年新增规模以上企业10家、高新技术企业5家。

　　三、推进城市扩容提质大会战，打造湛江市域副中心城市

　　坚持规划引领，按照“北进、东联、西拓、南优”的发展思路，以创建广东省卫生城市为总抓手，推动城市扩容提质，提升城市发展能级，全面建设生态宜居幸福城市。

　　推动城市扩容。严格执行城市总体规划、片区控制性详细规划，加快完成国土空间规划。坚持城市扩容与经济开发区一体规划、一体建设，促进产城融合、产城联动、港产联动，打造“雷州城市会客厅”和城市新名片。加大土地收储开发力度，完成高铁新城5580亩、雷阳湖片区596亩土地的征收任务。实施农民留用地合作开发优惠方案，盘活郊区及农村土地。加快推进高铁新城基础设施建设，争取年底前建成站前西路等7条道路，启动连通官山湖片区主道建设。实施畅通工程，打通清端大道邦塘段，连接新城大道西；打通西湖五横路南段，连接雷南大道。完成公园北路、东四路二期项目建设。整合政务、治安、教育、交通等资源，加快建设数字城市、智慧城市。

　　紧抓城市提质。以创建广东省卫生城市为目标，加大环境秩序整治力度，实现“六乱”整治常态化。铁腕整治违法建设乱象，全力打击城中村、城边村私建抢建“小产权房”行为，有效整治房地产项目违规超容积率、超建筑面积、超红线建设等长期困扰房地产行业健康发展的问题。保护开发文化名城，完成雷祖祠修缮，推进雷祖文化公园征地工作；完成苏公亭、宋园、解放海南岛前线四十军指挥部旧址修缮工程。深化强镇简政放权改革，推动龙门、客路镇域扩容提质。

　　培育城市商圈。加快推动城市综合体项目建设，引领城市商业发展。加快推进中央商务区、樟树湾旅游度假区建设，打造雷州特色商旅经济示范区。抓好方圆、卓越、开元春天等房产项目的开发建设，有序引进一批知名企业开发建设新项目，打造更多宜居小区。对接怡海集团乌石项目，加快发展滨海旅游，带动乌石、企水、纪家等沿海镇扩容提质，建设现代新型城镇。

　　优化城市环境。完成烈士公园建设，上半年启动夏江生态公园建设，争取上半年完成雷阳湖碧道、龙游湖碧道征地拆迁工作，年底前建成雷阳湖、西湖水库牛腿坡等碧道。市生活垃圾焚烧厂项目上半年实现正常投入运营，有效解决城乡垃圾收集处理瓶颈问题。完成第二污水处理厂（高铁新城）前期工作。基本完成城区13条黑臭水体整治任务。持续开展南渡河干支流等水体整治，改善南渡河水环境质量。

　　四、推进乡村振兴大会战，提升农业农村现代化水平

　　坚持深化强镇简政放权改革，释放镇域经济活力，推动农业农村改革，优化农业结构，转变农业发展方式，促进“三农”工作全面发展。

　　构建现代乡村产业体系。加快整合农业资源，推动农村土地流转，带动土地集中连片承包经营，促进农业规模化生产、市场化经营。依托芒果、青枣、珍珠、菠萝、番薯等特优产品，打造连片发展示范区，创建一批农业产业强镇。以举办第二届“雷州芒果节”为载体，强化品牌打造，促进农商农旅融合发展，构建现代农业多元化发展新业态。利用28万亩连片东西洋田，加快推广“育繁推”模式，优化水稻品种，培育优质稻米品牌，打造东西洋省级现代粮食产业示范区。推进牧原、正大、越秀等企业生猪养殖项目建设，加快构建雷州生猪养殖全产业链。积极发展深海渔业，完善东里、流沙、乌石海区深水网箱养殖基地建设。加强农田水利基础设施建设，完成11.9万亩高标准农田建设任务。加强农村水系综合整治工程建设，实施生态清洁型小流域治理工程。巩固拓展脱贫攻坚成果。完善社会大救助制度体系，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫。开展脱贫产品推介和产销对接活动，提高扶贫产业收益。完善扶贫资产管理机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

　　加快推进城乡融合发展。完成省级城乡融合发展示范区规划编制，建设以附城镇埔西村为核心的18.8平方公里启动区。推动龙门镇城乡融合发展省级试点建设，带动基础设施、多元产业、文化旅游、人居环境等融合优化发展。加强垦地、林地、盐地合作，探索多元共建共享模式，共同打造一批融合发展示范区，实现共赢共享发展。扎实推进农房管控和风貌提升工作。完成房地一体确权登记发证工作、农村宅基地审批改革；持续巩固“三清三拆三整治”工作成效，建立农村人居环境整治长效管护机制。加强生态文明建设。全面完成环保督察整改任务。管理好、维护好镇村雨污分流管网和污水处理终端设施。严厉打击非法采砂、破坏环境等违法行为，全力保护乡村生态环境和矿产资源。

　　深化强镇简政放权改革。深化镇街体制改革，建立乡镇税收和土地出让收入挂钩的奖励机制，促进镇街财政体制、行政审批及综合执法改革有效对接。积极探索赋予龙门镇、客路镇县级经济社会管理权限的实现路径，税收和非税收入、土地出让收入、上级专项资金等应返尽返，将土地规划、建设开发、城管执法等应放尽放，激发镇域经济社会发展潜力。

　　五、推进营商环境提升大会战，助力雷州跨越发展

　　以湛江市实施营商环境整治年为契机，全力转作风、提效率、优服务，营造一流营商环境，打造广东沿海经济带投资创业新高地。

　　营造一流营商环境。以对标一流营商环境为抓手，全面开展“营商环境整治提升年”活动。聚焦问题导向，着力抓好审批流程再造、简政放权、“信息孤岛”、诚信体系、司法执法环境、不作为乱作为、招商引资、平安雷州等“八个专项整治”，精准发力，刮骨疗毒，一抓到底；狠抓入园项目审批、非入园项目审批、非项目审批政务服务、“黑中介”、干部调配等“五个重点整治”，全面提升我市市场化、法治化、便利化营商水平。建立评价指标体系，委托第三方机构对行业主管部门及镇街营商环境开展评估考核。深化“放管服”改革，以自然资源、住建部门行政审批问题的改革整治为突破口，全力破解企业、群众长期反映的“热点、痛点、堵点”问题顽疾。建立企业“服务专员”工作机制，以及“极简审批”“容缺受理”“并联审批”机制，确保项目开工建设时限压减至少50%以上，力争实现企业拿地即开工，全面提升审批效能。

　　建设高效有为政府。坚持从讲政治的高度做好政府工作，始终旗帜鲜明讲政治，自觉做到以“两个维护”统揽政府工作，全面建设政治过硬政府。坚持落实政府党组会议第一议题制度，进一步强化政治理论学习；高质量高标准开展党史学习教育，坚持学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。推进“数字政府”建设，推广“粤省事”“粤商通”等政务服务平台，完成一体化大数据中心建设，着力减流程、减时间、减成本、优服务，实现全市政务服务“一张网”“最多跑一次”，全面提升服务效能。建设廉洁政府。深入贯彻全面从严治党要求，持续推动党风廉政建设，完善政府工作部门监督考评机制，营造风清气正的政治生态环境。

　　六、推进各项社会事业建设，实现雷州持续和谐稳定发展

　　坚持以人民为中心的发展思想，涵养亲民、爱民、暖民之情，全力办好民生实事，统筹抓好各项事业，不断为人民创造美好生活。

　　全力办好民生实事。提高困难群众救助标准，切实增强兜底保障能力。加强出生缺陷综合防控，为孕妇与新生儿提供免费筛查。扩大基本医疗保险门诊特定病种范围，减轻群众医疗负担。改扩建标准化寄宿制学校19所，实施乡镇寄宿制学校校车配置工程。实施城区老旧小区与镇圩升级改造工程，完成内街背巷道路硬底化改造以及排水排污管网、路灯等项目建设。加快农贸市场升级改造，年底前完成公办农贸市场改造任务。完成县乡道升级改造工程100公里，构建畅通便捷的农村交通网络。实施农村集中供水工程，新增解决140条自然村11.38万人的集中安全供水问题。完成农村电网升级改造项目。新增完成420条自然村污水处理设施及配套管网建设。实施道路交通安全隐患专项整治，切实保障人民群众出行安全。全力抓好生猪肉品、煤气、烟花爆竹等民生行业整顿治理，铁手腕整治欺行霸市、垄断经营行为，确保市场物价稳定有序。实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，提高居民就业质量。启动市民中心项目建设，为企业和市民提供“一站式”办事服务。实施兜底民生服务社会工作双百工程。完成市救助管理站建设。推进公益性生态公墓园、市养老服务中心建设，抓好附城敬老院建设，尽快健全公益性服务机构。

　　坚持教育优先发展。科学布局新建学校。启动建设市第九中学，解决城区义务教育学位紧缺问题；引进优质教育资源，谋划新建雷阳湖片区、火车站片区、高铁新城片区学校；新建9所公办幼儿园，增加学位3120个，满足城镇学前适龄儿童教育需求。推动教育均衡发展。筹建教学综合楼13幢，学生宿舍楼13幢，增加农村寄宿制学位1万个。加强教育队伍管理，强化师德建设，全力整治教育工作存在突出问题，全面提升教育教学质量。

　　实施健康雷州行动。强化常态化疫情防控，狠抓爱国卫生工作，完善传染病直报预警系统，及时公开透明发布疫情信息。完成市疾病预防控制中心搬迁改造、市第三人民医院建设，加快推进新城、雷城社区卫生服务中心迁建项目。建立健全医疗服务价格动态调整机制，确保短缺药品保供稳价。加强村级卫生站及村医管理，持续改善乡村医疗条件，提升农村医疗服务水平。完善县域医共体运行机制，力争县域内就诊住院率达到85%左右，基层就诊率达到65%左右。

　　大力发展文体事业。完善公共文体服务体系，完成乡镇文化站评估定级。谋划建设大型综合文体中心。动工修缮陆公泉及古驿道遗址等文保单位，将足荣村打造成省级非遗工作站，更好地传承和保护非物质文化遗产。加快建设雷州文化生态保护试验区。推动市融媒体中心市场化经营改革，谋划建设融媒文化产业园，传播雷州好声音。

　　强化平安雷州建设。严厉打击各类刑事犯罪，推动扫黑除恶常态化；拓展禁毒整治成果，构建毒品治理体系，创建禁毒工作示范城市；持续打击治理电信诈骗、金融网络犯罪。成立信访服务中心，建立调解与行政裁决、行政复议等衔接联动机制，有效防范化解人民纠纷矛盾。加强治安视频监控体系建设，开展常态化巡逻防控，努力构建良好治安环境。

　　各位代表！胸怀“两个大局”，风雨兼程感恩奋进；打好“五大会战”，闻鸡起舞砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府、湛江市委市政府和市委坚强领导下，团结一致，解放思想，真抓实干，奋力谱写全面建设社会主义现代化雷州壮丽篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

　　名词解释

　　1.两个大局：即中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局。

　　2.1+1+9工作部署：加强党的全面领导和党的建设；以更大魄力、在更高起点推进改革开放；举全省之力推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设先行示范区，扎实推进高质量发展、打造新发展格局战略支点，加快建设科技创新强省，加快建设现代化经济体系，深入推进文化强省建设，营造共建共治共享社会治理格局，统筹发展和安全建设更高水平的平安广东。

　　3.“六稳”“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作；“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　4.双区一港：粤港澳大湾区、深圳先行示范区、海南自贸港。

　　5.四道坎：指雷州市当前存在的工业落后、城市建设和管理落后、乡村发展滞后、干事创业激情不足等四个方面问题。

　　6.三重一大：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

　　7.一主一副三极多节点、三纵三横三板块：“一主”即中心城区主中心，“一副”即龙门副中心，“三极”即客路、乌石、英利发展极，“多节点”即纪家、企水、杨家等其他城镇；“三纵”即一条沿G207、G15贯通南北的纵向发展主轴，两条沿东、西海岸的纵向发展带；“三横”即沿东雷高速延伸线、湛徐高速企水-东里支线、湛徐高速乌石-调风支线的三条横向发展副轴。“三板块”即按照发展重点进行功能分区，将雷州市域划分为东北部的工业与城镇化板块（包括中心城区、客路和杨家镇），中部、西部、南部的现代农业板块（主要包括龙门、英利、纪家、企水、唐家、北和、松竹、南兴、雷高、东里、调风等镇），西南部的临港工业与物流板块（包括乌石和覃斗镇）。

　　8.六乱：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

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　　· 一图读懂2021年雷州市政府工作报告