政 府 工 作 报 告

——2023年3月23日在雷州市第十七届

人民代表大会第四次会议上

雷州市市长 闫嘉伟

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年，是党的二十大胜利召开之年，是我国踏上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要一年。在湛江市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，统筹疫情防控和经济社会发展，县域经济实现稳健发展，社会大局保持和谐稳定。

　　过去一年，是极不平凡、极其艰辛的一年。面对严峻复杂的国内外环境，面对疫情多发和经济下行等因素影响，我们迎难而上，沉着有力应对各类风险挑战，高效统筹发展和安全，始终坚持做实做好三方面工作：

　　——慎终如始做到“疫情要防住”。心系群众，奋战一线。面对多起接踵而来的突发疫情，我们果断决策、以快制快、精准防控，市党政主要领导第一时间赶赴一线，靠前指挥，率领广大干部群众和医务工作者抢时间、拼速度、筑防线，及时遏制疫情扩散蔓延。全民动员，全民抗疫。在抗疫工作中，累计投入疫情防控一线人员1.5万余人次，招募志愿者4万余人次，启动应急转运车辆8310辆次，接收各界捐赠物资金额达1378.18万元。紧盯重点，精准防控。迅速开展落地排查，累计核查涉疫人员35万余人。强化哨点监控，排查哨点机构2万多间次。筑牢“双反”防线，查获涉走私案件41起，查处“三非”人员68名,“双反”工作成效排名湛江市第一。补好短板，强化保障。统筹投入资金约1.3亿元，及时保障防疫各项工作。加快方舱医院和健康驿站建设，实现可容纳3000人以上规模。全力抓好疫苗接种，60岁及以上人群全程接种人数18.71万人，覆盖率87.63%；不断提升核酸检测水平，核酸筛查完成1887万份。经全市上下共同努力，推动疫情防控顺利转段，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。

　　——想方设法做到“经济要稳住”。提信心，稳预期。面对疫情冲击、经济增速放缓的压力，我们紧盯目标，科学研判，统筹调度，稳经济一揽子政策措施落地见效，促进经济恢复向好。全年完成地区生产总值367.28亿元，同比增长2.1%，增速排名湛江市第三。固定资产投资完成92.74亿元，同比增长3.6%，增速排名湛江市第四，其中工业投资36.61亿元，同比增长44.7%。规模以上工业增加值13.86亿元，同比增长5.6%，增速排名湛江市第二。全市社会消费品零售总额完成181.57亿元，同比增长2%。实际利用外资总额1200万元，外贸进出口持续增长。城乡居民人均可支配收入20794元，同比增长5%。推项目，稳增量。建立重大项目协调工作机制，压实责任，倒排工期，挂图作战，推动项目落地见效。全市安排重点建设项目33个，其中续建项目25个、新开工4个、建成投产4个，完成投资26.62亿元；推动零碳产业园、科技工业园基础设施建设等9个前期预备项目提前开工，完成投资8.34亿元。争取专项债券资金19.7亿元，支持24个重点项目建设；争取政策性开发性金融工具投放基金4.5亿元，综合冷链物流园、英利储能项目如期动工。抓招商，稳投资。市委、市政府主要领导先后多次率队赴珠三角、长三角等地区开展招商引资工作，市四套班子领导带队与企业洽谈达138次，促成广东碧辉眼镜智造园、稀美钽铌新材料绿色制造等项目落地建设，在湛江市首创“厂房代建”新模式，得到湛江市政府的充分肯定并在全湛江市推广。暖企业，稳主体。千方百计助企纾困，累计退税减税降费4.84亿元，助力6家涉农企业成功融资4050万元。成功申报省级专精特新企业2家。市场主体新增9428家，同比增长24.74%。我市入选国家级县域商业建设行动示范县，有望获得商务部扶持资金5000万元。挖财源，稳收入。在全力拓展财源的同时，狠抓土地出让、垦造水田指标和耕地指标转让收入，确保税收应收尽收。一般公共预算收入年度计划9.62亿元，实际完成9.76亿元，同比增长1.45%，扣减增值税留抵退税因素后为8.81亿元。

　　——竭尽全力做到“发展要安全”。“治本之策”落地落实。严格落实国务院安委会十五条硬措施，深入实施安全生产专项整治三年行动、安全生产大检查，累计排查安全隐患5440项，全年事故发生次数、死亡人数、受伤人数分别同比下降53.25%、34.61%、73.03%。风险隐患有效整治。全面开展安全隐患排查整治，查处各类交通违法行为8.85万起，排查自建房29.8万栋、落实管控措施1523栋，整治危险化学品安全隐患问题158项，整改工贸行业安全隐患33处，完成770家餐饮场所可燃气体报警装置安装。加强薄弱环节整治，升级改造2个渔港、57个埠头消防设施，船舶AIS终端安装完成率100%；排查整治各类火灾隐患659处，全年火灾起数下降47.43%。平安建设扎实稳妥。社会治安形势持续向好，全市刑事警情下降6.34%，电信诈骗案件同比下降40.88%；累计侦破涉黑恶刑事案件132宗，打掉恶势力犯罪集团2个，破获涉黑恶团伙案件15宗。累计化解突出信访问题146宗，以奖代补推动矛盾化解的经验做法得到省领导充分肯定，并在全省推广。

　　一年来，我们始终牢牢咬定目标，坚持发展第一要务，爬坡越坎，砥砺前行，奋力追赶，着力推进“三化”“三大”，打好打赢“五大会战”，经济社会持续稳定发展。主要成效体现在以下八个方面：

　　（一）抢抓机遇，接续发力，园区发展在会战奋战中迈进新阶段。大力实施工业园区建设和招商引资大会战，园区经济稳步增长，2022年实现规上工业总产值37.73亿元，同比增长12.32%；规上工业增加值6.35亿元，同比增长12.32%。大唐雷州电厂累计完成投资86.73亿元，乌石油田群项目累计完成投资4.3亿元。园区基础不断夯实，累计投入6.75亿元，A区环市北路东段、官山湖东路中段、园六路建成通车，环市北路西段、规划二路、园二路、园四路和企业服务中心有序推进。C区大唐路西段、三教路中段加快推进，自来水厂项目启动前期工作。C区污水处理厂开工建设。产业项目加快落地，全市新增签约工业产业项目9个，协议投资额148.05亿元，完成年度计划197.4%；项目落地资金7.69亿元。新增开工项目7个，计划总投资214亿元。

　　（二）加大投入，培育产业，乡村振兴在兴农兴村中迈进新征程。坚持政策引领，落实强农惠农措施，推动农业农村持续发展。全市实现农林牧渔业总产值242.2亿元，同比增长3.9%。高标准农田建设完成4.25万亩。建成湛江市首个深远海养殖智能平台海威1号，海威2号正在加快建造，累计投产深水网箱912个，产值7.2亿元。全域推进农村人居环境整治，村庄保洁实现全覆盖，100%行政村达到干净整洁标准、63%行政村达到美丽宜居标准；统筹3.49亿元创建美丽宜居乡村135条，龙门镇足荣村入选中国美丽休闲乡村。防返贫监测机制实现全覆盖，100%落实巩固脱贫各项政策措施，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展。

　　（三）优化布局，完善功能，城市建设在打造塑造中迈进新梯队。全力打造城市品牌、塑造城市形象，加快建设宜居城市。城区设施不断完善，主次干道完成改造13条，污水管网新增3.28公里。西湖一横路全线贯通，高铁新区龙游湖片区基础设施建设项目完成总体工程42%。城区老旧小区基础设施改造项目持续推进，改造背街小巷100条。18个镇提质增效项目基本竣工，16个镇级生活污水处理厂通水试运行。雷阳湖碧道实现部分开放，西湖水库碧道（三期）加快推进，我市入选省万里碧道建设激励县。扎实推进省级文明城市创建工作，创建成效明显提升。

　　（四）外联内畅，改造提升，城乡交通设施在补齐补好中持续改善。全力补短板、强弱项，加快构建快捷现代交通体系。全域旅游1236交通体系建设项目完成总投资的86%。湛徐高速乌石支线工程完成投资5亿元，征地清表工作基本完成；国道207线城区段改线项目路基建设完成69%，通建制村“单改双”项目完成年度总投资的97.4%，24座危桥改造任务基本完成，唐家、龙门治超卸货场竣工投入使用。《湛江港总体规划（2019-2035年）》将雷州港区乌石作业区列为重点规划建设内容，初步规划方案同步编制完成，已报交通运输部待批复。

　　（五）挖掘整合，厚植优势，文化旅游在推介推动中持续发展。整合文化资源，推介文化品牌，加快推动文旅产业融合发展。新增公共文化服务阵地29个。历史文化街区曲街示范段改造、雷祖祠修缮项目有序推进，雷州十贤祠、寇公祠等修缮工程加快实施。《雷州石狗文化数据库》建成上线。雷州古驿道历史文化游径线路被列为广东省第一批历史文化游径。中国人民解放军解放海南岛前线四十军指挥部旧址完成修缮布展，正在对外试展。积极创建省全域旅游示范区，《雷州市旅游发展总体规划（2020—2035年）》初稿编制完成,《雷州西部海岸专项旅游规划》正在加快编制。《人文雷州--多彩旅游》等5部旅游宣传专题片完成摄制。

　　（六）兜牢底线，改善民生，人民幸福感在用心用情中持续增强。坚持纾民困、解民忧、暖民心，民生福祉进一步改善。全市民生类支出65.5亿元，占一般公共预算支出90.82%。实现农村劳动力转移就业7179人，城镇新增就业4455人，失业人员再就业2735人。城乡基本养老保险参保人数72.74万人，被征地农民养老保险实名分配完成率100%。低保、孤儿、特困供养人员等群体100%落实兜底保障，新增兜底民生“双百工程”社工点69个。退役军人优抚安置落实到位，发放优抚补助资金1.04亿元。粤菜师傅、广东技工、南粤家政三项工程培训完成8000人次。成立社区居家养老服务中心21家，覆盖率达100%。全域村内干路完成硬底化建设180.56公里。完成农贸市场升级改造24间。市殡仪馆迁建、市公益性生态墓园建设项目分别完成工程量的92%、80%。全力办好“娃娃的事情”，义务教育阶段“双减”工作取得明显成效；新增城镇公办中小学学位8000个、幼儿园学位480个，整合“麻雀小学”39所；市第九中学（小学部）即将投入办学，茂德公学项目加快推进，市职业教育基地项目首期工程启动建设。健康雷州有新成效，增加开放病床位657张，市第三人民医院整体迁建项目基本完成，市疾控中心顺利完成搬迁。

　　（七）生态优先，绿色发展，环境质量在呵护爱护中取得显著成效。坚持像爱护眼睛一样保护自然和生态环境，大气环境质量保持稳定良好，优良天数比例达95.4%。南渡河国考断面水质全年均值为Ⅱ类，全域1130条自然村完成生活污水治理任务，省民生实事安排20条村生活污水治理任务完成建设。积极开展近岸海域综合整治工作，三吉湾综合整治项目完成工程量92.6%。加快推进环保督察问题整改，中央生态环保督察案件办结率85.86%，完成饮用水水源地环境问题等27项整治任务。推进绿化雷州行动，新增造林4200亩，累计新增种植红树林1218亩。我市被自然资源部认定为首批自然资源节约集约示范县（市），获奖励用地指标150亩。

　　（八）深化改革，依法行政，政府建设在对标对表中取得扎实成效。以人民满意度为标尺，全力打造勇于改革、开拓创新、高效有为政府。简政放权持续深化，行政许可事项时限压缩率94.53%，“即办程度”、可网办率分别提高到97.83%、96.83%，“最多跑一次”占比100%。第一批、第二批行政执法类事权累计下放2498项。依法行政成效显著，行政复议案件受理60宗，审结47宗，依法纠错18宗。深入开展矛盾纠纷排查，受理调解案件2963宗，成功调解2898宗，调解成功率97.8%。龙门镇王家村等3个村荣获广东省“民主法治示范村（社区）”称号。廉政建设持续加强，深入践行中央八项规定及实施细则精神，“三公”经费支出同比下降14.05%。加强公共资金、国有资产（资源）和领导干部经济责任履行情况的跟踪审计，共审计32个单位、21个项目。

　　此外，国防动员、民族宗教、统计、国资、双拥、老区、气象、金融、外事、妇女儿童、残联、防震减灾等方面工作均取得新进步。

　　各位代表！回顾过去一年，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省、湛江市和市委正确领导的结果，是全市上下团结一致、解放思想、真抓实干的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表和市政协委员，向驻雷部队、驻雷单位、各国有农林盐场，向各民主党派、人民团体和社会各界人士致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，当前工作还存在不少问题和不足：经济总量依然偏小，产业基础薄弱，落地开工项目较少，发展动能不足；农业规模化、市场化、品牌化步伐不快，龙头企业辐射带动作用不明显，农业效益有待进一步提升；名城效应释放不充分，缺少精品旅游线路，文旅产业有待进一步培育壮大；房地产业投资萎缩，居民消费低迷，第三产业与预期目标差距较大；城市配套设施建设滞后，功能布局不完善，堵、乱、涝、污等问题尚未得到有效解决；乱占耕地建房、殡改等困扰农村发展的问题尚未得到较好解决，渔业安全生产管理也有待进一步加强；财政收入严重不足，收支矛盾突出，保障十分困难；教育、医疗、养老等基本公共服务存在不少短板，群众关心关注的热点民生问题依然突出；一些干部担当意识不强，缺少抢跑争先、追赶跨越的意识与勇气。对此，我们将认真研究，在今后工作中加以解决。

　　二、2023年工作安排

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是雷州扛起新时代新征程的使命任务、打造“五个先行示范区”、推动跨越式高质量发展的关键之年。近年来，省高度重视雷州工作，今年年初，省委、省政府主要领导陆续亲临雷州调研，黄坤明书记要求我们认真学习贯彻党的二十大精神，推动省委工作部署落地落实，坚定不移走好高质量发展之路。王伟中省长指导我们进一步梳理发展思路，明确发展主攻方向，扎实推进高质量发展，为全省区域发展格局作出更大的贡献。湛江市委、市政府也大力支持雷州工作，刘红兵书记自挂点联系雷州以来，多次率队深入雷州调研指导，勉励我们在湛江实现高质量发展中体现雷州担当、作出雷州贡献，在推进“三化”“三大”中先行示范，力争各项主要工作指标迈入湛江第一方阵。省、湛江市主要领导的关心关怀、悉心指导，充分体现了他们对雷州人民的深情厚爱、对雷州发展的殷切期盼，让我们倍感温暖、倍增信心。在奋进新征程中，我们要以贯彻落实党的二十大精神为强大动力，担起担好发展新使命，积极响应湛江市开展“竞标争先、比学赶超”活动的号召，做到敢跟强的比、敢和快的赛，不为落后找借口、只为发展想办法，振奋精神，苦干实干，加快追赶，力争在中国式现代化雷州实践新征程中竞出新斗志、争出新姿态、跑出新速度。

　　今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领会“五个牢牢把握”的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真贯彻省委十三届二次全会、省高质量发展大会、湛江市委十二届四次全会精神，全面落实市委十四届五次全会精神，持续打好“五大会战”，全力打造“五个先行示范区”，努力推动雷州实现跨越式高质量发展，开创现代化建设新局面。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

　　围绕以上目标，重点抓好九个方面工作：

　　（一）全力打造大园区扩能增效先行示范区，走对走实走好新时代工业强市之路。

　　以大园区引领大工业“起跑”争先。坚持制造业当家，大力发展实体经济，充分发挥“东联双区”“西接东盟”“南融海南”的区位优势，依托湛江大型产业集聚区雷州片区和广东雷州经济开发区，全力谋划建设承接产业有序转移主平台、大型出口加工产业区，深度参与“广东海南特别合作区”的规划建设。紧紧围绕省委、省政府重大战略部署，抢抓产业有序转移重大历史机遇，打造基础设施配套全、产城融合好、产业质量高、营商环境优、体制机制畅的主平台，充分承接珠三角地区产业有序转移。以雷州经开区A区、C区及周边区域为空间基础，加快谋划大型出口加工产业区，重点围绕电子信息、轻工纺织、新材料、配套产业（能源电力、储能电池）等产业领域，打造跨境贸易供应链体系，建设集加工、制造、出口、综合服务为一体的产业集聚区，将乌石片区打造成大型加工贸易制造基地、广东深度融入RCEP的桥头堡、与东盟开展“同质、优质”竞争的主战场。加快推进乌石油田群陆上终端、大唐电厂二期扩建、湛江电厂迁建等能源项目建设，着力推动东岛新能源材料、远景风电装备制造等新型制造业项目动工建设，为大型出口加工产业区建设提供能源保障和产业支撑。加快完善园区基础设施，推进循环经济产业园、零碳产业园等基础设施项目建设，实现园区道路闭环联通；建成A、C区污水处理厂，启动C区自来水厂建设。

　　以大招商引领大工业“抢跑”争先。实施招商引资“一把手”工程，坚持“走出去、请进来”，做到各部门、各镇（街）主要负责人亲自谋划、亲自洽谈、亲自协调、亲自督办，力促项目早日落地建设、投产达产。树立“项目为王”的理念，坚持要素跟着项目走，优化招商引资体制机制，在企业融资、用地、研发、人才、物流等方面提供更多政策扶持，促成项目加速落地建设。创新招商引资新模式，依托落地企业以商招商、产业链招商；实施驻点招商，组建精干团队，深入长三角、珠三角等地，常态化开展招商引资工作；实施招商顾问机制，进一步拓展招商引资渠道、丰富招商信息资源；实施“乡贤回归”工程，全方位支持在外创业乡贤返回雷州投资置业；充分发挥统战、工商联、侨联等单位的桥梁纽带作用，加强与乡贤、商会、侨商、行业协会沟通联系，招引更多企业来雷州考察投资。充分利用雷发集团等平台的优势，为优质项目实行“厂房代建”，降低企业投资成本，力争碧辉眼镜智造园于今年上半年先行投产，推动东岛、稀美、美达、锰玛科技等招商签约项目快速建设、尽早投产达效。力争今年引进过亿元产业项目17个，招商项目协议投资额超150亿元，招商项目落地到位资金超30亿元。

　　以大环境引领大工业“助跑”争先。植好“引凤梧桐树”、当好“店小二”，以优质的服务赢得企业青睐，促进项目谈得顺、争着来、落地快。推动营商环境再优化再提升，着力构建“简”“联”“优”“快”的审批服务机制，推行“极简审批”，压减审批时限，有效破除“中梗阻”问题。用活用好“二号章”，推行“代办制”和“承诺制”，为企业提供“一站式”服务，做到“办事不出园区”“拿地即开工”。坚持“输血减负”，充分利用财政补贴、金融服务、减税降费等政策，助力实体经济，引导入园企业申报省级孵化器和众创空间，进一步激活市场主体。推进银企对接，解决民营企业融资难题，促进民营经济加快发展。

　　（二）全力打造大文旅开发建设先行示范区，走对走实走好新时代文化强市之路。

　　加快推动文化传承发展。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬雷州文化，擦亮国家历史文化名城品牌。以雷州历史文化街区提升改造项目为载体，加快推进曲街、南亭街、二桥街等历史文化街区保护开发,修复古城风貌，焕发古城风采。积极做好西厅渡、关部康皇庙、雷州窑址群等3处海上丝绸之路史迹点申报世界遗产工作，大力开展非遗传承人技艺传授工作，加强非遗文化传承，延续文化根脉。加快推进雷州文化生态保护实验区建设，加强地方特色文化保护传承。加快推进市烈士纪念馆、农民协会旧址、中共海康县委旧址（成立地）等红色革命遗址修缮布展工作，保护好、利用好红色文化资源。

　　着力培育特色文化产业。实施文化产业培育工程，突出雷州文化元素，反映时代特色,大力扶持雷州蒲织、雷州根雕、雷州葛布等民间工艺制品产业。探索建立重点文艺作品创作激励制度,引导社会力量参与精品创作生产，展现雷剧、雷歌、姑娘歌文化魅力。推动文物非遗与教育、文创、动漫、设计、旅游等领域的跨界融合，打造更加丰富多样、更有雷州韵味的文化旅游精品。

　　大力谋划文旅融合发展。加快滨海旅游开发，推动完成雷州西部滨海旅游规划编制工作，高起点打造雷州西海岸滨海旅游度假区，全力创建省全域旅游示范区。围绕“雷阳八景”，布局发展历史文化游、滨海休闲游、观光体验游、康养保健游等，规划设计丰富多元的旅游线路，加快培育壮大旅游产业。依托中国人民解放军解放海南岛前线四十军指挥部旧址，争取与海南共同开发红色旅游线路。推进东海岸红树林、九龙山湿地公园等旅游项目，打造集生态修复、科学研究、科普教育、观光体验于一体的“碳中和”示范项目。

　　（三）全力打造大数据社会治理先行示范区，走对走实走好新时代数字赋能发展之路。

　　加快建设数字治理平台。加快打造“智慧城市”，依托“一网统管”平台，统筹消防应急、交通运输、治安管理、医疗卫生等信息资源，构建现代城市数字化、信息化服务体系。持续推进“两客一危一重”数字化监管，加强车辆超限超载监测。推进大型电子警察卡口建设，有效提升治安防控智能化水平。加快推进“智慧应急”安全监测预警系统项目建设，力争年底前建成投入使用。加快推进“智慧海防”，统筹整合海关、海警、渔政、海事、交通等部门信息资源，提高“双反”能力水平。

　　加快建设数字政务平台。深化电子证照、数据共享服务的应用，将大数据服务延伸到基层，让数据跑腿代替群众和基层干部跑腿。提升“一网通办”服务能力，实现依申请服务事项可网办率100%。用好用活“粤系列”产品，发挥“粤省事”“粤商通”“粤政易”“粤智助”等平台作用，在涉农服务、信贷审批、社保医疗、政务联通等方面提供便捷服务。以雷州经济开发区为重点，推进智慧园区建设，搭建企业服务云平台，提高园区政务服务效能。

　　加快建设数字经济平台。加快信息基础设施建设，完成262个5G基站建设和4G基站改造，实现园区5G网络全覆盖。支持雷州大唐、碧辉眼镜等企业打造5G智慧工厂和5G智慧车间。鼓励企业“上云上平台”，积极利用现代数字智能技术，促进一批企业实现数字化转型升级。着力培育数字农业，支持企业开展无人机施肥、施药、播种等社会化服务。积极发展“智慧养殖”项目，提升现代农业科技化水平。加快发展数字服务业，积极引进知名企业，搭建更多农产品营销电商平台，有效破解农产品销售难问题。

　　（四）全力打造镇域经济高质量发展先行示范区，走对走实走好新时代区域协调发展之路。

　　依托优势，推动错位协调发展。全面贯彻落实省委实施“百县千镇万村高质量发展工程”决策部署，深入落实市委、市政府《关于创新管理机制推动镇域经济高质量发展的实施意见》，坚持规划引领、示范带动、全面提升的发展思路，支持镇（街）依托优势，找准定位，错位协同发展。支持沈塘镇、乌石镇依托园区、港口等优势打造工业重镇；龙门镇、客路镇依托交通、人口等优势打造商贸强镇；覃斗镇、英利镇、杨家镇依托特色农产品等优势打造农业特色镇；支持沿海镇、城区周边镇结合自身基础，探索多元发展模式，做大做强优势产业。

　　深化改革，激发镇域发展活力。坚持统筹发展、多予少取、赋能增效、要素保障，加强政策激励，促进镇（街）合理整合利用国有土地资源、开发利用砂石资源、盘活闲置资产资源，以出让分成、征用补偿等多种形式补充扩大镇域财源。构建县镇财税分成激励机制，合理设定自然资源出让、非税收入、国有资产租赁等收益分成比例，加大镇（街）招商引资考核奖励力度，实现有利共赢、利益共享。强化要素支撑，重点保障乡镇经济发展用地指标，推动镇村公共服务设施建设、招商项目落地发展；优先保障农业农村领域资金投入，总体上实现土地出让收益用于乡村振兴比例逐步提升，因地制宜推行一事一议、以奖代补、先建后补、贷款贴息等举措，激发镇村发展内生动力。

　　补齐短板，促进镇域扩能提质。积极实施强镇赋能工程。坚持强基础，以新型城镇化建设为契机，加快镇域老旧小区改造提升，支持各镇因地制宜开展小城镇品质提升工作。坚持强功能，全面提升教育、医疗、卫生、文化等公共服务水平，推动镇圩规模化办学，妥善解决“麻雀小学”问题；全面完成省级卫生镇创建。坚持强商贸，大力激发镇（街）招商引资积极性，鼓励企业参与投资房地产、商业街、物流中心等领域，加快发展第三产业，激活镇域消费潜力。

　　（五）全力打造乡村振兴先行示范区，走对走实走好新时代农业高质量发展之路。

　　强龙头、提效益，加快推进农业现代化。扛好粮食安全责任，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”。力争完成 2.55万亩高标准农田建设任务。依托连片28万亩东西洋田，培育优质稻米品牌，打造优质商品粮基地。加快雷州菠萝产业园、芒果产业园建设。加快推进流沙珍珠孵化养殖加工一体化产业基地建设，振兴“南珠”品牌。围绕“一村一品、一镇一业”，打造覃斗芒果、雷州青枣等更多“雷字号”特色农业品牌。扶持广东南派食品、乐田农业、源果汇生态农业等龙头企业做大做强，提升农业市场化、规模化、企业化水平。加快建设海洋牧场，推动深远海大型智能化养殖平台建设，力争“海威2号”建成投产。全力改善农田水利设施，完成龙门灌区续建配套与节水改造工程，力争完成红心楼、龙门、滨洋等三宗中型水库以及一批小型水库除险加固工程。加快推进乌石、企水现代渔港建设，升级改造一批渔港埠头，积极申报雷州市国家级沿海渔港经济区建设项目。

　　抓创建、推示范，加快建设和美乡村。积极实施驻镇帮镇扶村行动，深入推进“千村示范、万村整治”工程，建设160条宜居宜业和美乡村。开展人居环境品质提升行动，抓好农村排污管网建设，补齐污水治理短板，实现治理率60%以上。支持改造提升农贸市场、农产品集散物流中心，积极推进“农村电商”“乡村工匠”等培育工程，带活农村商贸物流产业。加快打造茂德公大观园等乡村旅游示范点，推动乡村旅游更好更快发展。推动乡村文明建设，加快新时代文明实践所（站）示范建设。加强法治宣传教育，引导村民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，自觉遵守村规民约，助力构建和美乡村。

　　打基础、利长远，加快推进农村体制改革。全面推进农村宅基地管理制度改革，健全完善“三级”管理机制，建立联审联办制度。规范管理程序，建立日常动态巡查网格化管理机制，有效解决农村乱占耕地无序建房问题。推进农村集体产权交易制度改革，发挥市场配置资源的作用，促进农村产权和生产要素的有序流动配置。

　　（六）全力推进城市扩容提质，走对走实走好新时代宜居雷州之路。

　　锚定新标杆，不断提升城市功能品质。践行城市发展新理念，对标先进市县，强芯提质，推动精细化管理，进一步提升城市承载力、竞争力。以规引城，严格执行城市总体规划、片区控制性详细规划，守牢“三区三线”，推进五大片区开发建设，进一步优化城市布局、完善城市功能。以业兴城，加快推进高铁新城开发建设，连接畅通经开区道路交通网络，促进城市经济与经开区产业发展互联互动，实现产城融合。以商旺城，抢抓扩大内需政策机遇，全力打造旧城区商圈、环雷阳湖、环西湖水库“一圈两环”现代城市商业板块，进一步激活消费，构建商贸发展新格局。以湖美城，推动城市拥湖发展，加快推进西湖水库、雷阳湖、龙游湖等碧道建设，打造湖美岸绿城市新生态。以法治城，坚持以“绣花功夫”治理城市，强化城市执法管理，重拳打击“两违”，有效治理城市堵、脏、乱等顽疾难题，打造城市治理新标杆。

　　构建新体系，不断推进城乡交通建设。着力打造综合交通网络体系，持续推进雷州港区乌石作业区、玉湛高速雷州支线、湛海高铁、粤海铁路乌石支线等项目前期工作，推动广东滨海旅游公路雷州先行段在今年3月底前动工建设。加快推进雷州市全域旅游1236交通体系建设，全力配合湛徐高速乌石支线项目有序推进。加快国道207线城区段改线项目建设，进一步缓解城区交通压力。完成170公里通建制村道路“单改双”升级改造。加快推进新能源公交车运行新模式，完善公交站（场）及充电桩设施建设。

　　探索新路径，不断推进城乡融合发展。以中心城区、中心镇区为主导区，连片规划、互联互动，带动城乡基础设施提质改造、主导产业不断培育发展、公共服务逐步均等覆盖、人居环境明显改观，实现城乡协调发展。加快推动龙门镇、客路镇省级城乡融合发展试点建设，着力打造附城镇埔西村融合发展启动区，力争建成一批融合发展示范区。精准谋划产业布局，以载体促融合，促进城乡产业一体化发展。探索以推动村庄拆旧复垦作为城乡融合发展的新路径，盘活资源、增加收益，使农村共享城市发展红利。加强垦地合作，实现优势互补、融合发展。

　　（七）全力践行绿色发展理念，走对走实走好新时代绿美雷州之路。

　　守护蓝天碧水净土。持续打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续改善。深入推进中央生态环保督察问题整改，办好办实环保督察交办案件。加快推进红旗岭砖厂的搬迁工作。落实河、湖长制，统筹水资源、水环境、水生态治理。深入推进南渡河沿岸环境综合治理，完成南渡河沿岸4条自然村生活污水处理设施建设。完成市污水处理厂二期建设，确保年底前投入使用，城区污水处理能力提升到7万吨/日。完成城区2条黑臭水体整治。融资解决镇级污水处理设施建设及运维遗留问题，实现正式运营。引进第三方管理企业，推动农村生活污水处理设施实行社会化运维管理。加强对水产养殖高位池尾水排放问题的整治、监管，有效减少直排造成污染。

　　发展绿色低碳经济。紧抓国家“碳达峰、碳中和”政策机遇，充分利用我市绿色资源，积极发展绿色经济。加快实施绿美生态建设行动，推进红树林营造修复工程，力争在东里、北和、企水等镇沿海种植红树林面积4000亩，全力打造“红树林之城”。加快推进零碳产业园基础设施建设，争取引进绿色低碳、循环利用类项目，积极打造绿色低碳示范园区；科学规划布局发展海上风电，全面整合风力发电、光伏发电等资源；加快推进英利储能项目，力争远景风力发电装备制造项目落地建设。利用我市丰富的林业资源，加快发展木制板、木切片、家具制造等林业经济，推动与雷林共建森工产业园，扶持翠宏木业等林木制品企业做大做强。

　　（八）全力提高民生保障水平，走对走实走好新时代幸福雷州之路。

　　办好实事，托起稳稳的幸福。积极培育拓展财源，狠抓财政收入，努力提高财政保障能力。稳步推进保障性租赁住房建设，解决困难群体的住房难问题。逐步提高低保标准和特困人员供养标准，不断提升困难群体基本生活保障水平。开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程培训1000人次以上，培养新型职业人员。支持建设电商产业园、电商服务站，助力创业就业。不断优化人才引进机制，力争完成人才公寓项目建设。继续推进“双百工程”，逐步配足社工站、社工点服务人员。加快市级养老服务中心建设，不断提升养老服务水平。加快推进市公益性生态公墓园和市殡仪馆迁建项目，着力提升殡葬服务水平，切实扭转殡改工作被动局面。加大退役军人的安置保障力度，进一步完善服务保障体系。持续推进农贸市场升级改造，努力营造整洁、有序、安全的消费购物环境。加快推进雷州气象站搬迁项目，提高气象服务工作水平。全面完成环北部湾广东水资源配置工程（雷州段）征地拆迁工作。落实“四个不摘”要求，分层分类落实帮扶政策，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　做好实功，提升教育卫生水平。坚持立德树人，办好人民满意教育。推动学前教育普惠发展，新增公办幼儿园学位360个；推动义务教育优质均衡发展，新增公办中小学学位2600个。力争启动市第九中学初中部项目建设，积极谋划10所公办中心幼儿园建设。加快推进雷州市职业教育基地建设，推动职业教育高质量发展。巩固拓展“双减”工作成效，减轻学生课业负担。强化师德师风建设，提高教育队伍综合素质能力。加强未成年人保护，依法维护儿童权益。广泛开展全民健身，推进公共体育场地设施建设，加快发展体育服务业。落实新冠感染“乙类乙管”总体方案要求，着力“保健康、防重症”。推动广东医科大学附属医院托管市人民医院，实现市第三人民医院年底前投入运营，动工建设市人民医院应急综合楼等项目，进一步完善基层医疗机构基础设施建设。

　　守牢底线，构建平安雷州。开展常态化扫黑除恶斗争、“春风利剑”专项行动，重拳打击突出违法犯罪。深入开展“平安夜访”工作，充分发挥矛调中心作用，有效化解各类社会矛盾纠纷。加快推进看守所迁建项目建设。加大人防技防投入，保持“双反”高压联防严打态势。加强道路交通安全管理，持续开展摩托车、电动车专项整治。严格落实安全生产责任制，持续抓好重点领域安全专项整治，严防重特大安全生产事故发生。加强消防救援队伍和消防设施建设，建立市级消防事务中心，完成白沙消防站建设。抓好抓实森林防灭火工作。加强食品药品安全管理，推动食品抽检达每千人5批次。坚持有效防范化解重大经济金融风险。加强国防动员和后备力量建设，全力做好军民融合、拥军支前、国防教育、人防等工作。

　　（九）全力加强政府自身建设，走对走实走好新时代法治雷州之路。

　　全面加强党的政治建设。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严明政治纪律和政治规矩，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程。

　　全面加强效能建设。提高政府执行力，推动工作项目化、项目责任化、责任清单化，确保既定的目标任务一抓到底、抓出实效。引导干部树牢正确政绩观，进一步强化责任担当，增强“八项本领”、提高“七种能力”，切实做到“想干事、能干事、干成事”。深入开展“竞标争先”行动、展现“比学赶超”状态，推动转作风、提效能、促发展。大兴调查研究之风，扑下身子进乡村、入农户、访企业，竭尽所能为群众办实事、为企业解难题。

　　全面加强法治建设。深入贯彻落实习近平法治思想，依照法定权限和程序行使权利，全面提升依法行政能力；严格执行政府议事规则和重大决策程序规定，做到决策程序科学化、规范化；扎实开展“八五”普法，提升民主法治建设水平。自觉接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。主动接受社会监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，不断提高行政效率，增强公信力。

　　全面加强廉政建设。始终保持永远在路上的清醒与坚定，深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义。坚持节用裕民，严控“三公”经费支出，压减一般性支出。狠抓权力集中、资金密集、资源富集等重点领域监管，加强审计和巡察结果运用，强化政府投资项目关键环节的管理，确保权力规范运行。加强统计监督，认真做好第五次全国经济普查工作。深入推进廉政建设，不断增强反腐败斗争的责任感、使命感，正本清源、拒腐防变，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表！胸怀“国之大者”，谋好振兴发展之策；牢记“江山就是人民、人民就是江山”，走实共同富裕之路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行、团结奋斗，加快推动雷州跨越式高质量发展，奋力在新征程上谱写雷州现代化建设新篇章！

　　名词解释

　　1.“双反”防线：反走私反偷渡工作防线。

　　2.“三非”人员：非法入境、非法居留、非法就业的人。

　　3.“三化”“三大”：工业化、生态化、数字化；大园区扩能增效、大文旅开发建设、大数据社会治理。

　　4.双百工程：实现乡镇（街道）社会工作服务站100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

　　5.双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　6.麻雀小学：指一些规模较小、师生数量偏少、设施简陋的微型学校或教学点。

　　7.“三公”经费：因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费和公务接待费三项经费。

　　8.五个牢牢把握：牢牢把握过去五年工作和新时代十年伟大变革的重大意义；牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论；牢牢把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务；牢牢把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求；牢牢把握团结奋斗的时代要求。

　　9.两客一危一重：公路客运、旅游客运、危化品运输车辆及重型货车。

　　10.三区三线：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

　　11.两违：违法用地、违法建设。

　　12.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

　　13.“乙类乙管”总体方案：国家卫生健康委员会办公厅印发《关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案》。

　　14.“两个确立”：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

　　15.八项本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

　　16.七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

　　17.“八五”普法：中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。主要目标是，到2025年，公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升，全民普法工作体系更加健全。

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