政 府 工 作 报 告

 —— 2016 年  3  月 16 日在雷州市第十五届

人民代表大会第六次会议上

 雷州市市长   吴国雄

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2015年及“十二五”时期工作回顾

 2015年是“十二五”收官之年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚定不移实施“六大抓手”，经济社会保持平稳发展势头，基本完成去年年初确定的各项目标任务，同时完成了“十二五”规划主要目标任务。

2015年，全市完成生产总值254.43亿元，比增8.9%。其中，第一产业实现增加值95.06亿元，比增4.3%；第二产业实现增加值38.4亿元，比增5.1%；第三产业实现增加值120.97亿元，比增13.9%。三大产业比例调整为37.4 :15.1:47.5。地方公共财政收入5.87亿元，比增4.3%。全社会固定资产投资62.63亿元，比增30.3%。完成消费品零售总额130.43亿元，比增13.4%。全市居民人均可支配收入12246.4元，比增11.7%。

这一年，以大唐国际雷州电厂全面开工为标志，体现了工业经济开始跨越发展。

雷州临港产业转移工业园累计投入7500万元，完成了入园道路、供电、供水、纳潮渠等基础设施建设，5月3日成功依托湛江产业转移工业园享受省产业转移政策。雷州奋勇工业集聚区累计投入5000多万元，完成了供水、供电、通讯等系统工程建设，已入园投产企业8家，在建企业9家，落户企业5家。大唐国际雷州电厂累计投入9.12亿元，12月18日全面开工建设。雷州乌石17—2油田群开发项目进入预可行性研究阶段。画景矿泉水扩建、乌石港口物流中心等项目加快推进。全市完成工业总产值138.81亿元，比增5.4%。完成规模以上工业总产值93.35亿元，比增5%。全年招商引资签约项目9个，总投资额15.87亿元。

这一年，以现代粮食产业示范区建设为标志，体现了现代农业的稳步发展。

去年我市遭遇56年一遇特大旱灾和强台风“彩虹”袭击，全市上下积极救灾复产。全年完成农林牧渔业总产值150.35亿元，比增4.4%。其中，完成农业总产值99.79亿元，比增4.3%；完成渔业总产值27.37亿元，比增7.5%；完成林业总产值4.74亿元，同比下降9.0%；完成畜牧业总产值13.78亿元，比增3.3%。创建水稻、甘蔗、花生等高产万亩示范片14个，示范面积14.17万亩，惠及农户43960户。全面完成省级小型农田水利重点县项目2015年建设任务。累计完成省级水利示范县建设项目108宗。建成高标准基本农田17.45万亩。松竹、唐家、调风3个镇抗旱应急水源配套工程全部竣工。北仔、三教、东里、雷南、调迈、英楼6条海堤加固达标工程加快推进。东西洋现代粮食产业示范区获省政府批复。总投资1.2亿元的正大猪业雷州分公司建成投产。雷州粮食储备库、福象优质稻米加工、广垦精米加工等项目动工建设。调整渔船作业结构，新造远洋玻璃钢质渔船64艘，全市上规模水产加工企业6家。全年流转土地68万亩，新增省级农业龙头企业2家、市级农业龙头企业1家，创建省名牌农产品4个、省名特优新产品2个，获得“绿色食品”认证产品23个，新成立农业合作社130个。

这一年，以碧桂园大型房企落户雷州为标志，体现了第三产业进一步增强。

全市完成消费品零售总额130.43亿元，比增13.4%。《雷州市商业网点发展规划（2014—2024）》通过审核并组织实施。全年外贸进出口总额达1.1亿美元，比增61%。对台小额贸易点获得省口岸办批准试运行。房地产业持续发展。碧桂园房地产项目落户我市；全年全市商品房销售额9.19亿元，比增31%；提取使用住房公积金1.47亿元。旅游发展成绩喜人。天成台度假村温泉中心、樟树湾水上乐园建成营业，茂德公古城开城迎客，雷祖祠文化旅游区合作开发协议签订。成功举办雷州旅游专场推介会，雷州旅游开始从“过境游”转为“入境游”。全年累计接待游客307.7万人次，比增25.6%，实现旅游总收入27.1亿元，比增49.2%。

这一年，以纳入省财政直管县为标志，体现了财经工作迎难而上的新成效。

去年，我市财政年度预算缺口高达12.96亿元，我市采取有效措施，强化征管，优化支出，努力保工资、保民生、保运转。全年清理欠税4500万元，追缴专项资金项目税收2200万元，国有农林盐场缴纳税款1710万元。通过积极争取，我市被省政府批准为省财政直管县。全年地方公共财政收入5.87亿元，比增4.3%。其中，税收收入3.18亿元，比增6.6%；非税收入2.69亿元，比增1.63%。地方公共财政支出55.37亿元，比增56.72%。金融业稳健发展，雷州惠民村镇银行、南粤银行西湖支行顺利开业，雷州市征信中心挂牌成立。全市金融机构年末人民币存款余额230.69亿元，比增14.5%；人民币贷款余额105.98亿元，比增9.9%。

这一年，以生活垃圾无害化处理厂试运营为标志，体现了城乡发展环境的不断优化。

首先，通过破瓶颈，使城乡建设步伐明显加快。《雷州市城市总体规划（2010-2020）》通过专家评审。全年投入基础设施建设资金3.32亿元，改造城区道路5.5公里、国道23.6公里，改造省道、县道、农村道路295.7公里，改造乡村危桥6座。西湖大道、师范前巷等一批市政道路改造完成。人民公园、西湖水库绿道等工程启动建设。东海岛至雷州高速公路开始动工，城东大道纳入该高速公路延伸线建设计划。省道289线坑尾至勇士段、省道290线唐家至龙门段及平湖至鹅感坎段道路工程全面竣工。县道沈陈线、平潭线等公路建成通车。完成英利、调风、东里、龙门、北和、纪家6个乡镇客运站升级改造。积极盘活国有资产，储备土地886亩，出让448亩，土地经营收益1.55亿元。

其次，通过治顽疾，使城市品位明显提升。深入开展城市综合整治行动，大力整治违章驾驶、乱停乱放、占道经营、乱倒乱丢等行为，城区非法营运三轮摩托车被全面取缔，个体经营者和流动摊贩白天基本入室入行经营，城区保洁面积达88%以上。开通城区第7线公交线路。市客运中心、雷城客运站建成投入营运。夏广路完成绿化亮化工程。马草桥市场、南门市场升级改造全面完成并投入使用。

再次，通过补短板，使生态环境明显改善。大型生活垃圾无害化处理厂一期主体工程建成。完成城区7个垃圾转运站改造。建成乡镇污水处理厂4间，建成23个镇级垃圾中转站、2326个村级垃圾收集点，建成绿化美化村庄67条。新建沿海景观林带135公里，扩增生态公益林1.5万亩，全市森林覆盖率达26.35%。加大野生动植物保护力度，爱鸟护鸟已成为广大群众的自觉行为。

这一年，以夺获“广东省教育强市”称号为标志，体现了各项社会事业的全面进步。

一是我们坚持以人为本，社会保障更加健全。城镇新增就业8266人，新增农村劳动力转移就业12437人。城乡居民医保参保人数147.9万人，超额完成参保任务。60岁以上城乡居民15.3万人领取养老金1.9亿元。提高贫困残疾人生活津贴标准和城乡低保保障标准，52463名低保、12687名农村五保、1495名孤儿均享受了国家政策补贴待遇。水稻种植保险完成承保面积77万亩，因灾赔付农户1300万元。甘蔗种植保险完成承保面积26.2万亩，因灾赔付农户1500万元。全年募集赈灾善款1303万元。

二是我们突出民生改善，惠民工程有效开展。全年累计支出民生资金48.97亿元，占全市财政预算支出的88.44%。及时发放种粮、农机具、渔业柴油等惠农补贴1.81亿元。投入资金5.56亿元，落实扶贫帮扶项目1965个，全市8607户贫困户46554名贫困人口人均纯收达到7570元，比帮扶前的2012年增长1.5倍。完成移民项目投资1.18亿元，解决了9条移民村382户移民的住房困难问题。投资3392万元建成保障性住房330套（户）。改造茅草房11065户，完成总任务96.7%；拆除无人居住茅草房9248户，完成总任务95.8%。投资495.5万元解决了2.6万群众的安全饮水问题。

三是我们推进“平安雷州”建设，社会大局和谐稳定。组建了雷州突发事件预警信息发布中心，定期接访群众186 批626人次，领导干部包案283宗，成功化解信访历史积案185宗，化解群众各类矛盾纠纷2183宗，办结省巡视组交办群众来信357件。深入开展“3+2”专项打击整治行动，破获各类刑事案件1199宗，抓获网上逃犯267人，做到了警情下降，破案率上升，治安形势进一步好转。着力推进一村（社区）一法律顾问工作，向群众提供法律咨询案件3884件。各类突发事件应对处置科学有力。连续多年没有发生走私案件。全年没发生重大安全生产事故。

四是我们注重协调并进，社会事业全面发展。实现基层公共文化设施全覆盖既定目标。雷剧传承基地建成并投入使用。成功申报湛江市非遗保护项目1个、省级非遗保护项目2个。余下、吉斗、旧洋等雷州窑址被列为省级文物保护单位，南门高跷龙舞、雷州灰塑、雷剧进入第六批省级非物质文化遗产代表性项目名录。启动雷州文化生态保护实验区总体规划编制工作。完成实验中学体育馆改造，成功承办第十四届省运会武术套路竞赛项目。新增广播电视网络光工作站200多个，沈塘、客路“村村通”光纤网络实现全覆盖。成功完成“教育创强”任务，“教育创均”工作通过省级督导评估。雷州一中新校区一期工程如期竣工开学。全市重点本科上线人数477人，居湛江市各县（市、区）第一。本科上线3199人，居湛江市各县（市、区）第二。积极实施科技创新驱动发展战略。雷宝机械研制的“树木全自动脱皮机”获得湛江市科技成果三等奖。全市专利申请量296件，授权量达353件。认真实施“单独两孩”政策，全年符合政策生育率92.07%，完成省、市下达的年度人口控制指标任务。不断完善基层卫生院基础设施，杨家、客路卫生院住院综合楼建成并投入使用。成功入选全国地质灾害防治标准“十有县”。累计建设人防地下工程80155平方米。投入3.96亿元改造电网线路3983千米。

五是我们努力提升效能，政府建设明显增强。深入践行“三严三实”。认真对照查摆领导干部不严不实问题16个。全年共查处违法违纪案件200宗，给予党纪政纪处分157人。全年清理吃空饷人员63名。依法办结市人大代表建议意见38件，办结率100%。办结市政协委员提案33件，办结率100%。全年发文数量同比下降21.6%，会议数量同比下降28%。大力提升行政效能。取消和清理审批事项58项。顺利完成政府机构改革工作。全年行政服务中心办结受理件7150件，其中网上行政审批办结受理件4885件。全年办理更换“三证合一”营业执照344份，新办150份。新登记企业420户，新增个体户2941户。全年主动公开各类政府信息5702条。积极推进廉政建设。进一步压缩“三公经费”，全面完成公务用车制度改革。加大对违规收费、私设小金库等突出问题的监管，强化政府工程项目及财政资金使用的审计监督，全年实施审计项目23个。深入推进依法治市和法制宣传教育，建立行政机关负责人出庭应诉制度，全年审查规范性文件28件。

同时，人事、史志、档案、保密、对台、食品药品、双拥、老区、气象、消防、粮食、质监、应急、人防、残疾人、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、民兵预备役、防震减灾等方面的工作也取得新成绩。

各位代表！过去一年，我们用勤恳的步伐，推动雷州走过2015年，也走过了辉煌的“十二五”。“十二五”期间的成果，首先呈现在综合实力稳步提升方面。五年来，全市生产总值增长64.2%，年均增长10.4%。工业增加值增长87.4%，年均增长13.4%；农业增加值增长28.2%，年均增长5.1%；服务业增加值增长100.1%，年均增长14.9%；固定资产投资增长229.3%，年均增长26.9%；公共财政收入增长82.9%，年均增长12.8%。我市规模以上工业企业由2011年底的27家增加到现在62家。“十二五”期间的成果，也呈现在城市面貌变化明显方面。按照“三轴三湖三新区”城市发展格局，雷州的城市得到了扩容提质，城市框架不断拓展。白水沟水库片区初具规模，西湖水库片区建设加快推进，塘边水库片区规划编制完成。一批地标性建筑拔地而起，一大批城乡道路完成改造。“十二五”期间的成果，还呈现在社会事业全面进步方方面面。社会民生投入超过财政总支出的80%，城乡居民人均可支配收入年均增长8%。圆满完成扶贫开发“双到”、茅草房改造、保障性住房建设等民生保障工作任务。投入6.3亿元，全面完成教育“创强”、“创均”工作；致力“平安雷州”、“法治雷州”建设，社会大局保持和谐稳定。此外，文化、科技、卫生、体育等社会事业也得到全面发展。

各位代表！经过“十二五”的奋斗磨炼，雷州经济社会又跃上了一个新台阶。这是市委正确领导、市人大和市政协有效监督的结果，是全市广大干部职工和社会各界人士奋发有为、顽强拼搏的结果，是驻雷部队、驻雷单位、各国有农林盐场团结协作、无私奉献的结果，为此，我谨代表市人民政府向你们致以崇高敬意并表示衷心感谢！

回顾五年来的工作，我们深切体会到：大发展，小困难；不发展，更困难。要推动我市经济社会又好又快发展，必须坚持市委的正确领导，接受市人大、市政协的监督，这是推动发展的根本保证。我们同时体会到：机遇蕴含在敏锐和激情中，机遇消失在等待和懈怠中。必须主动适应新常态，要有功成不必在我的境界，要有满怀豪情创大业的精神。只有拓宽集体的思路和视野，才能共同创造和抓住发展机遇，一边充满激情地争取和引进项目，一边勤勉地一个一个建成项目。持久发力，久久为功。这是欠发达地区发展的重要支撑。

过去五年，成绩固然可喜，问题必须正视。主要体现在：一是综合实力不强，总量小、底子薄、基础弱的基本市情尚未根本改变。二是产业园区建设滞后，招商引资困难，项目落地周期长，投资扩量不足，工业经济支撑作用不明显。三是农业经济较为粗放，集约化、规模化、科技化、市场化程度不高。四是税源严重不足，财政增收空间有限，刚性支出增长很快，收支矛盾非常突出。五是城市承载的“硬件”及市民素质的“软件”都有欠缺，城市管理难度大，城市治理力度有待大力加强。六是个别部门个别同志不够积极主动，服务经济发展意识和担当意识不强。对此，我们一定要高度重视，认真加以解决。

 “十三五”时期奋斗目标和主要任务

 决战“十三五”，雷州拥有百年难遇的历史机遇。一方面，国家深入实施“一带一路”和支持湛江建设海上合作战略支点城市，广东加快粤东西北振兴发展战略，湛江加快开创大工业时代，为我市发展带来重要战略机遇。同时，我市资源优势、区位优势、后发优势再次显现，干部群众干事创业热情高涨。展望未来五年，大唐国际雷州电厂一期将在“十三五”期间投产达产，雷州乌石油田将在“十三五”期间初步开发，一中新校区将在“十三五”期间全面建成，东海岛高速及城东大道将在“十三五”期间接连贯通，广东现代粮食产业示范区将在“十三五”期间闪亮登场，临港工业园区将在“十三五”期间展露头角，宜居宜业宜游的古城新韵还将在“十三五”期间华丽转身。可以说“十三五”时期，既是我市的建设机遇期，还是战略叠加期，更是发展加速期。

根据以上判断，我市经济社会发展的主要目标和任务如下：一是综合实力跃上湛江市各县（市、区）前列。全市生产总值年均增长11％，2020年达到 431.5亿元；人均生产总值年均增长10％，2020年达到2.8万元；本级公共财政预算收入年均增长8.5％，2020年达到8.8亿元；全社会消费品零售总额年均增长11.2％，2020年达到222亿元；全社会固定资产投资年均增长15％，2020年达到126亿元。二是建成北部湾副中心城市。通过供给侧结构性改革，大力推进城市扩容提质，加快新型城镇化建设进程。2020年，雷州城区建成区面积达到 43平方公里，常住人口达到 50万人；全市城镇居住人口达到99 万人，城镇化率达到50％，年均增长率1.6％。三是人民生活奔向小康。实现城乡基本公共服务均等化，城乡居民共享到更多改革成果，生活水平和生活质量明显提高，全市常住居民人均可支配收入年均增长8％以上，2020年达到1.8万元。四是全面建设法治雷州。形成比较完备的法规体系、高效的法制实施体系、严密的法治监督体系和有力的法律保障体系。

2016年工作安排

 今年政府工作总体要求：以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，认真按照“四个全面”战略布局和中共雷州市委十二届六次全会提出的目标要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“六大抓手”，加强供给侧结构性改革，积极稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，提高执行力，专心抓落实，为把雷州建成北部湾副中心城市奠定坚实基础。

今年经济社会发展主要预期目标：全市生产总值增长10%，其中，第一产业增长5% ，第二产业增长7.5%（其中规模以上工业增加值增长7.1 %），第三产业增长12.7 %。固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12 %以上，外贸进出口总额增长10 %，实际利用外资增长10%，地方公共财政预算收入增长8%，全市居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在3 %以内，人口自然增长率控制在11.96‰以内，单位生产总值能耗降低3.66%。

围绕以上目标和要求，2016年要进一步抓好以下三大方面主要工作：

一、   坚定不移实施“六大抓手”，推动县域经济再上新台阶

一是千方百计争资金，积少成多促投入，全力推进基础设施建设。我市基础设施建设的状况是：地盘大，资金少；机遇多，靠争取。我们将配合推进东雷高速公路及雷城连接线建设进程，突破城东片区交通瓶颈。配合做好海湾大桥西连接线高速化改造工作，融入湛江1小时经济圈。积极配合做好雷湖快线奋勇连接线的前期工作。建设工业一路及东四路。实施广朝北街改造和关部前巷白改黑工程。全面完成省道373线工业大道段、省道290线纪家至唐家段、省道375线客路至河头段改造。改造县乡道谢坑线、龙那线、坑覃线、附白线、高田线。建设乌石至潭蒙、纪家林场至坡门、英利九江至那卜等乡道。改造乌石、唐家、沈塘、雷高等7个乡镇客运站场。全面完成220千伏龙门变电站和110千伏附城、英利变电站建设。加快推进海堤达标加固工程和病险水库除险加固工程。加快实施省级水利建设示范县、高标准基本农田建设项目。全面完成2015年度抗旱应急水源配套工程建设任务。加强堤防、水库、函闸、泵站、排灌渠道为重点的水利设施管理保护，确保水利工程安全运行。

二是刻不容缓推项目，积沙成塔促投产，全力推动产业园区及项目建设。我市目前工业的状况是：传统工业举步维艰，新兴产业曙光在望。市政府将进一步营造成本较低的投资环境，促进企业较好的发展。放宽市场准入门槛，让各类中小微企业竞相发展。鼓励企业积极参与政府主导的基础设施、公益事业等PPP项目建设。我们将进一步编制完善雷州临港产业转移工业园、奋勇工业集聚区、沈塘工业集聚区、雷南工业集聚区“一园三区”产业发展规划和园区建设详细性规划，加快推进园区的基础设施和服务平台建设，增强园区承载力和招商引资吸引力。争取与省盐业集团确定合作方案，签署雷州临港产业转移工业园用地协议。积极整合资源，加大与湛江农垦垦地合作的力度，加快与雷州林业局协调的速度，推动雷州奋勇工业集聚区与奋勇高新区共建共享。加快推进重大工业项目，重点抓好大唐国际雷州电厂、乌石17—2油田群合作开发前期、国家成品油储备库前期等项目的推进，力争粤电红心楼风电、中航调风风电建成投产，加快推进晶科电力、画景矿泉水扩建、中电投井仔风电等项目建设，着力引进中山大田汽车用品等项目。大力培优促强，在融资、用地、技改、科技创新等方面加大支持力度，巩固壮大现有的62家规上企业。正确把握好“亲”与“清”的关系，出台招商引资工作方案，年内实现新增规模以上工业企业10家以上。

三是乘势而上强管理，积微成著治“六乱”，全力推进城市扩容提质。我市城市管理的难点是：扫得勤、脏得快，管则治、松则乱。无论困难多大，我们今年都要铆足干劲，争取在湛江城市扩容提质“三评三比”活动中名列前茅。紧紧围绕“三轴三湖三新区”的城市发展思路，促进城市扩容提质，将雷州城区建设成为更加和谐宜居的历史文化名城和生态旅游城市。争取《雷州市城市总体规划（2010-2020）》获得批复，以更具前瞻性的城市规划引领城市发展。科学拓展城市发展空间，启动207国道改线西移工程前期工作。依托雷湖快线，收储并开发利用塘边水库周边土地，带动城市向北发展。启动商贸城建设，完成市人民公园建设，完善白水沟片区周边学校、道路、市场等配套服务设施，进一步加快白水沟水库片区综合开发步伐。完成环西湖水库绿道一期工程，加快推进碧桂园房地产项目二期工程，提升西湖水库片区辐射力。加快城区排污管网建设，实施食品大厦至污水处理厂段排污和白水沟片区三期排污工程。完善市生活垃圾无害化处理厂一期工程配套设施。推进城区环卫服务外包，提高城区保洁水平。加快推进美食广场建设，探讨实施“划行归市”管理模式，提升城市整洁度。全面实施市政道路LED路灯节能改造，提升城市亮丽度。以创建省卫生城市为目标，深入推进城市综合整治工作，加大路面超限超载治理力度，严厉打击占道施工行为，严禁婚车在城区街道鸣放鞭炮。抓好207国道城区段及客路、龙门、英利等国道沿线镇的环境卫生治理工作。开展非法采砂专项整治。加大城乡规划秩序整顿力度，严厉查处违法违章建筑行为，依法妥善处理房地产行业遗留问题，进一步规范房地产行业管理，提升城市品位。

四是下定决心调结构，积金累玉塑品牌，全力提升现代农业发展水平。我市的农业特点是：产量高、产值低，名气大、名牌少。我们加快推进东西洋现代粮食产业示范区建设，带动全市粮食产业化发展，打响雷州优质大米品牌。加大农作物生产布局调整力度，大力发展优质水稻、优质水果、优质蔬菜等“三高”农业，使我市现代农业规模的比例提高10%以上，经济效益提高20%以上，实现东西洋水稻生产机械化水平达80%以上。加快实施重点农业项目，完成国家粮食储备库首期工程和广垦精米加工、广东福象优质米加工等项目建设。大力发展现代畜牧业，加强雷州黄牛、雷州山羊等地方良种保护开发。加快海洋渔业发展步伐，建造200吨以上钢质渔船10艘。科学编制养殖区域整体规划，引导深水网箱养殖业发展。振兴南珠产业，引导珠农湾内养珠，湾外养螺，支持探索厂房养珠模式。严格执行重农惠农富农各项政策，增加农民转移性收入和工资性收入。加大土地流转力度，继续培育和扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作社。建设农产品电子商务平台，鼓励根据地方特色利用“互联网+”创业。全面开展农村土地确权登记发证工作。改善农村生活条件，引导农村科学编制发展规划，加快农村基础设施和公共服务设施建设。开展农村环境卫生集中整治行动，确保农村生活垃圾处理覆盖率达95%以上，推进村庄净化、绿化、美化，建设“美丽乡村”。

五是扬长避短构特色，积年累月促开发，全力加快旅游产业发展步伐。我市旅游业的特点是：来得多、住的少，看的多、买的少。我们将科学规划旅游产业布局，以国家历史文化名城、广东省旅游名镇为载体，谋划建设西湖（4A级）、雷祖祠—南渡河等景区，擦亮雷州历史文化游品牌；依托火山地貌等自然景观开发九龙山景区、鹰峰岭景区及鸳鸯泉、足荣村、农场“花田”生态旅游项目，发展生态观光游；凭借乌石天成台、纪家盘龙滩黄金海岸，开发滨海休闲游。整合乡村资源，结合“美丽乡村”建设，连珠串玉，全力打造美丽乡村游。大力发展现代服务业。建设大型商贸物流中心、旅游购物商场，打造核心商业圈。加快发展电子商务业，在奋勇工业集聚区规划布局电子商务集聚区，建设配送中心、仓储中心。引导传统商贸企业、生产企业开发旅游食品、旅游纪念品。适应新的消费需求，鼓励和推进社会力量发展健康养老、信息消费、中介服务、教育培训等多种服务业态。

六是不遗余力打基础，积功兴业谋长远，全力推动港口物流产业发展。我市的港口物流特点是：岸线长、港池短，海鲜多、海货少。我们将整合我市港口资源，主动融入湛江打造“一带一路”海上合作战略支点城市建设规划。加快推进雷州乌石港口物流中心项目，筹划建设雷州运源海洋生物加工物流基地，升级改造乌石港、企水港、流沙港等港口，促进临港产业集聚发展。充分发挥乌石对台湾小额贸易点窗口作用，以此为切入点开展对东盟贸易，打造面向东盟的物流基地、海产品贸易基地，壮大我市海洋经济和外贸经济实力。进一步完善全市渔港基础设施建设，确保乌石国家级中心渔港通过农业部组织验收。启动企水二类渔港现代化建设项目申报工作。完成九龙湾避风塘建设，解决东部沿海渔船避风停泊难问题，保障渔民生命财产安全。

二、坚韧不拔发展各项事业，谋求社会建设实现新突破

着力破解财政困难，提高财政保障能力。强化税收征管，建立职能部门与属地之间的信息交流机制，努力构建全方位、高效率的税源监控网络。加强非税收入管理，建立全面、规范、透明的非税收入管理体系。优化支出结构，强化预算硬约束力。健全部门预算管理，建立重点项目支出评估、论证和决策机制。加大审计监督力度，严控非正常支出，优先保证人员工资、社会保障、突发应急处置等重点领域公共支出需求，确保组织机构正常运转和社会稳定。强化国有资产集中管理，确保国有资产保值增值。加大向上级部门申请专项资金的力度和向金融机构融资的力度，争取实现全年储备土地1000亩以上。

着力帮扶弱势群体，完善社会保障体系。继续扩大社保覆盖面，努力实现全民参加医疗保险和养老保险。完善城乡低保制度，继续确保实现“应保尽保、应退尽退”，逐步提高孤儿、农村五保对象供养待遇。完善社会救助体系，及时做好赈灾救济工作。扩大医疗救助面，提高救助水平。大力发展慈善事业，关爱残疾人、老龄人等弱势群体。全面落实80周岁以上老人高龄津贴，依法保障老人合法权益。

着力办好民生实事，让发展成果惠及更多群众。实施精准扶贫，积极围绕“六个精准”，实施“五个一批”工程，大力开展产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等行动，确保年内5200户、23500名贫困人口实现脱贫。加快实施安居工程，全面完成茅草房改造扫尾工作；加快推进市建材总厂棚户区改造，建设城镇保障性住房100套。建设烈士纪念馆，搬迁市殡仪馆，启动雷州慈祥福利安养院项目建设，推动慈善事业加快发展。建设救灾物资储备仓库，提高救灾能力。加强创业就业服务平台建设，鼓励大众创业、万众创新，力争全年新增就业岗位7000个。投入1.43亿元，积极实施省级村村通饮水工程，解决15万群众饮水安全问题。

着力促进教育均衡发展，提高教育发展水平。确保通过“教育创均”国家级督导评估。启动“广东省推进教育现代化先进市（县）”创建工作。组织实施“世行贷款项目”，促进我市义务教育均衡发展。推进农村小学布局调整，完成2016年义务教育学校改薄工程。扎实推进雷州一中新校区二期工程建设，力争8月底竣工验收，实现一中高中部整体搬迁。制定实施我市第二期学前教育行动计划，完成市第二幼儿园建设。建设标准化特殊教育学校和市青少年教育基地，扶持民办学校建设。

着力促进文体事业繁荣，提升文化名城知名度。加快推进文化生态保护实验区规划编制工作，创建国家级文化生态保护区。筹建擎雷书院，打造雷州文化学术交流和传承基地。将旧博物馆改造为雷州文化博物馆，展现雷州族群文化艺术、风土人情和人文精神。抓好传统村落古民居修缮工作，打响石狗、人龙舞、雷剧等非遗文化品牌，提升文化整体实力和竞争力。加强文化市场监管，不断净化文化发展环境。加快基层光纤网络建设，实现“村村通”广播电视覆盖率达80%以上。建设市综合档案馆。申报“中华诗词之市”，促进雷州文化繁荣。申报建设图书馆、文化馆总分馆试点项目，推动公共文化服务均等化。申报广东省足球试点县，促进我市足球事业发展。建设市人民体育馆、游泳池和三元塔公园健身广场，推动全民健身事业跨上新台阶。

着力发展卫生事业，保障群众身体健康。按照省、湛江市要求，积极创建卫生强市。支持人民医院创建三级医院，加快推进市中医院新院区建设，动工建设市妇幼保健院住院综合楼，启动迁建市精神病医院前期工作。以创建国家“群众满意卫生院”为目标，扎实推进县镇医疗卫生服务管理一体化改革，提高基层卫生院标准化建设水平，改善基层医护人员工作和生活条件。推进公建民营卫生站建设，筑牢三级医疗卫生网底，增强农村居民享受卫生服务的公平可及性。提升人口计生服务水平，创建国家计生优质服务先进县（市）。全面落实二孩政策，促进人口长期均衡发展。

着力建设“平安雷州”，维护社会和谐稳定。以建设“平安雷州”为主线，在全市范围内深入开展打击突出刑事犯罪“飓风2016”专项行动。深入开展“雷霆扫毒2016”攻坚会战，确保如期实现“摘帽”目标。加快治安视频监控建设，努力打造智慧警务。健全社会矛盾纠纷排查调处机制，高度重视人民群众来信来访，积极化解历史债务。充分依托各人民团体，加强群众的精神文明建设，引导群众依法有序参与社会管理，形成与政府互联互补互动的社会管理网络。完善突发公共事件应急管理体系建设。深入开展反走私“六无”目标创建活动。推进食品药品安全信用监管和网格化监管，坚决遏制重特大安全事故发生。

三、坚持不懈加强政府建设，树立为民务实清廉新形象

一是简政放权，着力提升政府效能。我们将深入践行“三严三实”，清理、减少行政审批事项，公布政府部门权力清单，开展行政审批标准化工作。加快推进基层公共服务综合平台、网上办事站点建设，探索建立联合审批新模式，简化办事程序，缩短办理时限，变“群众来回跑”为“部门协同办”。加强政府工作督查，整治推诿扯皮等现象。二是依法行政，推进法治政府建设。认真办理人大代表建议意见议案和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。坚持从严治政，规范行政行为。积极推行政府法律顾问制度和行政机关负责人出庭应诉制度。三是廉洁从政，不断改进工作作风。正视省委巡视组反馈的问题和建议，坚决采取强有力措施整改到位。厉行节约，严格落实廉政建设责任制，坚决惩治腐败，查处损害群众利益的行为，以作风建设实效取信于民。

各位代表！时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们在市委的坚强领导下，以更加高昂的斗志和饱满的热情，踏踏实实，兢兢业业，为把天南重地——雷州建成宜居宜业宜游的海北新明珠而努力奋斗！

       名词解释:

3+2：指打击涉毒、涉赌、涉枪、涉黑恶和涉盗抢专项整治行动。

教育创均：指创建全国义务教育发展基本均衡市。

十有县：指有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果。

三证合一：指原工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证合并为一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

供给侧结构性改革：供给侧相对需求侧而言，是指从供给侧入手，针对经济结构性问题而推进的改革，更强调通过制度变革与完善，提高生产要素配置效率，以市场导向优化提升生产端生产能力，从而扩大有效供给，形成高质量、多层次的供给体系，使供给结构更加适应需求结构。

城市扩容提质“三评三比”：即以“评规划、评项目、评变化，比思路、比作风、比方法”为主要内容的城市扩容提质巡回评比活动。

互联网+：把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提高和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。

“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

世行贷款项目：指世界银行贷款广东省欠发达地区义务教育均衡优质标准化发展示范项目。

精准扶贫：指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

权力清单：以清单方式列明政府部门各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等。