政  府  工  作  报  告

── 2018年1月11日在雷州市

第十六届人民代表大会第三次会议上

雷州市市长  梁亚雄

各位代表：

　　我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

　　2017年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府按照上级工作要求，全面落实市委决策部署，紧紧依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，全力落实“三大抓手”实施方案和“五大产业发展计划”，积极推进供给侧结构性改革，加快创新驱动发展，切实改善社会民生，经济保持平稳发展态势，顺利完成了市第十六届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。

　　2017年，初步预计，全市完成生产总值298.57亿元，比增4.5%。规上工业增加值12.92亿元，比增1.0%。固定资产投资85.7亿元，比增13.0%。完成社会消费品零售总额152.51亿元，比增6.0%；外贸进出口总额7.4亿元，比增35.0%。地方一般公共财政预算收入4.49亿元，同比下降8.4%。城乡居民人均可支配收入14351元，比增7.5%。

　　一年来，主要取得以下工作成效：

　　——农业经济稳中有进

　　预计全年完成农林牧渔业总产值185.31亿元，比增4.4%。其中，农业种植业总产值127.32亿元，比增4.4%；林业总产值6.02亿元，比增6.1%；畜牧业总产值16.01亿元，比增1.0%；渔业总产值30.66亿元，比增4.0%。雷州东西洋现代粮食产业示范区建设任务基本完成，优质水稻产业化生产基地、有机稻培育基地建设如期推进，广垦精米加工项目设备安装完成。国家粮食储备库项目累计完成投资1.12亿元，完成投资总额的90%，仓库建设基本完工。全市土地流转面积68万亩, 农民专业合作社增加145家，农业品牌存量29个。芒果、青枣、荔枝等热带南亚热带水果项目实施取得明显成效。互联网云平台“农技宝”建成应用，农产品“互联网+”销售网点实现镇区全覆盖。高标准基本农田建设项目稳步实施，完成15.35万亩建设任务。水利建设项目进展顺利，省级水利建设示范县项目124宗完成108宗，8宗海堤加固达标工程进入扫尾阶段，7宗抗旱应急水源配套工程进行验收。农村土地确权登记颁证工作有序推进，完成颁证率81.02%。筹集资金6995.7万元，完成一事一议财政奖补项目131个。乌石国家级中心渔港全面建成，企水渔港升级改造项目获省批复。投入资金3亿多元，建成1000吨级以上钢质渔船15艘，更新改造渔船114艘。

　　——工业发展持续发力

　　预计完成第二产业增加值32.59亿元，其中规上工业增加值12.92亿元。雷州市临港工业园基础设施及配套设施加快建设，雷南现代农业产业集聚区达成征地协议，雷州产研集聚区谋划建设加紧推进。重点项目累计完成投资31.15亿元，其中省、湛江市重点建设项目完成投资14.46亿元。大唐国际雷州电厂项目累计投入48亿元，主体工程建设步伐加快。乌石17-2油田群开发项目环评报告待国家海洋局批复，首期项目用地达成回收协议。粤电红心楼风电、中航调风风电、亚玛顿马留盐场光伏发电、晶科光伏发电4个项目成功并网，湛江守仁生物质燃料等项目建成投产。流沙尊鼎珍珠孵化养殖加工一体化基地、广东画景碱泉水扩建、中航龙门风电、华润南兴风电等项目顺利推进。积极招商引资，湛江集中签约项目6个，投资总额28.12亿元，投产4个。雷州翠宏木业有限公司获得高新技术企业认定。

　　——第三产业快速发展

　　预计完成第三产业增加值149.76亿元，比增4.9%。旅游业取得新突破，全年累计接待游客403.9万人次，比增15.2%，实现旅游总收入45.09亿元，比增25.3%；旅游项目完成投资1.1亿元，茂德公文化旅游度假区创建国家4A级景区通过省级专家评审，纪家盘龙滩滨海休闲度假区开发项目签订投资开发意向书。房地产业释放新活力，新建商品房交易面积23.7万平方米，交易金额9.88亿元；商品房去库存成效明显，库存减少9.56万平方米；碧桂园二期、金樟水岸等4个大型房地产项目启动建设。电子商务持续旺盛，新增电子商务企业63家。城乡物流体系加快拓展，新增快递物流配送网点55家，签订华南农产品物流项目意向书，项目投资38亿元。全年供电总量11.63亿千瓦时，比增6.3%。

　　——财政金融稳健运行

　　有效应对结构性政策减税、“营改增”全面实施等因素，基本实现“保工资、保运转、保民生”目标，公共财政支出总额69.92亿元，比增5.1%。税收征管成效显著，实现本级税收收入2.96亿元，比增20.58%，占公共财政收入66.01%，占比提高。实现非税收入1.53亿元，占公共财政收入33.99%，由于非税收入比例压缩，造成地方一般公共财政预算收入同比下降8.4%。争取新增债券转贷资金4.30亿元，财政资金供需矛盾逐步缓解。积极盘活财政存量资金3.27亿元，项目建设如期推进。金融机构全年存款余额275亿元，比增9.13%；贷款余额126亿元，比增6.78%。普惠金融“村村通”试点工作基本完成，发放渔业贷款7250万元，发放妇女创业小额担保贷款1000万元，发放“政银保”合作农业贷款600万元。雷州市农村信用合作联社改制工作走在全省前列，雷州农商银行通过筹建验收。保险机构发展至22家，完成涉农保险费收入5300万元。

　　——城乡建设统筹推进

　　交通基础设施建设取得新进展。累计投资2.49亿元，改建国道1.5公里、省道14.2公里、县道47公里、乡道53公里，建成农村公路133公里。东雷高速雷州段及其连接线征地任务基本完成,国道207线穿城段、省道290线龙门至乌石段、省道546线井尾至调会等改线工程启动前期工作，省道375线客路至河头段改造主体工程完成。城区畅通工程加快推进，全茂大道南段、清端大道改造工程、雷南大道和关部前街“白改黑”工程完成。经营城市取得新成效。城市排水防涝、海绵城市专项规划编制完成，雷州城市控制性详细规划修编工作正在推进。实施市镇村共融共享共建征地新模式，龙游湖新区、雷阳湖新区、华南热带农产品商贸城、官茂商业集聚区征地工作加快推进。全年土地储备616亩，土地出让202亩，收入3.72亿元。强化“两违”整治，查处违法建筑42宗，拆除15宗。深入开展创建广东省卫生城市，城市整洁度得到提高。认真落实中央环保督察反馈整改事项，全面拆除饮用水源保护区的违法养殖设施。成功创建湛江市生态文明镇5个、生态文明村231个。乌石、英利、客路、龙门等9个镇区总体规划和73个省定贫困村408个自然村规划编制完成。建设城区排污管网4公里。村镇污水处理设施建设扎实推进，16个镇级污水处理厂和2256个自然村生活污水处理站招投标工作进入资格预审阶段。城乡生活垃圾设施建设步伐加快，“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理体系基本形成。城乡通信网络基础不断夯实，建成4G基站1017个，实现主城区、镇区、重点乡村全面覆盖4G无线网和光纤有线网。220千伏龙门站建设步伐加快，110千伏雷东线等4个主网线路建成投运。

　　——民生事业明显进步

　　优先增加民生投入，全年财政用于民生支出59.34亿元，占一般公共预算支出的84.86%。加大社会救助兜底力度，发放各类社会救助资金5.06亿元。不断扩大社会保险覆盖面，累计征缴社会保险费17.89亿元，比增16%。城乡医疗保险、养老保险等政策待遇全面落实，累计发放资金17.40亿元，比增9%。城镇新增就业人数7899人，城镇下岗失业人员实现再就业3563人，城镇登记失业率控制在2.28%。累计筹集扶贫资金11.01亿元，实施扶贫项目55537个，全年帮扶脱贫28135人，圆满完成2017年年度脱贫任务。改造农村危房2970户，竣工率100%；动工建设保障性住房160套。市烈士纪念馆完成主体工程，雷州慈祥（福利）安养院动工建设，市殡仪馆迁建一期工程完成招标。创建广东省推进教育现代化先进市工作顺利推进，1228个项目全面启动。优化学校布局，撤并15所高中阶段学校为10所，扩建城镇学校5所。市特殊教育学校新校区建设加快，完成土建工程的80%。建立城乡义务教育学校生源动态监测机制，消除大班额254个。高考成绩进步明显，本科上线3690人，比去年增加459人，其中一本上线比去年增加115人，本科和一本增幅在湛江各县（市）中均名列前茅。市人民医院感染科综合大楼动工建设，市中医医院奋勇院区住院综合楼完成土建工程。基层卫生院标准化建设任务全面完成，业务用房全部达到省规定标准。附城、乌石中心卫生院升级项目进入主体工程建设阶段，市人民医院迁建项目、市妇幼保健院升级项目启动前期工作。北和卫生院被评为“全国百佳卫生院”。积极实施古建筑修缮工程，修缮完成3个省级文物保护单位。擎雷书院建设前期工作基本完成，市文化馆、图书馆总分馆试点及农村综合文化服务中心项目建设任务全面完成。市档案馆扩建项目完成土建工程。体育工作扎实推进，完成市体育馆基础工程；群众性体育活动蓬勃发展，参加湛江市篮球联赛、湛江市运会成年组足球比赛均勇夺冠军。

　　此外，各项社会事业全面进步，人事、史志、国资、保密、对台、双拥、老区、气象、应急、人防、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、民兵预备役、防震减灾、广播电视等方面的工作也取得新成绩。

　　——社会大局和谐稳定

　　全力推进“平安雷州”“法治雷州”建设，深入开展“飓风2017”“平川17”等专项打击整治行动，有效打击黄赌毒黑骗等违法犯罪。强力推进涉毒重点地区整治工作，率先在湛江市实现禁毒办实体化运行，涉毒打击整体成效稳居湛江市第一。大力打击“盗抢销”犯罪。创新社会治理模式，深入推进综治网格化服务管理工作，建立“中心+网格化+信息化”工作体系。积极做好安保维稳工作，开展各类反恐演练。落实信访工作责任制，依法解决群众合理诉求，全力化解社会矛盾，社会大局保持稳定。健全消防救援体系，成立15支镇级政府专职消防队伍。组织开展“国门利剑2017”等打私联合专项行动，反走私综合治理能力不断提高。积极做好三防工作，成功应对“卡努”等台风。深入开展“民主法治村（社区）”创建工作，93个村（社区）通过湛江市审批。加大安全监管力度，全年没有发生重大安全生产、食品药品、产品质量安全事故。

　　——政府建设不断加强

　　坚持深化“放管服”改革，清理规范中介服务事项53项，取消行政许可事项76项。不断深化综合行政执法改革，完成市场监管、农业综合执法、劳动保障监察、食盐监督等领域管理体制调整，有效解决多头执法和职能交叉问题。全面完成市镇村三级基层公共服务平台建设任务，“一门式一网式”政务服务有效推进，累计办结各类服务事项38万多件，办结率100%。继续深化商事登记制度改革。始终坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，落实市人大建议批评意见112件，办理市政协提案62件。强化监察工作，严肃查处违纪违规行为，立案210件，结案207件。加大审计监督力度，全年完成审计项目14个。认真学习贯彻党的十九大精神，持续开展“两学一做”学习教育，全面开展机关作风建设强化年活动，政府建设取得新成绩。

　　各位代表！取得这些成绩，是上级党委、政府正确领导的结果，是全市干部群众共同努力、团结拼搏和各方面大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻雷部队、驻雷单位、各国有农林盐场和各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高敬意和衷心感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济社会发展不平衡不充分的表现仍然十分突出，一些困难和问题仍然较为明显，改革发展的任务还很繁重。一是县域经济总量小，财政增长乏力、缺口较大，“保工资、保运转、保民生”压力大。二是产业结构不合理，创新能力不足，“两头大中间小”的结构比例还未能得到改变。三是工业园区建设滞后，受基础设施建设缓慢和土地储备不足等因素制约，招商引资困难。四是消除贫困任务艰巨，生态环境领域违法违规问题时有发生，维护社会稳定压力较大。五是体制机制创新和政府职能转变不到位，一些工作人员的素质、能力和作风不适应新要求，营商环境需进一步优化。对此，我们要坚持问题导向，积极创新举措，努力改进提高。

2018年工作安排

　　今年是改革开放40周年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是全省同步率先全面建成小康社会的决胜之年。

　　今年政府工作总体要求：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真按照市委的决策部署，坚持以供给侧结构性改革为主线，大力实施“四大抓手”和“五大产业发展计划”，着力补齐发展短板，切实改善民生，促进经济社会持续健康发展,建设田园滨海生态新城和文化名城，建设美丽富裕文明和谐新雷州。

　　今年经济社会发展主要预期目标：全市生产总值增长8%，其中第一产业增加值增长4%，第二产业增加值增长4.1%（规上工业增加值增长4.5%），第三产业增加值增长11.8%。固定资产投资增长15%以上。社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长10%。地方一般公共财政预算收入增长8%。城乡居民人均可支配收入增长6%。

　　为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

　　一、大力实施乡村振兴战略，全面建设社会主义新农村

　　坚持农业农村优先发展，深入推进农业供给侧结构性改革，激发农业农村发展新动能，加快农业农村现代化进程。

　　提高农业现代化水平。积极实施雷州半岛水利建设规划、现代农业发展规划，夯实农业基础。加快实施7宗中型病险水闸除险加固工程和青年运河与南渡河连通工程，完成省级水利建设示范县项目剩余的工程。加快实施高标准基本农田建设项目，全面实施垦造水田建设工作。强化农业新技术、新品种、新装备创新应用，大力发展“互联网+”现代农业。持续推进东西洋现代粮食示范区建设，基本实现产业化经营；完成广垦精米加工、国家粮食储备库项目。建设岭南佳果良种试验基地。利用雷南现代农业产业集聚区平台优势，推动农海产品加工业转型升级, 打造一批具有雷州特色的知名农业品牌。积极培育农村电商、休闲农业等新业态，促进三次产业融合发展。

　　深化农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，深化农村土地“三权分置”改革，引导土地经营权有序流转。积极培育农业产业化龙头企业，支持兴办农民合作社、发展家庭农场等新型农业经营主体，鼓励发展村集体经济，促进农民持续增收。加快农村三次产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业。统筹推进农村普惠金融试点工作，大力发展政策性农业保险、扶贫小额贷款、涉农信贷等惠农业务。稳步推进农村集体产权制度改革，加强农村集体“三资”管理，推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。深化供销社体制改革，确保政策红利真正惠及“三农”。

　　加快推进新农村建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求和城乡一体化发展要求，整合资源，集中力量，全力改变农村落后面貌。力争完成73条贫困村创建新农村示范村工作，加快推动省级新农村连片示范建设工程，以示范引领带动全域建设。加强乡村规划，优化村庄布局，实现镇区总体规划和村庄规划覆盖率达80%。创新垃圾治理机制，建立健全农村卫生保洁制度，提升农村生活垃圾处理的覆盖率和质量。加快建设镇村生活污水处理设施，确保完成省定镇级污水处理全覆盖和农村生活污水处理设施80%的建设任务。充分利用惠农政策资金，加快推进村道巷道、文化室、路灯、小公园等基础设施建设，推进农村公共服务均等化，缩小城乡基本公共服务差距。倡导文明、崇尚法治，健全乡规民约，努力提高农民综合素质，塑造新型农民。

　　二、加快交通设施建设，打造立体交通枢纽

　　借力湛江建设全国性综合交通枢纽的机遇，加快交通基础设施建设，打造内通外联的立体交通网络。

　　推进乡村设施建设。贯彻落实“四好农村路”建设要求，夯实城乡统筹发展基础。完成县道690坑覃线红湖至覃斗段、689谢坑线谢家至龙洞段、699线龙门至那双段改造工程。完成乡道449线纪家至坡门段、388线奋勇至东坑段改造工程。如期完成纪家西塘桥和附城沙村桥等危桥改造加固工程、南兴港东昌大桥建设项目，跟踪落实杨家谭道桥等14座危桥改造计划。加大乡镇客运站（亭）建设，升级北和、英利、调风客运站。加快实施交通精准扶贫工程和打赢农村公路硬底化建设攻坚战，全面完成73条贫困村入村道路，加快推进200人以上自然村通硬底化公路建设，早日实现全市自然村通硬底化公路，大幅提高农村公路服务能力。

　　推进交通干道建设。加快建设鱼骨状、放射状交通网络。动工建设国道207线穿城段改线工程。建设省道290线火炬段5.2公里、龙门那双至乌石段30公里、北和鹅感至乌石段22公里路面改造等工程。推进省道546线火炬至雷城段20.3公里路面改造、白沙至黎陈段改建、井尾至调会改线等工程，加快建设东雷高速雷州段及其连接线项目。配合做好玉湛高速公路雷州支线、湛徐高速公路乌石支线、广东滨海公路雷州段等工程前期工作。

　　推进港口码头建设。抓住湛江被定位为省域副中心城市的机遇，全力提升港口运输服务水平，主动融入北部湾经济圈和广东沿海经济带。构建高效灵活的港口开发体制和机制，多方筹集资金加快对乌石、流沙、企水、三吉和海康等港口基础设施建设，提升港口竞争力。完成企水渔港升级改造项目，确保乌石国家级中心渔港通过农业部验收。推动实施“一县一港、一港一园”战略，筹备建设雷州港区乌石作业区进港航道，全面建成大唐国际雷州电厂配套码头。加快实施雷州港区流沙作业区散货码头和滚装码头扩建工程。积极推动流沙港的经营主体重组，加快与乌石港连点成线、融合发展。

　　三、强化园区扩能增效，补齐工业发展短板

　　科学规划建设工业园区，促进产业聚集发展，夯实工业加快发展的强大支撑。

　　强化园区规划。加快启动雷州产研集聚区、雷南现代农业产业集聚区总体规划和详细规划编制工作，明确园区的功能定位、空间布局和发展方向。发挥有利的区位优势，打造雷州产研集聚区为钢铁、能源、石化等项目下游产业精细化融合发展承载基地。依托我市丰富优质的农海产品资源，打造雷南现代农业产业集聚区为农海产品加工业、食品冷链物流等产业融合发展基地。

　　强化园区建设。利用国家、省的支持政策，积极争取“一园两区”专项扶持资金。全面落实园区征地工作责任制，完成雷州产研集聚区5000亩、雷南现代农业产业集聚区1500亩土地征收工作。加大财政投入，统筹推进园区道路、供电、供水等基础设施建设。

　　强化园区招商。宣传推介“一园两区”发展优势，提升园区影响力、吸引力。结合国家、省相关产业政策和我市实际情况，出台招商引资优惠政策。围绕钢铁、能源和石化重大工业产业，科研和信息产业，农海产品加工传统产业，开展专题招商、产业链招商、网络招商、驻点招商，力争引进一批重大产业项目和产业链配套项目。发挥商会桥梁作用，鼓励乡贤回乡投资创业。强化社会管理，营造企业家健康成长环境。畅通政企沟通渠道，构建“亲”“清”新型政商关系。

　　四、加速城市扩容提质，促进城市经营发展

　　按照“一带二心三湖四轴多片区”的空间结构，释放古城活力，拓展城市框架，提升城市品位，建设田园滨海生态新城和文化名城。

　　有序保护开发古城。注重古城保护与修复并行，保持国家历史文化名城的风貌整体性和文脉延续性，留住雷州城特有的地域环境、文化特色和建筑风格基因。坚持“彰显地域特色、维持古城风貌”原则，修缮雷祖祠，加强对古树、古塔、古建筑、古城墙（门）等特色要素的保护。严格按照历史名城保护规划的总体要求，充分利用财政贴息政策，争取农发行资金支持，积极实施古城修复和利用工程。加快与知名旅游投资开发企业对接，确定投资主体，启动建设雷州古城历史街区项目，打造具有浓郁南洋韵味的骑楼风情步行街。加快基础设施建设，持续推进小街小巷改造，继续实施亮化工程，着力改善名城整体环境。

　　稳步规划建设新区。按照“东优、南连、西进、北拓”发展思路，完成《雷州市城市总体规划（2010—2035）》《雷州市城市建设控制性详细规划》编制工作。创新工作方法，加大土地征收力度，完成龙游湖新区、雷阳湖新区、启秀新区、官茂商业集聚区、华南热带农产品商贸城等五大片区1.1万亩土地征收工作。严格按照功能定位，构建“拥湖发展、多点支撑、连片开发”的城市发展格局，全力打造办公商住区、生态商业区、文化休闲区、商务生活区和农产品贸易区。采用PPP合作开发模式，落实投资主体，启动合作项目建设。建设西湖一横路水库路口经堤坝至夏广路连接线、西湖二横路上坡南至全茂大道等市政道路，实现城区道路南北畅通。加快推进公园、文化、教育、医疗等配套服务基础设施建设，提升片区招商承载力。

　　强化城市综合治理。严格执行城市总体规划和控制性详细规划，深入开展“两违”查处行动，强化城区建设规范性的管控，维护规划的严肃性和权威性。实行广告招牌统一规划制作，提升城市整合美观性。持续推进“广东省卫生城市”创建工作，确保如期通过考核验收。开展城区交通秩序综合整治专项行动，全面改善城区道路交通秩序，切实解决城区交通堵塞等问题，实现100天根本好转。加快执法体制改革，推进执法重心和执法力量下移。按照“引摊入市、疏堵结合”的原则, 引导马路市场流动摊经营户就近到正规农贸市场入市经营。规划建设夜宵美食广场，彻底化解夜宵档扰民问题。加快环卫设施建设，筹建市区建筑垃圾处置场、第二污水处理厂，建设生活垃圾无害化处理厂二期工程、城市截污干管和污水处理厂二期项目，改建3座市区生活垃圾转运站。加强环卫外包服务工作督查，进一步提升城区环卫服务保洁效果。

　　五、实施“五大产业发展计划”，增强实体经济实力

　　主抓实体经济发展，努力构建高水平产业体系，促进县域经济加快向好发展。

　　实施重大工业产业项目达产增效计划。提升产业园区承载力，做大做强钢铁、石化、能源主导产业，推动产业集聚化、精细化、高端化发展。扶持好、服务好龙头企业，加快推进大唐国际雷州电厂一期工程建设，确保2019年建成投产；加快推进乌石17-2油田群开发项目，解决用海及260亩终端用地问题，争取上半年动工建设。科学推进风电、光伏发电产业发展，争取中航龙门风电、华润南兴风电、中电投井仔风电、纪家中机光伏发电项目并网发电，全力推进协鑫企水光伏发电、英利集团企水光伏发电项目建设。

　　实施传统产业转型升级计划。加大政策和资金扶持，推动企业技改创新和设备更新，重点推动农海产品加工、制糖、木材加工等重点产业转型升级。启动实施千护宝鱼皮鱼鳞及其配套设备技术改造、金路糖厂原糖加工设备智能化升级改造和食糖筛选及装包系统自动化技术改造、恒祥糖厂应对机械化收割技术升级改造、恒福糖厂制糖生产线技术改造等项目。加快推进项目建设，全面完成纪家海威水产养殖基地建设，启动恒大糖厂、珠联冷冻有限公司搬迁项目。推广甘蔗、菠萝等优良品种种植，实施现代化管理模式，建设现代化原料基地。加快雷南现代农业产业集聚区建设步伐，推进农海产品、食品罐头加工业集聚发展。实施商标品牌发展战略，做大做强“流沙珍珠”“覃斗芒果”“乌石马鲛鱼”“英利菠萝”等品牌。鼓励支持企业加强与高校、研发机构的合作，促进产业发展由要素驱动向创新驱动转换。

　　实施现代服务业提速计划。坚持“全域旅游”理念，重点发展文化旅游业。启动雷州市旅游规划修编工作；挖掘整合特色旅游资源，全力打造历史文化游、自然生态游、滨海休闲游和美丽乡村游等四条精品线路；启动雷祖祠、西湖公园、三元塔公园、茂德公大观园等景点创3A级景区，跟踪落实纪家盘龙滩滨海休闲度假区开发项目，争取引进有实力的企业开发利用九龙山自然风景区；推进乌石天成台滨海旅游度假区全面改造升级，打造乌石滨海风情小镇。积极发展港口物流业，争取启动建设乌石港口物流中心，提升乌石对台小额贸易点承接能力。着力发展金融服务业，加强小微企业金融服务，全面推进农村普惠金融。加快推进现代商贸业，动工建设华南热带农产品商贸城和谋划官茂商业集聚区，打造现代化大型综合商贸城；促进电商产业快速发展，启动建设电商产业城。着力做优房地产业，加快去库存工作，逐步完善商品房、保障性住房、棚户区改造等多层次供应体系。

　　实施高新技术产业培育计划。学习借鉴珠三角先进经验，探索完善产业规划，建立科学发展的工作机制。依托自然资源优势，以产业园区为支撑，着力培育生物工程、新能源、电子信息等新兴产业。加快建设平台载体，启动建设官山研发基地前期工作，力争建成1个孵化器和2个众创空间。实施“扬帆计划”，支持广东画景公司建设食品饮料研发和小规模生产基地。提升企业自主创新能力，实现3家企业通过高新技术企业认证。加快推动产学研合作，支持企业与高校、科研机构合建研究实践基地，全力突破产业发展技术瓶颈。制定向高新技术产业倾斜的招商引资计划，全力引进一批高新技术企业和高科技项目。

　　实施蓝色海洋综合开发计划。抢抓湛江创建全国海洋经济创新发展示范城市的机遇，构建现代海洋产业体系。重点发展钢铁、石化、能源等工业产业，统筹发展港口物流产业。大力发展远洋捕捞业，加快渔船升级改造，新建200吨级以上远洋渔船10艘。大力发展“深蓝渔业”，逐步完善乌石、流沙等海区深水网箱养殖基地建设。发展水产品精深加工，延伸产品产业链，提升产品附加值。振兴“流沙南珠”品牌，全面建成流沙尊鼎珍珠孵化养殖加工一体化基地，启动建设广东荣辉工厂化室内珍珠养殖基地。

　　六、加强生态文明建设，建设美丽雷州

　　树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推动美丽雷州建设，实现美丽与发展共赢。

　　推行绿色发展方式。全面落实省的“东西两翼坚持发展中保护”的政策，着力推动绿色经济。加强源头防控，严把环境准入关，着重引进节能环保、清洁能源产业，禁止“两高”行业新增产能。落实节能减排任务，鼓励支持企业进行绿色技术创新，依法淘汰落后产能。积极引导农民发展绿色生态种植业，推进畜禽养殖业废弃物无害化、资源化处理。推行政府绿色采购，引导消费模式和生活方式绿色化、低碳化。

　　推进生态环境治理。积极实施雷州半岛生态修复规划，筑牢生态安全屏障。认真落实中央环保督察整改任务，严格执行“水十条”，全面推行“河长制”，强力推进南渡河等饮用水源综合整治，坚决取缔违规违法行为。加强重点行业企业大气污染物综合治理，继续淘汰治理黄标车，促进空气质量稳步提升。严格执行“土十条”，加快制定土壤保护实施方案，积极推进土壤污染防治工作。认真做好国家海洋督察整改工作，全力保护海洋生态环境。严守耕地保护红线，严查违法占用土地和破坏耕地行为。开展野生动物专项保护行动，推进森林、湿地等生态系统保护与修复工作，留住生物的多样性。

　　推动生态雷州建设。围绕建设田园滨海生态新城目标，持续提升城市净化绿化水平。加大夏江河、青年运河穿城段整治力度，确保城市清水常流。推进城区绿化建设，努力增加小绿地、小公园数量。全面完成环西湖水库绿道项目，筹备建设环雷阳湖绿道项目、夏江妈祖公园，打造市民休闲新景点。不断优化美化乡村环境，扎实推进农村环境综合整治行动，全面建成50个省级乡村绿化美化示范点。深入开展爱国卫生运动。积极推进生态文明镇、生态文明村创建工作。大力推进美丽乡村创建工作。

　　七、切实保障和改善民生，加快社会事业发展

　　全面践行共享发展理念，坚持以标准化推进基本公共服务均等化，补齐民生社会事业发展短板，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感和优越感。

　　着力落实民生实事，让人民有获得感。加快城乡社会救助体系建设，推动重特大疾病医疗救助“一站式”即时结算。推动养老服务社会化，引导和支持社会资本参与养老服务业建设。稳步推进社保扩面征缴工作。加快发展社会福利事业，完成附城、白沙、唐家区域性敬老院建设，推进镇级生态公墓园PPP项目建设。启动市殡仪馆迁建一期工程建设，完成雷州慈祥（福利）安养院一期工程、市残疾人康复中心综合大楼建设。坚持就业优先，力争高校毕业生就业率保持在95%以上，失业人员再就业3500人以上。加快城区供水工程建设，完成东吴水库至市自来水厂引水工程，新建城区第二自来水厂。完成160套保障性住房建设。

　　全力打赢脱贫攻坚战，让人民有幸福感。实行扶贫工作责任制，举全市之力，尽锐出战，精准施策抓扶贫。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生脱贫动力。全力实施100个镇级农业产业扶贫项目，以龙头企业带动村集体入股分红、贫困户参与项目融资的方式，确保贫困村、贫困户稳定增收。整合省直部门、佛山市顺德区和湛江市直部门帮扶单位的资源，加强贫困村基础设施和公共服务设施建设。提高城乡低保标准和补差水平。全面落实贫困户危房改造、医疗保险、教育补助“三保障”惠民政策。加快发展特色产业，实施一村一品、一镇一业工程。加强监督检查，坚决查处扶贫领域违纪违规问题。完成年度34291人脱贫任务，与全省同步实现精准扶贫精准脱贫目标。

　　强力维护社会稳定，让人民有安全感。深化社会治安防控体系建设，统筹推进全市一、二类视频监控摄像头建设，抓好常态化治安整治，健全网上网下一体化打防管控机制。继续开展涉毒重点地区整治行动，始终保持对毒品违法犯罪活动严打高压态势。积极创建白沙镇社区戒毒社区康复服务中心国家级示范点。深入实施“七五”普法规划，增强全民法治意识。落实反走私综合治理工作措施，严厉打击走私犯罪行为。加强社会矛盾排查化解，着力防范化解重大风险。完善安全生产、消防安全、食品药品安全责任体系，强化重点领域安全隐患整治。

　　大力发展社会事业，让人民有优越感。坚持教育优先发展，启动世行贷款项目建设，全面推进城乡义务教育均衡优质发展，建成广东省推进教育现代化先进市。解决城镇学位紧缺问题，建设一所城区小学和湛一中茂德公学，扩建城镇中小学20所。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，加快实施健康雷州战略，完成市中医医院奋勇院区及附城、乌石中心卫生院升级项目建设，启动市人民医院迁建、市妇幼保健院扩建项目，完成200间村级卫生站公建规范化项目，积极实施基本公共卫生服务项目。坚持中西医并重，积极传承发展中医药事业。加强文化遗产保护利用，推进擎雷书院建设，谋划建设雷州文化民俗馆。完善基层文化设施建设，提升文化均等化服务水平。推动体育事业发展，完成市体育馆建设，启动建设市游泳池。加快推进市老干部活动中心扩建项目，为老年人“教学乐为”营造优良环境。

　　八、坚持以人民为中心，建设人民满意政府

　　积极践行全心全意为人民服务的根本宗旨，深入推进服务型政府、法治型政府、廉洁型政府建设，努力使政府工作赢得人民群众的信任和支持。

　　勤勉理政，优化营商环境。聚焦社会公平正义，落实好各项惠民政策和公共服务项目，为群众提供更多便民服务。紧紧依靠“互联网+”，进一步深化“放管服”改革，继续清理规范审批事项和行政事业性收费，加快提升市行政服务中心和基层公共服务平台服务水平，努力提供“一站式”“一门式一网式”优质高效政务服务，力争让群众企业办事像“网购”一样方便。聚焦企业发展和项目建设需求，优化营商环境，为企业投资发展当好“保姆”和“保安”，帮助企业降本增效，推动项目顺利落地投产。

　　依法行政，建设法治政府。完善行政决策、行政审批、行政执法、行政监督等制度体系。推进依法行政，强化政府法律顾问作用，全面落实行政执法责任制，坚持严格、规范、公正、文明执法。规范行政行为，强化依法行政考核考评。全面推进政务公开，健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。做好行政复议和行政应诉工作，确保权力运行经得住社会和历史考验。

　　从严治政，打造廉洁队伍。增强政治定力，深入开展党的十九大精神“大学习、深调研、真落实”活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”“四个自信”。加快作风转变，坚定“打铁必须自身硬”的理念，深化党风廉政建设，巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，努力克服“四种危险”。实施“四个全面”绩效考核办法，大力弘扬求真务实作风，加大治庸治懒力度，打造“在状态、有激情、敢担当、出实效”的干部队伍。    

　　各位代表！新时代，新气象；新征程，新使命。机遇前所未有，责任无比重大。我们使命光荣，人民充满期待。让我们在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，继续前进，为建设美丽富裕文明和谐新雷州而努力奋斗！