政府工作报告

── 2004年3月10日在雷州市

第十三届人民代表大会第二次会议上

雷州市市长  梁车生

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

二OO三年工作回顾

2003年，是极不平凡的一年，也是全市人民经受非典疫情考验，战胜各种困难，取得新成绩的一年。一年来，在中共雷州市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府全面贯彻党的十六届三中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，带领全市人民积极实施工业兴市、外向带动、科教兴雷、可持续发展战略，全力推动经济和社会协调发展，确保全市经济持续稳定增长，物质文明、政治文明、精神文明建设和社会各项事业取得了新的成绩，基本实现了市十三届人大一次会议确定的预期目标。全市完成国内生产总值60.19亿元（现行价，增速按可比价，下同），同比增长8.6%。本届政府工作开局良好，为加快发展、协调发展、全面建设小康社会迈出了坚实的一步。

── 工业发展后劲增强。继续强化工业主导地位，积极实施工业兴市战略，实行了领导干部挂点重点工业项目责任制。工业园区建设力度加大。以市区为中心、沿国道207线各镇为骨架的工业园区建设格局基本形成。规划建设了市民营科技工业园、英利民营科技工业园、龙门樟州湾食品加工工业园、流沙港南珠产业发展中心。积极招商引资，以实施“回归工程”为主线，内引外联，引进工业项目成绩突出。去年，全市新建工业项目有北部湾水产有限公司水产品加工、丰收集团菠萝浓缩汁生产线等24个，总投资额达4.38亿元。其中建成投产的有广东美好制药有限公司GMP生产线、珠联冷冻有限公司5000吨对虾加工生产线等9个项目，投资额达1.02亿元。全市完成工业总产值23.36亿元，比增21.6%。其中规模以上工业企业完成总产值12.57亿元，比增24.6%；完成工业增加值9.86亿元，比增9.3%。

── 农业经济稳步发展。农业结构调整力度加大，构建了国道207线绿色作物经济带、沿海海洋经济带和南渡河区域经济带，巩固了糖蔗、海产、果菜、畜牧、林业、兽药等六大主导产业，推动了农业产业化经营。科技兴农工作全力推进。全市粮食品种结构优化，高产优质杂交水稻种植占水稻种植总面积的50%左右。洋田地区逐步推广水稻机械化耕作，农业耕作方式有效改进。老化虾池得到有效改造，塑料薄膜覆盖全封闭式养殖方法逐步推广，海水养殖业效益显著。黄牛品种改良试验基地建设成功。桉树速生丰产林种植面积不断扩大。白沙镇白皖洋省现代农业示范区、水稻生产全程机械化示范基地、黄牛山羊品种提纯复壮、墨西哥湾扇贝养殖、优质珍珠开发等10多个农业项目的实施，辐射带动了全市农业向效益型农业、现代化农业发展。农垦系统加快改革和发展步伐，为壮大地方经济作出了重要贡献。去年我市虽然遭受了严重干旱和十年一遇台风的影响，但农业经济仍然稳步发展。全市完成农业总产值35.64亿元，比增5.4%。乡镇企业完成总产值37.44亿元，比增6.4%；总收入39.85亿元,比增6.8%。

── 国企改革扎实推进。制糖企业改革效果显著。去年，我市把制糖企业改革作为重点工作来抓，切实加强领导，落实四套班子领导成员包干责任制，出台了雷州市制糖企业产权改革总体方案，派驻工作组，加强协调指导，确保了全市制糖企业产权改革工作顺利进行。除纪家糖厂外，群立、威宏、雷高、雷城、龙门等5家制糖企业实行了承债转让，有效地解决了我市制糖企业职工安置、蔗农款清偿、历史债务偿还等三大难题，并成功引进新的投资主体，增强了工业经济发展后劲。市制药厂、水泥厂、机械厂、蚕丝厂、烟糖酒公司等企业实施了破产。市建材有限公司、南佳果业有限公司整体拍卖并成功复产。市烟草公司、食品总公司分别实行了改制和资产重组，国有粮食企业进入了关闭撤销程序。引导民营经济参与国企改革成绩突出，引进了新的投资主体9个，引入资金3亿多元，盘活了一批存量资产，促进了工业经济的持续增长。

── 基础设施不断完善。加大固定资产投资力度，全市完成固定资产投资6.87亿元，比增34.4%。完成了市区西湖大道、群众大道人行道改造工程，铺设了环保砖，更新了绿岛，更换了路灯，设置了公共汽车候车亭。搬迁了上坡麻风村，建设了西湖一横路。改造了市委、市政府大院，修建了大院入口道路。拆除了雷祖祠周围违章建筑，动工建设雷祖祠祠前广场，新建广场牌坊，完成了广场绿化，拓宽了雷祖祠至207国道道路。启动了日产10万吨溪头自来水厂首期工程。投入农网改造资金3800万元，完成了第一期和第二期农网改造工程。开通了小灵通电信业务。建成农村硬底化道路280公里。完成了《乌石国家级中心渔港总体规划》编制和申报工作；开始续建流沙港码头工程。动工建设曲溪、田西、那平、滨洋水库和南渡河船闸安全加固工程；续建迈豪堤加固达标工程、龙门水库安全加固和灌区改造工程及大湾水库扩建工程。制定和实施了《雷州市解决群众饮水困难规划》，打机井62眼，解决了4.8万农村群众的饮水困难。茅草房第二期改造工程全面启动。

── 第三产业日趋兴旺。全市社会消费品零售总额达23.66亿元，比增11.8%。去年，我市采取积极措施应对非典疫情的侵袭，及时落实第三产业相关行业税负调整政策，确保了消费持续增长。旅游、交通运输等行业继续保持增长的势头。全年接待中外游客75.1万人次，旅游业收入达2.98亿元，分别增长2.2%和1.5%。交通行业完成客运量3022万人次，比增9.8%；货物周转量6.71亿吨公里，比增10.5%。邮电业务总量稳步增长。建筑、房地产开发形势良好。外贸出口持续增长，完成外贸出口总额2381万美元，比增91%。

── 财政金融形势平稳。去年，市政府及时调整镇级财政包干体制，大胆对财税部门增任务，加压力，充分调动各级理财积极性，全力拓展税源，增加收入。切实加强了车船使用税、房产税、建筑营业税以及制糖企业、农副产品加工企业税收的征管，严格堵塞税收漏洞。特别是农村税费改革全面铺开后，面临受非典影响和取消农业特产税、屠宰税等税种的严峻形势，全力抓好农业税征收，加大基金会欠款和财政周转金追收力度，确保了财政形势的稳定，有效地保证了干部职工工资发放、党政机关正常运作和重点项目建设的需要。完成财政一般预算收入1.11亿元，比增3.1%。金融机构存款余额40.8亿元，比增10.5%；贷款余额15.2亿元，比增14%。

── 税费改革成效显著。认真制定和实施农村税费改革方案，切实加强领导，并向各镇派驻工作组，监督指导税改工作。各镇、各有关部门切实做好“并镇、并村、并校”和计征土地核查工作。完成计征土地核查面积122万亩，占应核查面积的80%，比原计征面积的68万亩增加了54万亩。认真贯彻执行“五取消、一改革、一种税”和村务管理“一事一议”政策，全面清理整顿涉农收费，坚决纠正和制止涉农乱收费行为，初步规范了农村税费制度，农民人均税费负担大幅度减轻，减负率达70%。

── 人民生活水平有所提高。农村扶贫开发取得新成绩，实施“千村扶贫工程”的12个项目村基本实现脱贫。农村劳务输出渠道不断拓宽，全年输出劳务人员59109名。实施下岗失业人员再就业优惠制度，建立了促进再就业工作责任考核体系，新增就业岗位16420个，下岗失业职工再就业率得到提高。企业军转干部拖欠工资、伤残退役军人“四难”问题进一步解决。社会保险扩面增收，企业养老、失业、医疗参保人数分别为56871人、44643人和24733人，比上年分别增加517人、426人和1401人。企业离休干部医疗保险问题妥善处置。城乡最低生活保障金全面实行社会化发放，城乡居民最低生活保障制度进一步落实。社会福利事业发展步伐加快，新建了市社会福利院，社会弃婴得到妥善抚养。去年，全市农民人均年纯收入2968元，比增5.8%。

── 民主法治建设继续推进。坚持向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况制度，自觉接受监督。加强与工会、共青团和妇联等群众团体的联系，广泛听取各方面意见，科学化、民主化决策机制逐步完善。全年办理上级及本级人大议案3件、人大代表建议125件，政协委员提案54件。建立了市领导接访日及部门主要领导轮流接访制度，认真处理人民群众来信来访，及时处理群体性、突发性上访事件，排查群众信访大要案24宗，办结22宗。加强廉政建设。依法查处各类违纪违法行为，全年受理违纪违法案件496件，立案查处59件，处分违纪人员77人，追回赃款180多万元，挽回经济损失780多万元。“四五”普法深入开展，法律援助初见成效。依法行政工作全面推进。政府行政服务工作加强，办事程序日趋简化，办事效率不断提高。土地使用权公开拍卖和建设工程招投标制度稳步推进。镇级经济工作责任考核有序开展。整顿市场经济秩序和信用体系建设初见成效。政务公开、厂务公开、村务公开和民主管理逐步规范，农村基层政权进一步巩固。

── 社会治安综合治理加强。人民调解组织和工作制度逐步完善，积极预防并妥善处置群体性事件，依法调处了一批山林土地滩涂纠纷，各种社会矛盾逐步化解，场群关系不断融洽。社会治安状况有所好转。刑事发案总数和暴力性、多发性案件有所下降，破案、追逃、批捕、起诉、判决等执法办案五项指标全面上升，“黄赌毒”等社会丑恶现象打击力度加大，反走私斗争保持高压态势，继续开展同“法轮功”邪教组织作斗争，突出整治社会治安难点问题，社会治安防范体系初步建立，社会政治保持稳定。

── 科教卫生工作效果突出。科教兴雷战略取得新成果。以企业为主体的科技创新体系建设步伐加快。广东鹰峰食品有限公司获“省级高新科技企业”称号，海康兽药有限公司兽药工程中心研制成功二氧化氯新产品。教育工作得到重视。“以县为主”的义务教育管理体制和教师工资发放保障机制初步建立。“普九”成果进一步巩固提高。中小学布局调整工作有序推进，老区薄弱学校改造进展顺利。农村困难家庭子女义务教育阶段书杂费免收政策进一步落实。民办教师转正问题得到有效解决，师范类院校毕业生聘用教师招考工作全面铺开。社会力量办学规模扩大。教学质量不断提高，去年高考升学率跃居湛江市各县（市、区）前列。医疗卫生工作取得新成绩。建立了突发性公共卫生事件预警和应急机制，加强了疾病预防控制、卫生执法监督和医疗救治体系建设，构筑了防御非典的坚固防线，抗击非典战斗取得了胜利。城乡爱国卫生运动继续推进，卫生村创建工作初见成效，医疗市场整顿和药品监督执法力度加大，全民健身运动不断普及，人民群众健康水平逐步提高。

── 社会各项事业全面进步。文化事业取得可喜成效。广泛开展“雷州人精神”大讨论，“海纳百川、励志图强”逐步成为雷州人民追求的精神境界。文化大市建设积极推进，城乡文化基础设施建设步伐加快，文化市场管理继续加强。文物保护和特色文化村创建工作成绩显著，全市有8条村庄被湛江市推选为创建特色文化村试点。创建生态文明村工作取得新成效。环保执法进一步强化，环境污染治理工作日益加强，城市环境质量不断提高。积极推行计划生育工作新机制，组织开展“关爱女孩行动”。严格落实人口目标管理责任制度，计划生育各项指标达到了省和湛江市类别标准。去年全市人口出生率为11.04‰，计划生育率为84.86%，自然增长率为7.45‰。国土资源管理实施了严格的耕地保护、土地储备和矿产资源有偿使用制度，土地资源的开发利用和保护工作取得新突破。城乡规划建设管理日益规范，海滩涂开发利用管理依法开展。公务员考录制度逐步完善，人事制度改革进一步深化。计划、武装、消防、安全生产、统计、审计、物价、殡改、气象、科普、侨务、宗教、档案、市志、防灾减灾等工作也取得了新进展。

各位代表！过去一年里我们所取得的成绩，是在上级党委、政府和中共雷州市委的正确领导下，在市人大、政协和各民主党派的监督支持下，全市人民团结拼搏，开拓进取，艰苦奋斗的结果。成绩来之不易！在此，我谨代表市人民政府向全市工人、农民、知识分子、干部、驻雷部队官兵、武警、公安、农林盐场干部职工及各界人士表示崇高的敬意！向关心、支持雷州经济建设和社会发展的港、澳、台同胞和海外侨胞表示衷心的感谢！

各位代表！回顾一年来的工作，我们必须清醒地看到，我市经济社会发展仍然存在不少困难和问题。主要表现在：县域经济发展步伐缓慢，工业化程度不高，经济总量不大，GDP增速仍然低于全省和湛江市平均水平；农业产业化水平不高，农副产品流通渠道不畅，农民增产不增收问题突出；交通运输、农副产品市场存在行业垄断和欺行霸市行为，市场经济秩序有待进一步整顿；软环境建设相对滞后，实际利用外资减少；财政底子薄，收入增长缓慢，尚未跳出保吃饭、保运作的低谷；一些历史遗留问题比较突出，群体性、突发性上访事件时有发生；社会恶势力隐患较大，打恶除霸任务艰巨，治安形势仍然严峻。对此，我们要高度重视并努力予以解决。

二OO四年工作安排

2004年政府工作的指导思想是：全面贯彻十六届三中全会和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，认真落实市委十届二次全会的工作部署，深入实践“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，强化工业主导地位，高度重视“三农”问题，打好“九张王牌”，大力发展民营经济，统筹城乡经济社会协调发展，不断壮大县域经济；坚持以人为本，加快城镇化建设步伐，努力改善人民生活；加强民主法治建设，积极发展社会各项事业，实现国民经济持续快速协调发展和社会全面进步。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9.5%，其中：第一产业增长4.7%，第二产业增长15%，第三产业增长11%；本级财政收入增长5%；社会消费品零售总额增长13%；全社会固定资产投资增长36%；外贸出口增长15%；实际利用外资增长1.5倍；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在9.03‰以下；农民人均纯收入增长6.5%。

为实现上述目标，必须做好如下工作：

一、继续强化工业主导地位，全力推进工业化进程

切实抓好工业园区建设。重点抓好市区民营科技工业园、英利民营科技工业园、龙门樟州湾食品加工工业园的建设，进一步搞好园区规划，依法审批建设用地，抓好通路、通水、通电和排污等基础设施建设，引导扶持民营企业和新项目向园区集聚，做到边建设、边招商、边投产，开发一片，建成一片，滚动发展，使工业园区成为招商引资的新载体。突出抓好流沙港南珠产业发展中心的规划和建设，积极引进民营经济投资主体，按照产、加、销一条龙，贸、工、农一体化的模式，把流沙港建设成为资金、人才、技术、信息密集的雷州珍珠产业基地，打响“南珠”品牌。抓紧规划建设纪家、唐家木材加工工业园。出台并实施《雷州市工业园招商引资优惠办法》，对落户工业园的项目，全面实行行政审批代理制度，简化准入手续，减免地方性规费。力争省广电集团把我市列为直管直供单位，降低工业用电价格，为进入园区企业减少运营成本。

加大工业项目建设力度。继续落实工业项目行政领导挂点责任制，全力做好项目审批、企业用地、施工建设等有关工作，及时解决在建项目建设过程中的具体问题，实行全程跟踪服务，提高办事效率，加快工业项目建设速度。加强对在建的18个重点工业项目的跟踪落实，力促金路糖业有限公司酵母味素、丰收集团菠萝浓缩汁生产线、北部湾水产品加工、丰博有机复合肥料、旺佳食品加工、弘雷木制品等项目早日竣工投产，早出效益。加大镇政府项目引进工作力度，今年每个镇至少要引进1～2个新项目，并且做到引进一个，建设一个，投产一个，加快工业化进程，壮大经济总量。

大力扶持品牌产业发展。按照“一镇一品牌”的要求，努力扶持蔗糖、兽药、瓜果、林木、海产、粮食等品牌产业，促进规模大、辐射广、带动强的品牌优势企业加快发展。扶持制糖企业加大力度建设甘蔗基地，推广种植高产高糖新品种，提高甘蔗产量，确保糖业的支柱地位。扶持广东美好制药有限公司、海康兽药有限公司与高等院校、科研机构建立产学研基地，开发高新技术含量高、附加值大的产品，提高市场占有率，发展壮大制药业。扶持英利、龙门等镇利用资源优势，扩大菠萝、芦荟、芒果、香蕉等绿色健康食品生产规模，做大做强农产品加工业。扶持纪家、唐家、客路等镇加快发展木材深加工，开发木材加工新产品，拓展林产品加工业。扶持覃斗、企水、乌石、北和、东里等沿海镇发展珍珠、对虾、鱼类、贝类等海产品加工业。扶持雷穗粮食发展有限公司发展优质稻谷深加工，打响“雷州大米”品牌。

二、统筹城乡经济社会发展，努力增加农民收入

营造农民增收良好氛围。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，按照城乡经济社会协调发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，高度重视解决“三农”问题，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置，创造性地开展工作。深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护。既要激发广大农民群众艰苦创业的积极性，通过辛勤劳动走上致富之路，又要动员各行各业树立大局意识，真情关爱农民、真情帮助农民，促进农民增产增收。

推进农业结构调整。以市场为导向，积极调整农业结构，提高农业综合效益。切实保护基本农田，确保全市粮食种植面积稳定在90万亩（复耕）,粮食生产能力保持在34.3万吨的水平。进一步拓展国道207线绿色作物经济带、沿海海洋经济带和南渡河区域经济带，大力发展优质高产、生态高效农业和特色农业，优化农业区域布局，引导大宗农产品向优势产区集中，建立优势农产品产业带。积极发展畜牧业和水产养殖业。今年力争种植甘蔗60万亩、北运菜20万亩、优质水稻10万亩、速生丰产林2.4万亩，争取珍珠、对虾养殖产量达到9.5吨和9300吨。积极培育农业龙头企业，大力推广“公司+基地+农户”模式，发展订单农业，提高农业产业化水平，延伸农业链条经济。加快覃斗芒果、英利菠萝标准化基地建设，发展绿色农业、有机农业和无公害农业。推广农业新品种、新技术，增强农业科技创新和转化能力。

加快农村城镇化步伐。制订实施城镇化发展规划，加快乡镇区划调整。建立政府引导、科学规划、市场运作、产业支撑的城镇化建设机制，鼓励外资、民资参与城镇交通、电力、通讯、环境等基础设施建设，提高供水、污水处理和垃圾处理等公共服务水平。加快中心镇规划建设，今年6月底前全面完成客路、龙门、乌石等中心镇规划修编，分步实施、扎实推进、辐射周边，增强城镇吸收农村人口、带动农村发展的能力。推进户籍制度改革，逐步统一城乡户籍管理，完善城镇功能，搞好市场建设，吸引更多的农民进入城镇，加快城镇化进程。

切实减轻农民负担。继续开展党政机关挂点扶贫工作，积极帮助贫困村和困难户发展生产，逐步摆脱贫困。巩固农村税费改革成果，落实减轻农民负担领导责任制和部门专项治理工作责任制。严格执行“五取消、一改革、一种税”和村务管理“一事一议”政策，加大并村力度，降低农村行政成本，努力减轻农民负担。继续清理整顿涉农行政事业性收费和经营服务性收费，完善涉农收费公示制。继续治理农村中小学乱收费、农民建房乱收费和报刊摊派等，防止农民负担反弹。

三、深入实施民心工程，办好十项实事

按照整体规划、分步实施的原则，深入实施“十项民心工程”，努力改善人民群众生产生活条件。今年要着力办好如下十项实事：

一是按照“民办公助，名校带动，市场运作，稳步推进”的思路，探索民办高中发展新模式，推进示范性高中建设。二是加快五保户安居工程建设。年底前全面完成村级敬老院建设试点工程，逐步解决五保户居住问题。三是完成日产10万吨溪头自来水厂第一期建设工程。四是投资6600万元，完成新建11万伏唐家变电站和11万伏龙门变电站扩容工程。五是建设镇通行政村硬底化道路160公里。六是做好水利工程除险加固工作。争取城区防洪工程项目列入省城市防洪减灾工程计划；完成田西、大湾、曲溪、滨洋水库加固工程；实施余庆桥、土乐、迈生、恭坑水库和南渡河堤围、企水堵海堤围加固工程。七是继续推进北部湾渔业结构调整。淘汰渔船185艘；实施好墨西哥湾扇贝养殖和珍珠贝苗孵化项目，安置转产转业渔民3000人。八是实施第二期农村茅草房改造工程，完成16个镇38条自然村1559户茅草房的改造。九是深入实施农村饮水解困工程，投资2400万元，打井67眼，解决17个镇6万群众的饮水困难。十是继续抓好劳务输出。加大劳务输出资金投入，加强就业培训，拓宽劳务输出渠道，通过举办劳务输出现场招聘会等方式，向珠三角等经济发达地区输出劳务人员6万名。

四、加强城市建设，发展旅游经济，繁荣第三产业

发展壮大旅游业。以创建中国优秀旅游城市为目标，充分发挥国家历史文化名城优势，构建旅游业多元化投资开发机制，引进新的投资主体，多渠道加大旅游项目建设资金投入，促进旅游产业发展。加快九龙山自然风景区、鹰峰火山奇观公园、天后文化公园和邦塘古民居群的开发建设。抓好西湖公园、三元塔公园等主要旅游景点配套设施的建设，增设娱乐性旅游项目。加快雷祖祠景区广场和牌坊施工进度，建设“换鼓台”，恢复“雷州换鼓”民俗，扩大景区范围，力促知名景点上规模、上档次、上等级。开发挖掘雷州石狗文化，实施石狗展馆建设项目，大力打造旅游精品。以名胜古迹、雷歌雷剧、滨海风光、亚热带风情、海鲜美食等特色资源为重点，加大旅游宣传推介力度，提高雷州旅游产品知名度，推动旅游经济发展。

加强城市建设管理。市政建设项目坚持在保吃饭、保运转的基础上积极有为、量力而行，加快建设速度，增强城市功能。年底前要全面完成雷州大道和雷南大道人行道、路灯、绿化改造任务，开通新城大道西湖二横路至207国道段道路；争取启动天和街心休闲公园、西湖生态旅游观光公园建设工程。强化城市综合管理。积极开展创建省卫生城市活动，大力整治城市交通秩序和“脏、乱、差”，净化、绿化、亮化、美化市容市貌，努力实现城市面貌“一年一小变、三年一中变、五年一大变”，创造优良人居环境，提升城市品位。

加快发展服务业。围绕发展“大旅游”的目标，有效整合旅游业“行、游、住、食、购、娱”等要素，搞好星级宾馆酒店、大型超市、连锁店、旅游购物区、风味小食区的规划和建设，培育壮大饮食、购物、交通等服务业；抓好城镇商品零售和批发网络建设，重点加强商业城整治和管理，完善配套设施，吸引更多民营企业和个体户进入商业城集中经营，活跃交易，把商业城建设成为粤西地区重要的商品集散地；高起点规划建设功能齐全、设施完善、管理规范的商住小区，加快物流、资金流的流动，刺激消费，促进第三产业发展。

五、深化改革，不断完善社会主义市场经济体制

全面推进国企改革。按照有进有退、扶优扶强、保值增值、强化监管的要求，引导民营经济采取兼并、收购、租赁、参股等形式参与国企产权制度改革，推进投资主体多元化。完善制糖企业改革。努力巩固群立、威宏、雷高、雷城、龙门5家制糖企业的改革成果，积极协助纪家糖厂在6月底前完成产权制度改革。推进城区企业改革。加快市轻工机械厂等一批自身无法经营、厂房长期闲置企业的拍卖重组工作，尽快盘活资产，产生效益。对市酒厂等一些资不抵债、扭亏无望的企业，依法实行破产。加快商贸企业改革。力争上半年完成粮食部门属下企业的关闭撤销、人员安置、债权债务处理和市食品总公司的资产重组工作。开展供销企业改革。通过资金合作形式，组建股份制专业合作社，搞好“二社二化”（专业社、综合合作社和农业产业化、销售网络化）建设。

大力扶持民营经济。积极培育壮大民营企业，抓巩固、抓发展、抓创新。一要全面实施《雷州市鼓励发展民营经济的若干规定》，放宽民营资本投资领域，不限经营方式、经营规模，鼓励民营企业跨行业经营；二要帮助重点民营农产品加工企业申报省财政扶持中小企业发展专项资金，加快技术创新和技术改造步伐，提升企业竞争力；三要减少民营企业在工业园区用地的审批环节，构筑一视同仁的用地政策和管理平台；四要采取设立专办窗口、绿色通道、定期走访、上门服务等方式，为民营企业提供优质服务；五要推进中小企业信用担保体系建设，扩大民营企业融资渠道，扶持科技型、外向型、农产品加工型、吸纳下岗人员再就业型民营企业发展。

整治市场经济秩序。进一步规范市场主体和市场行为。坚决取缔行业垄断，集中力量整治交通运输市场和农副产品交易市场秩序，取缔无牌无证、非法营运车辆，严厉打击欺行霸市、强买强卖的违法行为。狠抓药品市场的专项整治，加大打击制售假冒伪劣商品和非法传销等违法犯罪行为力度。大力整治价格垄断、价格欺诈等不正当竞争行为，强化市场监管。坚决取消妨碍市场公平竞争的审批事项，依法规范行政审批行为。加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的信用体系，努力营造公平竞争的市场环境，切实维护人民群众的合法权益。

切实抓好安全生产。认真执行各级政府和各部门主要负责人对本地区、本部门的安全生产负全面领导责任、分管负责人负领导责任的规定，落实安全生产责任制和重、特大安全事故行政责任追究制度，把安全生产作为重要政治任务来抓。全面贯彻执行《安全生产法》，推行注册安全主任制度。开展安全生产专项整治，加大火灾隐患整改力度，防止重、特大安全事故发生，努力保障国家和人民群众生命财产安全。

六、积极招商引资，努力扩大出口，做强外源型经济

千方百计招商引资。一要继续实施“回归工程”，激发雷州籍外出经商人员“热爱家乡、建设家乡、回报家乡”热情，积极投身雷州经济建设。充分发挥雷州籍在外地工作人员的牵线搭桥作用，加大招商引资力度，吸引更多的港、澳、台客商来雷州创办企业。二要加强政府组织指导，创新招商引资方式，积极推行代理招商和重点项目招商；发挥企业主体作用，支持现有外资企业增资扩产，多渠道利用外资。三要进一步清理整顿和规范各种收费，提高服务质量，营造低成本、高效率投资环境，努力做到亲商、爱商、护商，让外商喜欢来，有钱赚，留得住，增强招商引资吸引力和竞争力。四要以工业园区为载体，积极承接珠三角等发达地区资本转移，提高招商引资水平。

努力增加出口总量。认真落实鼓励和促进出口的各项政策，调整优化出口产品结构，积极组织木片、菠萝罐头和对虾等大宗产品出口，不断提高整体出口效益和竞争力。积极帮助符合条件的民营企业申报自营进出口经营权，保障各类企业在对外经济贸易活动中的自主权和平等地位。主动适应国家出口退税政策调整，深化外贸企业改革，大力发展外贸中介组织，推行外贸出口代理制，推进外贸出口主体多元化，努力增加出口总量。

七、加大财税管理力度，确保财政稳步发展

狠抓财税收入。充分发挥财政引导职能，大力培育税源，狠抓收入不放松。严格依法治税，加大制糖、建筑、交通、商贸、农副产品加工等行业的税收征管和稽查监督力度，确保税收应收尽收。规范非税收入管理，完善国有资产收益收缴管理制度。加强社会保险基金的征缴和监管。继续推进农村税费改革，3月底前全面完成计征土地面积核查工作，核定农业税计征基数，强化农业税征收管理。切实做好地方金融风险防范和化解工作，采用硬手腕追收农金会欠款和财政周转金，努力实现财政收入有新的突破，力促财税增收、财政增效。

优化支出结构。加强综合预算管理，全面实行部门预算、财政集中收付、政府采购和财政投资审核制度。按照保重点、压一般的原则，严格控制计划外开支。在优先解决吃饭问题、保证党政机关正常运作的基础上，重点保证教育、科技、农业、社保和为民办实事支出。管好用好财政专项资金，加强监督检查，增强资金使用的科学性、合理性和透明度，提高专项资金的使用效率。

严肃财经纪律。严格执行“收支两条线”管理规定，加大财政检查监督力度，规范预算外资金收支管理，切实抓好执收执罚单位收费、罚款的监督和清缴，堵塞漏洞，防止财政性资金流失。加强审计监督，严肃查处违反财经纪律行为，努力做到生财有道、聚财有方、用财有规。

八、依法治市，协调发展，推动社会各项事业全面进步

加强民主法治建设。自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，及时向人大及其常委会报告工作。加强与人民政协协商，接受人民政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。主动听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，发挥工会、共青团、妇联等群众团体的民主参与和民主监督作用。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，拓宽反映社情民意渠道。加强农村基层政权建设，完善村民居民自治。贯彻实施《行政许可法》，减少行政审批事项，简化审批程序。进一步加强政府法制工作和执法监督，规范行政复议和行政应诉，提高依法行政水平。

切实做好维稳工作。坚持“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”方针，严格按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，努力做好信访和调解工作，及时为人民群众排忧解难，妥善处理企业军转干部、伤残退伍军人、企业下岗职工、残疾人上访等群体性、突发性事件，化解各种社会矛盾，维护社会稳定。加强反走私综合治理。加大打击“私彩”和禁毒收戒工作力度，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，净化社会环境。

深入开展打恶除霸斗争。全面落实社会治安综合治理责任制和一票否决制度，切实加强社会治安综合治理。进一步完善快速破案、追逃、批捕、审判的“严打”工作机制，保持高压态势，重典治乱，深入开展打恶除霸整治经济社会秩序专项斗争。抓重点，严清查，从快、从重、从严打击黑恶势力犯罪、暴力犯罪、毒品违法犯罪，以及抢劫、伤害等各类多发性犯罪。严厉打击村霸、路霸、车霸、蔗霸、虾霸、果霸、鸭霸，坚决取缔各类非法组织，铲除窝点，惩治罪犯，追缉畏罪潜逃犯罪嫌疑人，确保人民群众安居乐业。

增强可持续发展能力。加强环境保护和综合治理。抓好工业污染整治，依法关闭污染严重企业。重视农业和农村污染防治，大力推进生态示范村（镇、场、园）创建活动。认真实施碧水工程，启动实施《南渡河流域水质保护规划》。开展建设城市污水处理厂前期工作。启动创建林业生态县（市）工作。大力培育和保护森林资源。加强野生动物保护。落实最严格的耕地保护措施。严格实行土地用途管制、收购储备和供应制度，由政府垄断土地一级市场。规范矿产资源管理，实行矿产经营权公开拍卖。合理开发海滩涂资源，推进海洋环境保护走上法制化轨道。加强计划生育工作基层组织建设，继续推进计划生育工作重心下移。建立依法管理、优质服务、综合治理的计划生育工作新机制，努力实现计划生育工作向“二类地区”跨越。继续推进“关爱女孩行动”，促进出生人口性别比例平衡。深化殡葬改革，扭转殡改工作被动局面。

推进各项社会事业发展。完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，落实中小学教职工工资县（市）长负责制。继续巩固提高普及九年义务教育，稳步推进中小学布局调整，重点搞好城镇初中、镇中心小学和片完全小学的建设，推进薄弱学校改造。发展民办学校，增加学位，解决学校班额过大问题。落实扶贫政策，继续做好减免农村困难家庭子女义务教育阶段书杂费工作。积极推进科技进步，加快企业技术创新、知识创新和科技成果转化步伐。推进文化大市建设。创新文化投融资机制，推进经营性文化事业单位进行企业化改革。加强文物保护，积极开展创建特色文化村活动。弘扬发展雷州历史文化，努力拓展雷歌、姑娘歌、雷州傩舞、散花舞、醒狮、舞龙等民间艺术，打造雷州特色文化品牌。广泛开展全民健身活动，提高全民身体素质和体育竞技水平。加快疾病预防控制、卫生执法监督和医疗救治体系建设，提高应对突发性公共卫生事件的能力。严密防控，严格防疫，切实做好防治非典、禽流感及其他传染病工作。改造乡镇薄弱卫生院。建立和完善新型农村合作医疗制度，提高农村合作医疗的人口覆盖率和保障水平。认真实施妇女儿童发展纲要。建立健全妇幼保健体系，提高妇女儿童保健水平。加快推进城乡统筹就业。全面落实促进就业和再就业各项政策措施，努力增加就业岗位。完善职工基本养老保险、城乡最低生活保障制度，进一步扩大社会保险覆盖面。强化劳动监察，切实维护劳动者合法权益。加强人才市场建设，加快省、市、县三级人才市场联网，实现资源共享，优化人才服务环境。抓好全民国防教育，增强公民国防意识。加强统计工作，认真开展第一次经济普查。关心和支持残疾人事业。做好双拥和优抚安置工作。继续重视做好外事、侨务、宗教、老龄、档案、气象、市志等工作。

加强政府作风和廉政建设。坚持“两个务必”，按照“五个力戒”和“干净干事”的要求，树立正确的政绩观，坚持执政为民，力戒官僚主义、形式主义和奢侈浪费，把更多的时间精力、更多的财力物力用在推进经济建设、社会协调发展和解决群众实际问题上。要深入基层体察民情，虚心倾听群众心声，善于采纳群众意见，坚决维护群众利益，亲力亲为为群众办好事、办实事。坚持抓好机关作风测评和行风评议，努力改进机关工作作风，增强服务意识，发挥市政府行政服务机构的作用，提高行政效率。弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，切实把各项工作落到实处，抓出成效，让群众满意。加强公务员队伍建设，提高公务员素质。大力推进反腐倡廉工作，坚持不懈地开展反腐败斗争。认真落实廉政建设责任制，标本兼治，惩防并举，从源头上预防和治理腐败，努力建设作风廉正、运作规范、办事透明政府。

各位代表！全面完成今年经济社会发展的各项任务，对实现“十五”计划所确定的宏伟目标至关重要，责任重大。让我们在中共雷州市委的领导下，努力实践“三个代表”重要思想，与时俱进，奋发图强，开拓进取，团结实干，为实现我市经济和社会各项事业全面进步而努力奋斗！