政 府 工 作 报 告

—— 2017年3月13日在雷州市第十六届

  人民代表大会第二次会议上

 雷州市人民政府市长   梁亚雄

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2016年工作回顾

        2016年是我市“十三五”良好开局之年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应发展新常态，大力实施“六大抓手”战略，积极应对经济下行压力，敢于担当，真抓实干，经济社会保持平稳发展态势，基本完成去年年初确定的各项目标任务。

2016年，全市完成生产总值277.5亿元，比增7%。其中，第一产业实现增加值106.32亿元，比增4.4%；第二产业实现增加值32.66亿元，同比持平；第三产业实现增加值138.52亿元，比增11.2%。三大产业比例调整为38.3∶11.8∶49.9。地方一般公共财政预算收入5.03亿元，同比下降9.5%。固定资产投资75.85亿元，比增21.1%。完成社会消费品零售总额143.88亿元，比增9.1%。城乡居民人均可支配收入13249.8元，比增7.7%。

一、产业结构逐步优化，经济运行平稳向好。

农业生产出现新态势。全年完成农林牧渔业总产值168.04亿元，比增4.3%。其中，农业种植业总产值113.93亿元，比增4.6%；林业总产值5.01亿元，比增0.4%；畜牧业总产值15.14亿元，比增1.6%；渔业总产值28.88亿元，比增4.9%。东西洋优质粮食产业示范区完成投资6845.9万元，占到位资金93%，配套建设的国家粮食储备库、广垦精米加工项目加快推进。累计投入9.46亿元，建成高标准农田70.83万亩。全面完成省级小型农田水利重点县项目建设任务。建成省级水利建设示范县项目107宗。8条海堤加固达标工程、抗旱应急水源配套工程和7宗新出险水库加固工程全部按计划完成年度建设任务。九龙湾区域性避风塘竣工投入使用。全年流转农村土地67万亩，新增农业合作社80家。投资6000万元的正大猪业二期配套场项目建成投产。投入4000万元建成水产养殖健康示范场6个。新建钢质渔船58艘，其中200吨以上钢质渔船11艘。

工业发展出现新突破。全市完成工业增加值28.87亿元，其中完成规模以上工业增加值12.08亿元。实现对外贸易进出口总值8575万美元，其中，外贸出口4.27亿元，比增53.8%，在湛江市各县（市）中排名第一。累计投入乌石临港工业园建设资金1.05亿元，完成入园道路、供水、供电、通讯、纳潮渠等基础设施建设。园区7万吨货运码头项目环评、海域使用论证等专题编制工作有序开展。积极推进奋勇工业集聚区建设，累计投入6338万元，入园投产企业8家、在建9家、落户5家；沈塘、雷南工业集聚区筹建相关工作加紧推进。积极招商引资，全年签约项目19个，投资总额53.4亿元；投产项目7个，动工建设项目12个。大唐国际雷州电厂项目累计投入36.06亿元，主体工程建设步伐加快。乌石17-2油田群、粤电红心楼风电、中航调风风电、协鑫光伏发电等项目顺利推进。雷宝机械、广东画景饮料、海威水产等企业获得高新技术企业认定。

第三产业出现新发展。完成社会消费品零售总额143.88亿元，比增9.1%。新登记成立企业650 家，比增106%；新登记个体户4121户，比增62%。金融业稳健发展，金融机构年末各项存款余额252.2亿元，比增9.31%；各项贷款余额118.7亿元，比增11.98%。全年供电总量10.95亿千瓦时，比增5.98%。房地产业健康发展，商品房交易面积37.83万平方米，交易金额12.63亿元。电子商务业发展加快，新增电子商务企业112家，新增快递配送网点56家。好又多超市入驻我市。全年完成旅游项目投资2.2亿元，茂德公大观园、九龙山湿地公园、鹰峰岭火山地质公园等项目顺利实施。全年累计接待游客353.84万人次，比增15.1%，实现旅游总收入34亿元，比增25.6%。

财政工作克服新困难。受经济下行、房地产市场低迷、结构性政策减税、“营改增”全面实施等因素影响，我市财政收入锐减。全市地方公共财政收入5.03亿元，同比减少5273万元，下降9.5%。我市积极应对困难，想方设法争取上级各项资金8亿多元，基本实现“保工资、保民生、保运转”目标。积极争取南粤银行、农发行融资及债券转贷资金11亿元，解决了重点项目建设资金需要，推动了经济社会持续发展。积极盘活财政存量资金2.22亿元。全年公共财政支出总额60.61亿元，同比增支5.24亿元，完成年初预算106.47%。

二、城乡统筹发展加快，功能品质持续提升。

城市建设出现新亮点。市人民公园建成开放，环西湖水库绿道一期工程基本建成，工业大道、207国道城区段等主干道的路灯全面安装完成。新增城区绿化5.2万平方米。积极实施城区畅通工程，西湖六横路、广朝南街、关部前街等市政道路改造全面完成。新建公交候车亭36个，城区配套设施逐步完善。城区环卫保洁服务全面外包，城区建成区主街道保洁覆盖率达到100%。深入开展“广东省卫生城市”创建工作，“六乱”整治取得初步成效。市容市貌和交通秩序明显改观。积极开展小型房地产等违规建筑清理整治行动，强制拆除违法违章建筑物20宗。全年储备土地494亩，土地经营收益5195万元。

乡村建设出现新面貌。镇村规划编制步伐加快。完成唐家镇总体规划和全市12条自然村整治规划。投入6315万元改造农村公路19.7公里、改造危桥3座。筹集扶持资金9825万元投入移民新村建设。改造茅草房11287户，改造危房5709户。积极实施省级村村通自来水工程，投入9989万元解决了40条村庄安全饮水问题。生活垃圾治理和污水处理设施建设稳步推进，镇村垃圾转运站和收集点正常运作，5个乡镇建成污水处理池，22条自然村建成污水处理设施。加大供电设施改造建设，110千伏英利变电站竣工投运，改造建设供电线路1420千米。

交通网络出现新格局。加快推进城乡交通设施建设，全力构建畅通便捷的交通网络体系。投资1.95亿元，改造国道9.1公里、省道63.5公里、县道19.7公里、乡道50.7公里、农村道路135公里。东海岛至雷州高速公路雷州段及雷城连接线项目动工建设。省道290线唐家至龙门段及平湖至鹅感段、省道289线调风坑尾至徐闻勇士农场段、省道290线遂溪上坡村至唐家段全部竣工并顺利通过验收。省道373线工业大道段和省道290线纪家至唐家段完成改造。县道690线调风坑尾至英利九江水库段、县道691线东里至白岭段改造工程全面竣工。沈塘、调风、乌石、龙门、雷高5个乡镇客运站升级改造完成。

三、为民惠民不断深化，保障水平有效提高。

民生事业出现新景象。民生领域支出53.77亿元，占财政总支出89%。底线民生保障标准全部按政策落实，全年分别发放低保、孤儿、五保、残疾人生活补贴16195.1万元、1756万元、7270万元、3282.8万元，为困难群众支出医疗救助资金7112万元。城镇新增就业人数7238人，城镇下岗失业人员实现再就业3596人，新增转移就业9892人。超额完成城乡居民基本医疗保险参保任务。筹集扶贫资金6.74亿元,实施扶贫项目1.12万个，帮扶脱贫29581人，圆满完成年度扶贫工作任务。慈善事业扎实开展，筹集善款737万元，支出557万元。雷州慈祥（福利）安养院项目启动建设。市烈士纪念馆主体工程全面竣工。新建敬老院4所，改扩建138所。积极解决困难群众住房难问题，动工改造棚户区住房240套。市中医院奋勇院区住院综合楼完成工程总量70%。附城卫生院完成搬迁。乌石、白沙等10间卫生院建设业务用房1.17万平方米，有效缓解我市基层医疗单位住院床位不足问题。全面落实二孩政策，加大出生人口性别综合治理力度，新生人口性别比控制在107.22。

文体事业取得新进展。雷州文化生态保护实验区规划编制工作全面完成。雷剧传承基地建成投入使用。擎雷书院启动项目前期工作。市文化馆被列为广东省文化馆、图书馆总分馆试点建设项目。历史文化村落保护力度进一步加大，白沙邦塘、南兴东林等9条村庄被列为国家级历史文化传统村落，英利昌竹、杨家洋上、调风禄切3条村庄被列为省级历史文化传统村落。体育工作扎实开展，改造基层篮球场29个，市体育馆项目前期工作基本完成。

教育事业跃上新台阶。投入“两创”资金8.3亿元，完成建设项目2414个，创建“广东省教育强镇”21个，我市被授予“广东省教育强市”称号；教育“创均”工作顺利通过国家督导评估。雷州一中新校区全面建成投入使用，顺利实现高中部整体搬迁。市特殊教育学校新校区加快建设。严格控制城区义务教育学校招生人数，大班额问题基本得到解决。高考成绩显著，本科上线3231人, 居湛江市各县（市）第二名，一本上线437人，比湛江市下达指标数增加104人。

生态建设取得新    成效。环保模范城创建活动有效开展，重点企业废水生化治理设施建设、垃圾无害化处理项目建设、“一企一档”建立等重点“创模”指标得到落实，重点污染源工业企业排污申报登记执行率达到100%。饮用水源监管保护力度加强，南渡河水质达到Ⅲ类标准。湛徐高速雷州段生态景观林带造林2658亩，扩增生态公益林15000亩，新增沿海景观林带180公里，改造省级碳汇林4500亩，建成镇级森林公园3个，建成绿化美化乡村52个。大力推进生态示范创建活动，创建省级生态镇4个，省级生态村6条，市级生态镇2个，市级生态村近30条。宜居城镇村（社区）、文明镇村创建工作成效显著，创建宜居镇3个、宜居村6条、宜居社区4个。

群众道德素质有新提高。围绕社会主义核心价值观，加强社会道德建设，逐步建立起道德影响社会行为的引导机制，一批道德模范典型人物涌现，乌石镇麦家福被评为“中国好人”，李木兰被评为“湛江最美人民警察”，湛实教师李西行被评为“第五届湛江好人”。“共创卫生文明城市”、“争做道德公民”等主题实践活动扎实开展，关爱空巢老人、关爱留守儿童、关爱残疾人、便民利民等主题鲜明的志愿服务活动有序铺开，逐步形成“人人为我，我为人人”社会风尚。

此外，各项社会事业全面进步，人事、史志、档案、保密、对台、双拥、老区、气象、质监、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、民兵预备役、防震减灾等方面工作也取得新成绩。

四、努力创建平安雷州，社会大局更加稳定。

严厉打击各类违法犯罪行为，全年接报有效违法犯罪警情2948起，同比下降17.6%；侦破刑事案件1218起，刑事拘留1293人，移送起诉1196人，抓获网上逃犯313人，侦破打击整体效能全面提升。“飓风2016”专项行动成效量化评价总分排名湛江市第二；“雷霆扫毒”、“打击整治电信网络新型违法犯罪”专项行动成效量化评价总分均在湛江各县（市、区）排名第一。应急救援能力进一步提升，成功处置“10·18”渔船遇险等突发事件。积极做好信访维稳工作，化解进京到省非正常上访57起332人次。消防设施建设进一步加强，城区消防栓等设施改造全面完成。安全生产、食品药品安全监管力度进一步加大，全年没有发生重特大安全事故。认真组织开展“国门利剑2016”等联合专项行动，反走私综合治理水平不断提高。

五、重点改革深入实施，发展活力明显增强。

    供给侧结构性改革取得初步成效，有序消化房地产库存21.58万平方米。“放管服”改革扎实推进，取消、下放、调整行政职权149项；清理、规范、精简行政审批中介服务事项40项。落实“营改增”和降费政策，为企业减负960万元。镇级国库集中支付改革试点工作有效实施，国库账户管理制度、财政专项资金管理制度不断完善。推进商事制度改革，实施“五证合一、一照一码”制度,有效释放市场活力。办理更换“三证合一”营业执照2168 份，“五证合一”营业执照537份，“两证整合”个体工商户740户。政府权力运行进一步规范，建立和执行重大决策调查研究、专家咨询、风险评估、公示听证、合法性审查等制度。积极减文压会，市政府文件、全市性会议分别减少23.6%和27.4%。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和公众舆论监督，办结人大代表意见、建议56件，办结政协委员提案40件。认真开展“三严三实”和“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，“三公”经费压缩3.7%。认真落实“一岗双责”，廉政建设扎实推进。“陈瑸廉政史迹展览馆”建成开馆，清端园廉政教育基地成为湛江市廉政教育重要平台。纪检监察机关立案205件，结案225件，处分党员干部220人。加大审计监督力度，实施经济责任审计项目18个，审结10个，查处违规资金696万元；强化项目招标、政府采购、土地出让等重点领域监管，始终保持惩治腐败高压态势。

各位代表！2016年的成绩来之不易，饱含着上级党委、政府的深切关怀，凝聚着全市人民的智慧和汗水。为此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻雷部队、驻雷单位、各国有农林盐场和各民主党派、人民团体，向社会各界人士致以崇高的敬意和表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是工业园区建设不够完善，用地瓶颈问题突出，制约项目落地，严重影响招商引资。二是城市管理短板问题依然突出，经营城市理念尚未适应经济社会发展需要，征收储备土地较少，城市规划编制滞后、执行乏力，城市经营和建设管理还未进入良性循环轨道。三是农村人居环境、社会文明建设、治安管理等方面存在问题尚未得到根本性改变，社会综合治理有待进一步加强。四是政府制度建设不够完善，政府和企业行为有待进一步规范，公平公正法治营商环境尚未完善。五是个别部门个别干部服务经济发展意识不强，缺乏激情、状态不佳、不敢担当。对此，我们一定会高度重视，切实采取有效措施加以解决。

2017年工作安排

 2017年是实施“十三五”规划重要之年，是推进供给侧结构性改革深化之年，也是党的十九大召开之年。

今年政府工作总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在以习近平同志为核心的党中央领导下，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真按照中国共产党雷州市第十三次代表大会的决策部署，大力实施“六大抓手”战略，推进供给侧结构性改革，切实改善民生，保持社会和谐稳定，努力建设粤西能源城市、魅力文化名城、滨海休闲胜地，打造湛江副中心城市。

今年经济社会发展主要预期目标：全市生产总值增长9%左右，其中，第一产业增长5% ，第二产业增长6%（其中工业增加值增长6.1%），第三产业增长12.5%。固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，外贸进出口总额增长10%，实际利用外资增长80%，地方一般公共财政预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入增长6%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在11.4‰以内。

围绕以上目标和要求，今年要着力推动以下九项主要工作：

    一、进一步夯实农业基础，发展特色农业，推动现代农业稳步发展。

改善生产条件，夯实农业基础。积极实施水利建设、现代农业发展和生态修复三大规划，推进农田水利、农业综合开发、高标准基本农田建设，提高农业综合生产能力。全面完成雷南、调迈等8宗海堤加固达标工程。加快推进省级水利建设示范县项目，完成红心楼、曲溪等9宗中型水库灌区建设和松竹河、河北河等5条小河流综合治理项目。加强排查农田水利设施安全隐患，切实抓好防汛抗旱工作，努力防止灾害发生。

发展特色农业，推进农业现代化。不断优化产业结构，转变发展方式，推进农业基地化、规模化、标准化、品牌化、市场化进程，力促从农业大市向农业强市转变。构建现代农业产业体系，积极实施东西洋现代粮食产业示范区项目和雷州半岛热带水果示范区项目。利用洋田的资源优势，把东西洋建成全省乃至全国有影响的粮食生产示范基地。加快推进国家粮食储备库和广垦精米加工、福相优质米加工等项目。大力发展畜牧业，动工建设广东能生生猪养殖基地，积极做好“雷琼黄牛”、“雷州黑山羊”等地方性良种保护开发工作。扶持伊齐爽、绿富等有条件的农业企业、农民专业合作社创办绿色食品、有机食品生产基地。大力推进“互联网+”现代农业，培育新型农民，鼓励引导农民创建农村电子商务平台，拓宽农产品流通渠道，促进农村服务业发展。

推进港口建设，发展海洋经济。整合港口资源，主动融入湛江打造“一带一路”海上合作战略支点城市建设规划。加快乌石临港工业园7万吨级货运码头建设，推进雷州乌石港口物流中心项目，升级改造乌石港、企水港、流沙港等港口，促进临港产业集聚发展。全力抓好渔港项目建设，确保乌石国家级中心渔港通过农业农村部组织验收，积极争取资金升级改造企水渔港、流沙港避风塘。积极引导水产养殖业科学化发展，培育具有较强竞争力和影响力水产品种，推动流沙南珠养殖基地、纪家海威水产养殖基地项目建成投产。重点振兴对虾、珍珠产业，促进水产品精深加工，形成产业优势。大力发展远洋渔业，积极争取政策资金，加快渔船更新升级，建造1000吨以上远洋渔船15艘。

落实惠农政策，打赢脱贫攻坚战。落实好扶贫资金补助、耕地地力保护补贴、农机购置补贴等政策，鼓励农民优化种养结构，提高农民收入。积极实施新时期精准扶贫，整合各种资源、行业资金，因地制宜，发挥优势，发展特色产业，提高贫困人口收入，改变贫困地区落后面貌，全力以赴打赢脱贫攻坚战，确保23167户67347名贫困人口脱贫。

二、抓好产业园区提质增效，加大招商力度，补齐工业发展短板。

抓好园区规划建设。进一步完善工业园区总体规划和控制性详细规划的编制工作，明确园区功能和产业定位。加快奋勇工业集聚区与奋勇高新区共融共建共享步伐，坚持错位发展，实行共同招商，实现资源共享。探索新型融资模式，鼓励和支持有能力企业投资参与“一园三区”基础设施建设和经营。尽快完善园区周边城镇基础设施建设和公共服务配套建设，提升园区承载力和产业集聚能力。

    加速园区土地征收。工业用地短缺问题一直是制约我市工业园区建设的突出瓶颈。根据园区发展规划和项目建设规划，加快工业园区土地征收储备步伐。重点征收储备乌石17-2油田群建设项目260亩用地和雷州盐场4150亩国有土地。加强与湛江农垦局沟通，解决雷南工业集聚区2800亩土地问题。

    加快重点项目建设。实施产业龙头促进计划，积极谋划一批重产业项目和区域开发项目落户建设，确保工业项目在建一批，储备一批，谋划一批，开创工业发展新篇章。大力推进大唐国际雷州电厂项目建设，争取早日建成投产。争取湛江市政府支持，协调解决乌石17-2油田群上岸项目落地建设问题，力争首期项目2017年6月启动建设。全面完成广东画景矿泉水扩建项目。动工建设中航龙门风电、华润南兴风电和晶科光伏发电等项目，推进粤电丰收光伏、纪家中机光伏、英利集团企水光伏等项目建设，实现红心楼风电、中航调风风电和协鑫企水光伏发电项目并网发电。

    全力抓好招商引资。整合招商资源，以园区为载体，以各种产业政策为支撑，发挥资源优势和区位优势，拓宽招商引资渠道。综合实施干部招商、乡贤招商、以商招商等措施，派出招商工作组，到珠三角等经济发达地区驻点招商，着力引进一批带动能力强、发展前景好的大项目。力争完成招商引资签约项目20个，新增规模以上工业企业8家以上。强化服务，巩固壮大现有62家规模以上企业，对已动工建设和待建项目实行市领导挂点跟踪服务，争取动工建设项目早日建成投产，待建项目尽快落户建设。

三、融合发展各种商业业态，优先发展旅游业，推动第三产业快速发展。

大力发展旅游业。加快开发历史文化游。修缮雷州古城历史文化街区，引进“老字号”、传统制作工艺、传统美食等为代表的商业店铺，串联三元塔、夏江天后宫、高山寺、天宁寺等古城文化景点，将古街区打造为集文化体验、购物娱乐为一体的文化旅游区。加快开发美丽乡村游。依托独特的雷州民俗文化，整合邦塘古民居、潮溪古村落、足荣生态宜居村等乡村旅游资源，建设雷州民俗文化走廊。加快开发生态观光游。依托雷州生态优势，积极对接省政府实施雷州半岛生态修复规划，主动融入雷琼地质公园保护圈，串联南渡河出海口、九龙山、鸳鸯泉、鹰峰岭等景点，打造“神韵雷州”生态观光旅游线路。加快开发滨海休闲游。依托我市独特的半岛海湾海滩景观资源优势，加快推进旅游观光大道建设，打造乌石风情小镇，争取纪家盘龙滩开发项目早日落地建设。提高旅游服务水平。力争茂德公古城文化旅游度假区通过国家旅游局4A级景区评定；积极推荐樟树湾大酒店申报4星级酒店、君临国际酒店申报3星级酒店。发挥微信公众号、旅游QQ群等新媒体优势，拓展旅游推介宣传渠道。积极举行雷州文化旅游特色节庆主题活动，提高雷州旅游知名度。

加快发展物流业。加大对“互联网+传统商业”的扶持力度，促进电商加快发展，规划建设电商产业园，年底前建成运营。围绕雷南商贸核心圈，将雷南大道、新城大道、夏广路一带打造成特色商业圈。加快谋划建设白沙农商城、官茂商业聚集区，打造集农产品交易、小商品批发、冷链物流配送为一体的新型综合性流通平台。加快整合乌石、流沙、企水、三吉、海康等港口资源，努力打造环北部湾港口物流中心。充分发挥流沙港国家二级口岸、乌石对台小额贸易点优势，促进港口物流发展。

    四、以保运转保民生为出发点，培植壮大财源，确保财政运行安全平稳。

壮大财政保民生。千方百计提高经济对财政的贡献率，将经济发展成果充分体现到财政增长上来。做大现有财源，实行市领导联系重点企业制度，帮助企业解决生产经营中的困难，支持优势企业做大做强。做强潜在财源，及时帮助新建企业落实要素供应，尽早竣工发挥产出效益。开辟新兴财源，大力引进大项目、新项目，增加税收来源。加强依法治税管费，严厉打击偷逃骗税行为，堵塞征管漏洞。规范非税收入征管，提高国有资产收益，增加政府可用财力。4月底完成国有土地和国有资产摸底工作，5月底出台清理工作相关制度规定。优化财政支出结构，严格按照保工资、保运转、保民生、保稳定要求，合理安排预算，强化预算约束，提高财政资金使用效益。

盘活土地搞建设。积极探索土地置换、存量土地竞价流转等方式，最大限度激活城市土地资源，破解基础设施建设资金筹集难问题，减少城市建设成本。采取“统一规划，集中开发，规模经营，还利于民”的土地收储流转模式，盘活雷阳湖新区、龙游湖新区、启秀新区、官茂商业集聚区、白沙农商城和城中村土地资源。着力抓好土地使用权拍卖工作，狠抓土地出让收益，争取土地拍卖收入有新突破。年底前征收储备土地10000亩，分期分批出让。继续推进小产权房清查清理和“三旧”改造，对土地、矿产、城市公共场地设施的运营，全面实行招拍挂制度，充分挖掘资源性收入潜力，助力城市发展。

加大融资促发展。积极争取债券置换额度，化解存量债务；积极争取新增债券，投入社会经济建设项目。拓宽融资渠道，扩大融资总量，提升金融支撑经济社会发展能力。加大政府和社会资本合作（PPP模式）力度，充分发挥社会资本作用，推动城市基础设施建设；加强政银企合作，努力争取金融部门对重点项目信贷支持。引导金融机构扩大信贷投放，拓宽企业直接融资渠道；扎实推进农村普惠金融体系建设，促进各类资金参与农业农村建设。高度重视金融生态环境建设，切实防范金融风险，维护金融稳定。

    五、加大规划刚性约束，大力储备土地，推动经营城市做大做强。

    坚持前瞻规划，彰显名城特色。加快《雷州市城区总体规划（2010—2030）》修编工作，科学编制207国道中轴线片区、工业大道片区、雷南大道片区、龙游湖新区、雷阳湖新区、启秀新区、白沙农商城、官茂商业集聚区等片区的控制性详细规划和13个城中村建设规划，构建完整规范的城市发展规划体系。按照“一带两心三湖四轴多片区”的发展思路，加快旧城提升改造，推进新城组团开发，构建“组团布局、拥湖发展、多点支撑”的城市发展格局。积极实施“名城保护工程”，启动恢复古城历史文化风貌工作，规划建设古城文化旅游商贸区，激发古城发展新活力。加强城市规划执行管理力度，切实保障城市总体空间布局的科学性、合理性，确保城市建设有序发展。

    科学经营城市，完善城市功能。依托塘边水库、白水沟水库、西湖水库独特地理位置和发展优势，探索新型征地模式，加大土地征收力度。综合开发建设龙游湖新区、雷阳湖新区、启秀新区、白沙农商城、官茂商业集聚区，辐射带动商贸业、服务业、房地产业以片区为中心集聚发展。妥善解决中央商务区C地块开发遗留问题，引进投资主体开发建设。加快万合隆商业广场建设，争取10月底建成营业。大力推进城市道路、排污、环卫、绿化亮化、停车场等基础设施建设，完善城市服务配套功能，提升城市品位。全面完成环西湖水库绿道一期工程，启动二期工程。启动市生活垃圾无害化处理厂二期工程和市污水处理厂二期工程建设。升级改造古城区小街小巷，改善古城老街区人居环境。

加强精细管理，优化城市环境。深入开展“两违”查处行动，规范房地产业管理，促进房地产业持续健康发展。扎实推进“广东省卫生城市”创建工作，进一步巩固城区“六乱”整治成效，确保市容环境卫生管理效果显著提高。加强对城区环卫外包服务工作考核督查，努力提升城区环卫服务保洁质量。加快推进市区公厕、垃圾转运站、垃圾收集点等设施建设，完善城市环境卫生设施。整合城市管理执法机构，推动市容执法管理重心下移。实施“划行归市”管理模式，启动美食广场建设，努力解决夜宵档、水果档占道经营问题。全面开展灭蚊灭蝇、市区扬尘治理、城中村及城乡结合部环境卫生整治等专项整治行动，努力建设卫生洁净、环境优美、宜居宜业的历史文化名城。

六、以优化人居环境为落脚点，创建美丽乡村，推动生态文明镇村建设。

完善镇村基础设施。加大镇区基础设施投入，市投入4000万元作为启动资金，通过“政府补贴一点，群众自筹一点，乡贤捐助一点”方式，用以改善镇区道路、排污、路灯、绿化等基础设施。投入2300万元实施省级村村通自来水工程，保障122条自然村饮水安全。继续实施农村改厕，完成改厕任务2000户。推进新一轮农村电网改造工作，改造369条自然村电网。完善农村基本公共服务信息平台，推进综合性农村社区公共服务站建设。加大文体设施建设力度，促进基本公共服务均等化。

    优化镇村人居环境。统筹推进镇村总体规划和专项规划编制工作。加快自然村整治规划编制工作，确保年内乡村规划覆盖率达50%。加大饮用水源保护力度，强化南渡河环境综合整治。积极推进生态修复，扩增10000亩生态公益林。按照村收集、镇转运、县处理的农村生活垃圾处理方法，加大环境卫生整治力度，市投入5000万元作为镇村生活垃圾转运经费，确保镇区保洁、农村生活垃圾处理覆盖率达80%以上。开展镇区排污管网建设，加快镇村污水处理设施建设，建成30座村级污水处理设施，力争南渡河沿岸镇全部建起污水处理设施。

创建文明镇村。加强历史文化名镇名村、历史建筑、传统村落保护，着力做好名镇名村、宜居村（社区）申报工作，创建宜居镇3个，宜居村庄（社区）10个。积极推进生态文明镇和生态文明村创建工作，年内创建生态文明镇5个，生态文明村231个。大力开展文明村庄、文明家庭创建活动，以良好的家教、家风带动和促进村风、民风大改变。实施文明村庄建设试点工作，将客路镇东坡西村、府城镇南田村、龙门镇足荣村作为试点村庄。大力推进美丽乡村创建工作，创建美丽乡村15条以上。积极做好省级新农村示范片建设项目申报工作，力争今年建设一个省级新农村示范片，示范带动全市推进农村人居环境综合整治和美丽乡村建设。

    七、以建设东雷高速为着力点，建设畅通工程，推动交通大会战再创佳绩。

加快构建大交通格局。加快推进东雷高速雷州段及雷城连接线建设，全面完成征地拆迁任务，年底前完成工程进度30%以上。加快推进省道290线旅游观光大道建设。做好海湾大桥西连接线高速化改造项目前期工作。积极推动164.7公里环雷州半岛公路雷州段项目建设。筹建粤海铁路乌石作业区支线、湛徐高速乌石支线。加快推进城区畅通工程。实施207国道城区段西移改线项目，升级改造207国道城区段。全力完成东四路、工业三路、工业一路建设及雷南大道改造，完成全茂大道、西湖三横路、长宁西路、西湖大道水库路口至夏广路段等道路建设。

加快乡村公路建设。加快城乡公路网络建设，打造城镇一小时生活圈。投入2444万元动工改造谢坑线谢家至龙洞段；投入6737万元改造坑覃线；投入1631万元改造龙那线龙门至那双段。抓好我市73条贫困村入村道路和周边141公里农村公路维护工作。加强与上级道路交通部门沟通，争取逐步解决农村公路建设历年遗留的835公里道路未有计划指标问题。改造乡镇危桥，6月前完成北和糖厂桥、龙门南湾桥和尖沙桥改造。

    八、以人民获得感为归宿点，创新社会管理，推动社会全面进步。

坚持法治、德治相结合。加强“七五”法治宣传教育，引导群众树立法治意识，使群众成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。坚持严格执法，弘扬真善美、打击假恶丑。加强思想道德建设，弘扬中华民族传统美德和雷州人精神，提升群众思想道德素质。深化群众性精神文明创建活动，引导广大人民群众自觉践行社会主义核心价值观。倡导文明礼貌、助人为乐、孝老爱亲、保护环境、遵纪守法新风尚，不断增强群众家庭责任感和社会责任感。表彰和宣传道德模范先进典型，营造弘扬社会正气、鞭挞歪风邪气的舆论氛围，促进社会风气持续好转。

加强平安雷州建设。继续深化涉毒问题重点地区整治，确保顺利通过国家禁毒委的考核验收。深入开展“飓风2017”等专项整治行动，强力打击“两抢一盗”、涉恶势力、电信网络诈骗、金融领域犯罪等违法犯罪行为。扎实开展打击走私联合专项行动。强化信访责任制，注重源头防范，切实抓好信访维稳、矛盾纠纷排查调处工作。开展领导开门接访和带案下访活动，促进信访积案化解。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。健全应急管理机制，提高突发事件应急处置能力。加强食品药品安全监管，让人民群众生活更健康、更安全。加强消防设施建设，确保消防安全。健全质量工作机制，不断推进质量强市工作。

加快发展教育事业。推进“教育现代化先进市”创建是今年教育工作主抓手。着力抓好“三通两平台”建设，建成覆盖全市380所中小学教育专网，全面提升我市教育信息化水平。整合教育资源，合理调整学校布局，逐步实现高中在城区集中办学。城区筹建2所中学、扩建3所小学，解决城区学位紧缺问题。全面完成市一中新校区配套工程建设。加快推进市特殊学校新校区建设，确保尽快投入使用。加快实施新一轮学前教育三年行动计划。积极实施教师学历提升工程和乡村教师支持计划，深化学区制改革，扩大优质教育资源覆盖面。创新办学模式，鼓励社会资本办学，支持民办学校发展。严抓教育队伍管理，加强师德建设。积极推动社区教育，努力创建学习型城市。

繁荣发展文体事业。积极弘扬雷州文化，抓好文化挖掘、传承、保护工作。加大重点非物质文化遗产项目及其生态环境的整体性保护，积极创建国家级文化生态保护区。全力推进擎雷书院建设，完成市文化馆、图书馆总分馆制试点建设任务。积极提升市、镇、村三级文化阵地的服务水平，构建普惠型公共文化服务体系。加大体育场地、体育设施建设力度，争取资金完成市人民体育场回购，建设市体育馆，城区新建2个7人制标准足球场，镇村新建9个7人制标准足球场。积极推进全民健身事业发展，不断丰富人民群众文体活动。

积极创建卫生强市。深化医药卫生体制改革，推进医疗卫生服务管理一体化改革，提升公共卫生服务能力。争取上级政策资金，改造升级市人民医院、市妇幼保健院，迁建市中医医院、市第三人民医院，进一步改善医疗服务条件。加快推进附城、乌石两个中心卫生院升级建设，完成11间乡镇卫生院标准化建设和3间社区卫生服务中心规范化建设。加快推进村卫生站公建规范化建设，年底前完成112间卫生站建设，到2019年底全面完成416间村卫生站建设任务。健全公共卫生应急指挥体系，建设120急救中心。加大医疗人才引进力度，优化卫生从业人员队伍。积极抓好重大疫情防控工作。严格执行计生目标责任制，完善“二孩”政策配套建设，全面提升人口计生服务水平。

全力实施民生实事。完善养老服务体系，鼓励和引导民间资本进入养老服务领域。动工建设雷州养老康复中心。完成市档案馆建设，力争年底投入使用。上半年完成雷州慈祥(福利)安养院用地报批工作并启动项目建设。加快实施城区饮水工程，8月底将东吴水库水源引进市自来水厂，年底前完成饮用水源调整。加快实施安居工程，建设保障性住房160套，全面完成农村危房年度改造任务。全面完成市殡仪馆一期工程建设任务。实施积极的就业政策，新增城镇就业8900人，转移农村富余劳动力 17500人。稳步推进社保扩面征缴工作，全面完成湛江市下达的职工基本养老和城乡居民养老参保任务。进一步加强同海关、海事、部队等驻雷单位合作，实现共同发展。积极做好气象、外事、侨务、宗教、工商联、对台、史志、机关事务、国防、双拥、民兵等各项工作，推动社会事业全面进步。

       九、以建章立制为突破点，树立政府诚信，加快法治政府建设。

       完善制度，补齐短板。继续推进行政决策、行政审批、行政执法、行政监督等制度建设，依法修订《政府工作规则》、《行政问责制度》、《投资建设项目审批制度》等规章制度，健全政府委托服务制度，规范政府购买公共服务行为。切实完善依法行政制度体系，全面推进依法治市、建设法治雷州。

加强监管，树立诚信。完善行政监管机制，注重发挥监察、审计等部门监督作用，着力开展专项资金、土地出让、工程招投标等重点领域的行政监察和审计监督。加大政府工作督查督办力度，落实责任倒查，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。切实履行政府服务承诺，严厉打击滥用职权侵害企业合法权益行为，全力激发市场活力，积极营造低成本、高效率、公平公正营商环境，提升政府公信力。加快企业信用体系建设，强化对企业信用约束，推动行业协会健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，全力营造“守信激励、失信惩戒”的社会氛围。

不忘初心，勤政廉洁。继续巩固“三严三实”和“两学一做”活动成果。大力开展廉政宣传教育，进一步完善廉政建设长效机制。坚决落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系，坚持有腐必反、有贪必肃，以严的纪律、严的标准、严的举措推进廉政建设，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。强化看齐意识，始终与市委保持高度一致。强化宗旨意识，从严整治不作为、慢作为、乱作为，倡导俯下身子抓落实，切实改进政府机关作风，打造一支有激情、在状态、敢担当、善作为的干部队伍。

各位代表！梦想承载希望，实干开创未来。天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，进一步解放思想，强化担当，砥砺奋进，主动作为，撸起袖子加油干，为全面建设美丽幸福雷州而努力奋斗！