政府工作报告

──2013年2月26日在雷州市第十五届

人民代表大会第三次会议上

雷州市人民政府市长   吴国雄

各位代表：

　　我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　2012年工作回顾

　　一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民深入贯彻落实科学发展观，解放思想，迎难而上，凝心聚力谋发展，群策群力抓落实，豪情满怀创大业，千方百计做大做优经济“蛋糕”，全力以赴建设安康雷州，较好地完成了市第十五届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。全市实现生产总值182.54亿元，比增12.6%。其中，第一产业实现增加值79.63亿元，比增7.3%；第二产业实现增加值29.02亿元，比增15.8%；第三产业实现增加值73.89亿元，比增16.9%。三大产业比例调整为43.6:15.9:40.5。地方公共财政预算收入完成5.3亿元，比增18.2%。全市农村居民人均纯收入8334元，比增15%。

　　各位代表！过去的一年，我们雷州经济社会建设喜报频传，令人鼓舞，催人奋进：承载着全市人民期盼的广东大唐国际雷州电厂项目取得“大路条”，国家发改委同意该项目开展前期工作，我们的工业发展掀开了新的一页。我市被评为全国粮食生产先进县（市）和广东省林业生态县。在省水利建设示范县和小型农田水利建设重点县项目竞标中取得成功，未来3年将获得省水利扶持资金5.4亿元，我们的现代农业发展基础得到进一步夯实。我市荣获“中国楹联文化城市”称号，省政府批准设立“雷州文化生态保护实验区”，在广州等地成功举办雷州文化巡回展，雷州文化逐步走出深闺。市一中迁建和体育中心建设项目征地工作全面完成。樟树湾大酒店开张营业，中央商务区、市客运中心动工建设，夏广路改造工程在2013年春节前实现主车道通车，我们的城市格局正在逐步完善。全市经济社会发展呈现出“一稳、二新、三改善”的良好态势。

　　──县域经济持续稳定发展。坚持调整经济结构，转变发展方式，壮大经济总量，发展步伐明显加快。大力招商引资，加快项目建设，工业经济进一步增长。引进国电电力东里风电场（三期）等16个工业项目,投资总额37.7亿元。全市完成工业总产值104.32亿元，比增15.7%；完成工业增加值24.38亿元，比增15.0%。全市规模以上工业企业达到35个，比2011年增加了8个。规模以上工业实现总产值63.78亿元，比增21.3%；实现增加值14.46亿元，比增19.8%。大力发展现代农业，积极打造特色农业品牌，农业经济稳步增长。投入600多万元，动工建设8个现代农业示范区。伊齐爽食品有限公司等7家企业和“雷城牌”白砂糖、“鹰峰牌”冰糖芦荟等20个产品获得国家绿色食品认证，“雷穗牌”优质大米等4个产品被评为省名牌产品。全市完成农林牧渔业总产值123.45亿元，比增7.2%。大力发展商贸、旅游和房地产业，第三产业进一步繁荣。实现社会消费品零售总额88.55亿元，比增14.6%。外贸出口总额8290万美元，比增14.0%。年末金融机构存款余额156.9亿元，比增20.4%；贷款余额65.98亿元，比增17.4%。全市完成固定资产投资34.13亿元，比增70.8%。其中，房地产开发完成投资5.17亿元，比增35.1%。全年接待游客198万人次，旅游总收入11.17亿元。国有农林盐场经济发展步伐加快，全年缴纳税收3182万元，比增14.3%，为地方财政作出了积极贡献。

　　──项目推进实现新的突破。坚持招大引强，多引多上，全力推进项目建设，取得较好成效。全市在建项目58个，比2011年增加2个；投资总额43.93亿元，同比增长139%。洽谈项目23个，比2011年增加6个；计划投资总额61.48亿元，同比增长141%。半岛水产设备厂建成投产，国电电力东里风电场（一期、二期）和鸿坤电子、东莞巨冈数控设备等8个项目顺利推进，中航粤海调风风电场项目正式启动。市国防指挥中心主体工程基本完成。省道白流线、附白线、水火线、南前线道路改造工程基本完工，邦企线道路改造工程扎实推进。

　　──社会治安实现新的好转。大力开展社会治安综合治理，创建平安雷州，社会大局更加稳定，人民群众安居乐业。积极开展“粤安12”等专项行动，严厉打击黑恶势力、严重暴力和“两抢一盗”等违法犯罪行为，打掉各类犯罪团伙67个，侦破刑事案件1043宗、命案13宗、涉枪案30宗，“110”警情和涉枪案件同比分别下降28.5%、51.9%，人民群众安全感明显增强。深入开展“三打两建”活动，打掉欺行霸市团伙46个，捣毁制假售假窝点61个，查处商业贿赂案件131宗、“保护伞”47人，我们的市场环境和社会信用环境有了明显的好转。积极配合海关开展“国门之盾”打私专项行动，反走私工作成果不断巩固。组织开展“百干驻镇千干驻村解万难”活动，化解矛盾纠纷512宗，协调处理土地、山林、滩涂等争议案件及违法抢占案件202宗，办结173宗，维护了农村社会稳定。严格实行领导包案、带案下访制度，充分发挥市、镇（街）综治信访维稳中心作用，有效化解了一大批信访问题，实现党的十八大百日防护期进京“零上访”，到省上访大幅度减少。

　　——城乡环境得到较大改善。坚持科学规划、建设和管理，大力整治城乡环境，城乡面貌实现新变化。编制完成《雷州市城市总体规划（2010～2020）》，为城乡发展描绘了新的蓝图。投入520万元，完成西八路建设；投入200多万元，开工建设白水沟小区污水管道。中华广场、永达广场、阳光尚景等房地产项目基本完工，半岛首府首期工程封顶，城市框架进一步拓宽，城市品位进一步提升。修建防空地下室3800平方米。完成“三旧”改造项目22个。重拳打击、大力整治违规建筑，拆除违规建筑面积2080平方米、处罚154宗，房地产市场秩序进一步规范。积极创建省和国家卫生城市，深入实施城乡清洁工程，大力开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项整治活动，城市管理逐步规范，城市面貌明显改观。宜居城镇、宜居村庄建设扎实推进，新农村建设成效显著，全年共创建生态文明村125个。

　　——社会民生得到明显改善。我们坚持民生优先，全市民生投入21.3亿元，占全年财政总支出的77.6%。社会保障体系进一步健全。新增城镇就业岗位8236个，安置下岗失业人员再就业5966人；组织培训农村劳动力6000人，转移农村劳动力2.7万人。发放低保资金4710万元，救助城乡低保对象51942人。超额完成湛江市下达我市的城乡居民养老保险参保任务。成立雷州市慈善总会，“6·30扶贫济困日”募集善款2618万元。累计落实帮扶资金7.8亿元，建设扶贫项目262个，14636户64553人成功脱贫，脱贫率达到100%。投入1.48亿元，建起农村硬底化道路410公里。累计投入1.58亿元，完成南渡河水闸和20宗病险水库除险加固工程。投入2256万元，完成白沙、唐家等5宗农村饮水安全工程，解决了5.8万群众的饮水安全问题。投入2227万元，建设10千伏以上供电线路46千米。投入2360万元，建设保障性住房541套；投入2.6亿元，完成3800户农村茅草房、危房改造。文化、教育、卫生、科技等事业加快发展。扎实推进雷州文化建设“五个一”工程，建设白沙等6个镇文化站综合楼，建起102个农村文化室。投入1.54亿元，完成80所学校283个教育创强项目；建起教学楼、校舍48幢，总建筑面积72730平方米，新增学位1000个。高中阶段教育毛入学率达到87.7%。高考上线8860人，比2011年增加2586人，上线人数排在湛江市各县（市、区）第一位。投入1270多万元，建设雷高、东里等7间卫生院的门诊、住院综合楼，人民群众的就医条件进一步改善。实施科技项目5个，推广应用新技术2项，获得专利授权38项。人口和计划生育管理水平稳步提高，创“省优”工作成效明显，全市22个计生服务站所规范化改造全面完成，全员人口信息数据质量综合总分居全省各县（市、区）第10名。依法查处违法违规用地，耕地保护进一步加强，获得湛江市耕地保护目标考核一等奖。安全生产监管体系不断健全，安全生产形势较为稳定。大力加强消防基础建设，火灾隐患重点地区整治工作顺利通过省验收。应急体系逐步完善，应急能力有效提升。档案、统计、审计、人事、物价、双拥、工会、气象、市志、民族、宗教、对台、外事侨务、妇女儿童、残疾人、民兵预备役、防震减灾等工作也取得了新成绩。

　　——政务环境得到有效改善。坚决贯彻落实市委决策，认真执行市人大及其常委会的决议，主动向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和专家学者意见。全年办理人大代表议案及建议、意见155件，办理政协委员提案74件，办复率均达100%。加快政府职能转变，大力推进政府决策科学化、民主化。坚持依法行政，规范行政行为。深入开展“机关作风整治年”活动，大力整治“庸、懒、散、拖、扯、贪”行为，锤炼“实、深、硬、快、公、廉”作风，着力解决一些部门、一些干部“政令不畅、落实不力、服务不优”等问题，实现了办事程序便捷简化、服务质量有效提高、政务管理科学到位，工作效能进一步提升，政务环境和经济发展环境进一步优化，政府自身建设进一步加强。

　　各位代表，我市经济社会发展取得的成绩，是上级党委、政府正确领导的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督和全力支持的结果，是驻雷单位、驻雷部队和国有农林盐场大力支持的结果，是各民主党派、人民团体、工商联、社会各界人士和离退休老同志同舟共济的结果，是全市广大干部群众齐心协力、务实苦干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表和政协委员，向在各个工作岗位上辛勤劳动作出贡献的工人、农民、知识分子、干部，向驻雷部队官兵、武警、农林盐场干部职工，向离退休老同志及社会各界人士，向所有关心、支持、参与雷州经济建设和社会发展的港、澳、台同胞以及海外侨胞表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在如下几个方面：一是经济总量不大、结构不优、质量不高，转方式、调结构、促发展任务艰巨；二是受宏观政策的影响，资金、土地、基础设施“瓶颈”制约十分明显，部分项目建设进展较为缓慢；三是财政收支矛盾依然突出，保重点、保民生的压力比较大；四是城市管理水平还不够高，违章建筑、占道经营、交通拥堵等问题仍较突出。对此，我们将高度重视，并采取切实有效措施加以解决。

　　2013年工作安排

　　2013年是我们深入贯彻党的十八大精神的开局之年，是推进雷州科学发展、加快发展的关键之年。纵观新的一年，我市有利因素是多方面的，但困难也会接踵而至。一方面，我市仍处于越坎爬坡阶段，面临着宏观形势趋紧、要素制约明显和区域竞争激烈等困难和挑战，实现科学发展的任务比较艰巨。另一方面，我们面临前所未有的发展机遇。一是党的十八大描绘了全面建成小康社会的美好蓝图，是我们加快发展的强大精神动力。二是省委、省政府大力扶持欠发达地区发展，水利、道路、文化等项目的扶持资金逐步到位，将为我市实现五年大变创造良好的外部条件。三是湛江市委、市政府提出开创湛江大工业时代，强力推进钢铁、石化等重大项目带来的辐射，为我市加快工业发展创造了良好的机遇。四是雷州市委科学决策，大手笔谋划雷州新发展，大力实施十个重点项目和十项民生工程，努力推进雷州经济实现新跨越。同时，我们广大干部群众人心思发展、谋发展，加快发展的愿望更加强烈，成为我市实现“五年大变”的强大合力。大发展小困难，小发展大困难，不发展更困难。在困难与机遇并存的新一年，我们必须以时不我待、只争朝夕的紧迫感，必须以勇于担当、善谋敢为的责任感，必须以居安思危、不进则退的危机感，立足长远打基础，攻坚克难谋发展，努力在新的形势中把握新机遇，在新的起点上创造新业绩。

　　今年市政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和中共雷州市委十二届三次全会精神，继续深入实施“规划领先、文教优先、工业立市、农业强市、和谐发展”战略，加快转变发展方式，主动融入湛江大工业格局，推动经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”协调发展，加快五年大变步伐，确保安康雷州建设实现新突破。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长20%，地方公共财政预算收入增长18%，农村居民人均纯收入增长8%，人口自然增长率控制在8‰以内。

　　为实现上述目标，今年必须突出抓好以下工作：

　　一、着力打造平台，加快融入湛江大工业格局

　　立足长远，融资金、筑平台、打基础,建机制、引项目、促发展，争取完成工业总产值122.05亿元，工业增加值28.52亿元，努力实现项目扩量、工业增量、增长提速的目标。

　　规划建设工业园区。按照“共建共享、互补开发”的战略发展思路，高起点、高定位、高标准规划建设近期5000亩、中期5万亩、远期10万亩的奋勇新型现代工业园区；积极对接湛江市产业发展规划，与奋勇高新区共建奋勇工业园区的排污、供水、供电、道路等基础设施，整体规划、连片开发，实现资源共享，努力打造雷州乃至湛江新的经济增长极。加快乌石临海工业园、沈塘工业园和客路工业园的规划建设，努力打造规划科学、布局合理、设施完善、竞争力强的招商引资平台，主动承接钢铁、石化上下游配套产业，发展新兴战略性、高新科技、火电风电等产业。

　　强力推进重点项目。按照“在建项目抓进度、签约项目抓开工、在谈项目抓签约、储备项目抓前期”的要求，全力抓好项目建设。举全市之力，加快推进广东大唐国际雷州电厂项目的征地拆迁、“五通一平”、进厂道路建设等前期工作，跟进落实二氧化硫的排放指标，力争年内获得国家发改委核准并动工建设。积极推进广东长实电缆、湛江千护宝胶原蛋白、国电电力东里风电场（三期）等项目落户；跟踪落实湛江华强雷州水泥粉磨厂、原雷城糖厂搬迁、科芙乐公司生物药品、康荣达电子、海锦公司建筑材料、广东果园公司果酒生产等6大签约项目，争取早日动工建设。

　　多措并举招商引资。积极打造政策洼地、建设服务高地，创新招商方式，用足用活政策，在全市形成招商热潮。实行市领导挂点服务招商项目和重点民营企业制度，全力抓好项目的跟踪协调，帮助企业解决项目审批、用地、融资等问题，推动项目早日落户建设，促进企业健康发展。依托丰富的农海产品资源和区位优势，大力招商引资，力争全年引进工业项目16个以上，投资额超过30亿元，其中规模以上工业企业5个以上。引导银信部门加大对重点产业、重大项目的扶持力度，切实解决企业融资难问题，促进经济与金融良性互动发展。

　　改造提升传统产业。大力实施企业培优“双十”工程，支持北部湾水产、翠宏木业、雷宝机械等10个规模以上工业企业扩能提质，做强做优；扶持金甫科技、硕果源科技、一品木业等10个优势企业提档升级，发展壮大为规模以上企业，进一步扩大龙头企业对经济发展的支撑带动作用。鼓励和引导制糖、水果罐头和水产品加工企业与大专院校、科研院所深度合作，加快新技术、新产品的引进和研发，增强企业自主创新能力，努力提升产业发展水平和市场竞争力。

　　二、着力夯实基础，加快提升农业产业化水平

　　坚持争项目、兴水利、强基础，建基地、树品牌、创特色，推动现代农业发展。

　　加强农田水利建设。认真实施省级水利建设示范县和小型农田水利建设重点县项目，积极争取上级资金，大兴农田水利。动工建设土乐灌区改造工程、28宗机电排灌改造工程和19宗小（二）型水库除险加固工程，完善一批“五小”水利设施建设，努力改善农业生产条件。着眼长远，精心谋划今后几年水利项目，争取纳入国家和省的投资计划。积极推进附城、白沙等17个镇23.9万亩高标准基本农田和中低产田的改造，进一步提高土地利用率和产出率。

　　扎实推进现代农业。落实今年中央1号文件精神，增加农业投入，加快推进甘蔗、北运菜等十大现代农业示范区建设，培育壮大林业、畜牧、水产等特色产业基地，扩大糖蔗、蔬菜、水果等农产品种植规模，打响农业特色品牌，促进农业优势产业优化升级、聚集发展。积极借鉴和推广农垦系统先进的农业种养技术和科学管理经验，扶持农业龙头企业、专业合作组织和种养专业大户做大做强，培育壮大绿洋农科种养农民专业合作社等一批农业专业合作经济组织，推广广州大铖食品公司（客路）的“公司+基地+农户+产销”的发展模式，推动农业实现规模化生产、集约化经营。加强农业标准化建设，大力发展绿色食品、有机食品和无公害农产品，提升农产品市场竞争力。

　　鼓励发展海洋经济。坚持保护与开发并重，高起点谋划我市蓝色经济发展。编制《雷州市海洋经济发展规划》。加快海洋资源开发，鼓励发展以海洋食品、海洋药品、海洋保健品等海洋“三品”为重点的海产品生产加工业，逐步做大做强蓝色产业。抓好流沙、乌石深水网箱养殖基地和养殖园区建设，提高水产养殖业集约化水平。大力实施渔船更新改造，提升远洋作业能力，发展远洋捕捞。积极实施振兴“南珠”工程，鼓励引导科学养殖，提高产品质量，着力维护和提升国家地理标志保护产品的品牌价值。加强海洋环境监测评价和监督管理，严格执行用海预审制度，强化海域和滩涂使用规范化管理，努力实现保护与开发双赢。

　　三、着力谋划三产，加快培育新的经济增长点

　　围绕中央商务区和港口贸易平台，谋划新的经济增长点；积极培育市场，拉动消费，做优旅游，带活商贸，繁荣城乡经济。

　　大力发展商贸经济。推动城区工业用地“退二进三”，积极盘活土地资源，加大土地储备力度，努力实现城市自我积累和发展，科学经营城市。加快推进中央商务区建设，启动广场建设工程，全力把中央商务区建成集商贸、居住、购物、休闲于一体，功能完善的现代城市综合体，打造雷州市代表性、标志性建筑群体。以中央商务区和新城大道商务区为载体，引进国内外大型商贸企业，加快培育商业骨干企业，改造升级农贸市场，活跃商贸业，推动第三产业发展。依托湛徐高速、海湾大桥西连接线及便利的水运交通，建设现代物流园区，大力发展仓储超市、连锁经营、专卖经营等现代服务业。积极帮助房地产企业排忧解难，推进房地产业持续健康发展，加快城镇化进程。

　　大力发展旅游经济。依托雷州文化，引进资金，整合资源，大力发展文化生态旅游业，积极配合湛江市与海口市开发琼州海峡旅游线路，加强宣传推介，拓展旅游市场，努力实现雷州旅游融入泛珠三角区域旅游圈和雷琼国际旅游经济圈。重点规划建设雷州文化主题公园，建设集居住、旅游、度假、休闲、购物于一体的白水沟文化生态景区，推进广州佛光文化旅游、乌石国家海洋公园等项目，打造特色文化游、绿色生态游、滨海休闲游三大旅游品牌。加快景区景点、道路、酒店等旅游设施建设，开发旅游产品，拉长旅游产业链条，壮大旅游经济。

　　积极拓展港口经济。编制《雷州市港口建设规划》、《雷州市围填海工程建设规划》。规划建设流沙港以及乌石、企水、海康港渔商作业区，重点规划建设流沙港1万吨级轮渡、5万吨级油煤和5000吨级客运码头，努力打造对接东盟、东南亚的对外贸易基地。加快流沙口岸建设，启动乌石国家级中心渔港建设二期工程，建设企水省二类渔港一期工程；申报建设流沙、海康、三吉三类渔港。以乌石台湾渔民事务工作站为平台，申报对台小额贸易点。同时，大力引进台商投资办厂，重点发展商贸、物流业，促进港口经济加快发展。

　　四、着力优化生态，加快建设美丽雷州

　　突出规划领先，以创建宜居镇村和新农村建设为切入点，推进新型城镇化；加强环境保护，积极优化人居环境，努力建设美丽城乡。

　　科学规划城乡建设。坚持高起点规划城市发展，编制工业大道、207国道雷州市区路段、西湖水库、白水沟水库、沈塘工业园等5个片区控制性详细规划。调整城区饮用水源布局规划，将东吴水库开辟为新的饮用主水源，滨洋水库和南渡河作为备用水源，突破西湖水库、白水沟水库周边地区的规划发展瓶颈，推动中心城区环绕西湖水库、白水沟水库发展，构建现代城市发展大格局。尽快修编城中村和城市部分建成区修建性详细规划，加速城区扩容提质。完成纪家、杨家、沈塘、松竹、南兴、英利、覃斗、北和等8个镇及120个新农村的规划编制工作，科学谋划镇村发展。

　　统筹协调城乡发展。分步实施西湖公园改造工程，动工建设西湖水库环湖路，规划休闲公园、森林公园和圣贤公园，进一步提升城市品位。扎实推进“三旧”改造，开发精品商住小区。完成市客运中心建设、邦企线道路改造工程和海湾大桥西连接线二期工程。动工建设环城路。深入实施城乡清洁工程，创建省和国家卫生城市。推行“户收集—村集中—镇转运—市处理”的农村生活垃圾收运处理模式，动工建设城市无害化垃圾处理场，完成21个镇级垃圾中转站和471个农村垃圾点的建设。继续开展创建“六新”生态文明村活动，力争创建生态文明村150个。大力推进宜居镇村创建试点工作，重点抓好英利镇宜居镇创建试点和龙门足荣、纪家双水东等7个宜居示范村庄（社区）创建试点工作，不断改善镇村人居环境。

　　努力强化城市管理。开展“城市综合管理年”活动，重点治堵、治乱、治违，规范城市管理，优化城市环境，提升名城品位。推进小街小巷改造，改善路灯亮化状况。启动城市视频监控建设。规划改造西湖大道，提高道路通行能力。将西湖大道、雷州大道、新城大道、群众大道等主干道设立为“严管街”。发展城区公共交通，加强公共汽车管理，增设公交线路，增加营运出租车。加强交通管制，禁止婚车随街燃放鞭炮。铁腕整治违章建筑、乱搭乱建和占道经营。规划建设特色小食街，引导流动摊档定点有序经营。

　　大力加强生态保护。坚持立足长远，绿色崛起，既要发展经济，又要碧水蓝天。大力植树造林，建设湛徐高速雷州段生态景观林带，进一步巩固林业生态县成果。加大雷州湾国家级红树林、沿海防护林和湿地保护, 构筑绿色生态屏障。编制实施绿道网规划，启动“环水绿道”工程。认真抓好节能减排工作。加快城市生活污水处理厂配套管网工程建设。加强水资源、土地资源、森林矿产资源保护，改善生态环境质量，建设资源节约型、环境友好型社会。

　　五、着力改善民生，创造幸福美好生活

　　把雷州人民对幸福美好生活的向往作为我们的奋斗目标，切实保障和改善民生，强化社会治安整治，维护社会稳定和谐，集中力量办好十件民生实事，努力提升群众的幸福感。

　　筑牢民生保障之根。积极培植财源，强化财税征管，努力拓宽财政收入和融资渠道，保障重点项目和民生工程建设。大力实施惠民工程，加快文化、教育、水利、医疗、民政、就业等公共服务设施建设。推进农村饮水安全工程，解决6.85万人的饮水安全问题。投入5100万元，建设510套保障性住房。实施农村低收入家庭住房改造建设工程，投入2.3亿元，改造3300户农村茅草房、危房。启动建设6.5万吨国家粮食储备库。大力整顿市场秩序，加强猪肉、煤气等重要民生物品价格管理，稳定物价水平。巩固提高城乡医疗、养老保险参保率，建设市福利中心，完善最低生活保障、农村五保供养标准自然增长机制，发展慈善事业，切实提升社会保障水平。认真做好新一轮扶贫开发“双到”工作，努力改善贫困群众的生产生活。深入开展职业技能培训，提升劳动力就业和创业能力，切实提高人民群众收入水平。

　　夯实社会事业之本。优先发展文化教育事业。扎实推进文化强市建设，继续实施雷州文化建设“五个一”工程，编纂出版雷州文化系列丛书，规划建设雷阳书院，举办雷州文化研讨会，打响雷州文化品牌。稳步推进名城保护工程，修缮保护邦塘古民居和海康学宫，逐步恢复古城亮点。加快教育创强步伐，完成9个镇创建教育强镇目标。实施城区学校“扩容促优”工程，加快市一中迁建，引导社会资金建设民办学校，增加优质学位，着力解决城区学校大班额问题。启动市体育中心建设，认真做好第十四届省运会筹备工作。建设市人民医院新院，扎实推进基层卫生院改薄工程，努力解决群众就医难问题。坚持人口计生国策不动摇，把稳定低生育水平作为计生工作的首要任务，全面实施免费孕前优生健康检查。启动迁建市殡仪馆。努力做好统计、审计、人事、双拥、工会、气象、市志、民族、宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、民兵预备役、防震减灾等工作，促进社会各项事业全面进步。

　　打造平安和谐之基。广泛开展法制宣传教育，加强和创新社会管理，实施社会治安整治工程，做好应急管理和信访维稳工作，确保社会和谐稳定。始终保持严打高压态势，积极开展“平安雷州打击涉枪涉毒涉赌”专项行动，重点打击故意伤害、“两抢一盗”等犯罪活动以及开设赌场、聚众赌博的犯罪团伙、黑恶势力和“保护伞”，铁腕整治社会治安，着力创建平安雷州。严格落实安全生产责任，突出抓好重点行业领域安全监控和整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。坚决打击走私犯罪行为，维护市场经济秩序。强化制度建设，努力构建良好的社会信用体系和市场监管体系。

　　六、着力转变作风，建设人民满意政府

　　坚持为民、务实、清廉，认真履职，不负重托，不辱使命，努力铸就一支实干队伍，以实干精神推动雷州发展。

　　坚定不移抓责任落实。从事一份工作，肩负一份责任。强化工作责任，对重要工作和重点项目严格实行“定任务、定岗位、定人员、定要求”，形成一级抓一级、层层负责任、人人抓落实的工作机制。强化督办问责，坚持督办事项不解决不放过，牢牢盯紧不落实的事，督促不落实的人，追究不落实的责任，确保政令畅通、令行禁止。

　　突出实效抓作风转变。事业靠人，人靠精神。坚持“好为标准、快字当先、实最关键、绩见高低”的工作要求，继续深入推进机关作风建设。严格执行党中央关于改进工作作风的八项规定，精简会议活动，开短会、讲短话；精简文件简报，可发可不发的一律不发；市政府领导到基层调研一律轻车简从，简化接待，务求实效。增强时间观念和效率意识，营造人人高效率、事事快节奏、处处见实效的优良政风。

　　坚持不懈抓廉政建设。严格控制“三公”经费支出，努力节约行政成本，把有限的资金用在改善民生、促进发展的刀刃上。进一步落实党风廉政建设责任制，着力从源头上预防和惩治腐败。深入推进政务公开，增强政府工作透明度，广泛接受社会公众和舆论媒体监督，打造克己奉公、清正廉洁的干部队伍。

　　政府是人民的政府。我们政府干部务必心中始终装着群众，放下架子、扑下身子，带着感情落实工作，带着感情破解难题。用“耐心、恒心、关心、贴心、将心比心”来解决好群众最关心最现实的利益问题。及时回应群众诉求，认真办理人大代表建议和政协委员提案。要满怀感谢之意、感激之情、感恩之心直面群众呼声，回应人民关切，以奋发有为的实际行动展现人民公仆甘于奉献的实干形象，建设人民满意政府。

　　各位代表，“十二五”的良好开局，让我们信心倍增；党的十八大精神，给我们强大动力。我们坚信，任何困难都阻挡不了我们科学发展的步伐，任何压力都动摇不了我们建设安康雷州的决心。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心迎接挑战，众志成城攻坚克难，为加快雷州经济社会全面协调发展而努力奋斗！

　　名词解释：

　　“五小”水利设施（《报告》第10页）:小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

　　创建“六新”生态文明村（《报告》第12页）：建造新民居，建设新村场，倡导新生活，形成新风尚，培育新农民，展示新形象。

　　雷州文化建设“五个一”工程（《报告》第14页）：成立一个文化工作委员会，制定一个《雷州文化发展十年规划》，组织编纂一系列雷州文化丛书，开展一系列文化活动，规划实施名城保护建设十大项目。