政府工作报告

雷州市代市长　梁车生

各位代表：

　　我代表雷州市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　过去五年工作回顾

　　本届政府任期从1998年至2002年。五年来，市人民政府在上级党委、政府和中共雷州市委的正确领导下，在市人民代表大会及其常务委员会和市政协的监督支持下，带领全市人民全面贯彻“三个代表”重要思想，以结构调整为主线，以制度创新和科技创新为动力，以农业增效、农民增收、政府增财为目标，深入实施外向带动、科教兴雷和可持续发展战略，开拓进取，沉着应对国内外复杂的经济环境，认真解决经济和社会发展过程中累积遗留下来的各种深层次矛盾和问题，推动全市国民经济稳步增长，社会各项事业全面发展，人民群众生活水平逐年提高，市十二届人民代表大会确定的各项任务基本完成。2002年全市国内生产总值达53.69亿元（现行价，增速按可比价，下同），五年平均递增4%；工农业总产值59.33亿元，五年平均递增3.6%。

　　农业稳定增长。2002年全市完成粮食30.9万吨，糖蔗305.9万吨（含农垦），外运菜24万吨，海水养殖对虾0.8万吨，珍珠8.93吨，农业总产值达38.93亿元，五年平均递增3.1%。西南治旱取得显著成效，列入省人大议案的小型水库除险加固工程基本完成。农业生产防灾抗灾能力进一步增强。五年共投入农田水利基本建设资金5.83亿元，其中西南治旱工程资金3.73亿元，完成治旱工程111宗，新增灌溉面积6.1万亩，恢复和改善灌溉面积34万亩。农业综合开发工作有新的突破。五年完成农业综合开发土地治理面积10.1万亩。农业结构调整初见成效。培育和发展了甘蔗、水果、蚕桑、水产、粮食、蔬菜、林业、畜牧等农业生产基地，建设南亚热带农业示范区（点）18个，总面积达8.71万亩。如期完成北部湾渔民转产转业工作，顺利投放第一批人工鱼礁。实施农产品标准和技术规范，发展标准化农业有了良好开端。以国有农林场为龙头的农业产业化进程加快，基地化、专业化生产不断发展，农业实用技术广泛应用，“订单农业”方兴未艾，农产品流通渠道逐步拓宽。国有农林盐场为促进地方经济发展，推动雷州两个文明建设作出了重大贡献。

　　工业经济效益逐步好转。2002年全市完成工业总产值20.4亿元，比1997年增长16.8%，回升至历史最高水平。工业企业扭亏增盈成效继续扩大，由上年亏损1388万元转为盈利5388万元，其中规模以上工业企业亏损面由上年的61%下降为54.5%。工业经济新增长点不断增加。五年全市新上工业项目15个，总投资达2.5亿元。海康兽药有限公司GMP认证工作顺利完成，红土地食品加工基地有限公司、珠联冷冻有限公司、丰收糖业集团有限公司第二条碎粒板生产线、企水泰源渔粉厂建成投产；英利健力菠萝食品有限公司技术改造项目完成；原客路糖厂破产拍卖与转产绵糖成功；天品洗衣膏有限公司扩建、广州湾药业有限公司GMP车间易地建设等项目正在加紧进行。

　　第三产业日趋活跃，市场繁荣。2002年全市社会消费品零售总额为21.1亿元，五年平均递增5.4%；第三产业增加值20.63亿元，五年平均递增8.9%。整顿和规范市场经济秩序取得初步成效，有形市场环境日益优化。全市人流、物流密度提高，货运、客运量不断增长，邮电业务总量逐年增加。生猪定点屠宰管理和经营进一步规范，全部实现镇级机械化屠宰。粮食征购、储备工作有效改进，农资、烟草经营网络逐步健全，各类市场建设和配套设施不断完善，购销两旺。建筑、房地产开发形势趋好。旅游宣传力度加大，旅游推介效应日益显现，去年接待中外游客达73.5万人次，总收入2.94亿元，五年平均递增分别为16.7%和13.6%。对外经贸继上年首次超额完成出口创汇和利用外资任务之后，保持强劲增长势头，完成出口创汇1245万美元，比上年增长1.2倍，实际利用外资886万美元，比上年增长43.8%。全市个体工商户达10411户，私营企业198家，从业人员25635人。民营经济日益壮大，对推动第三产业的发展、拓宽就业门路、满足社会需求作出了积极贡献。

　　基础设施建设不断完善。全市固定资产投资五年累计达29.7亿元。全面完成207国道雷州段文明样板路建设工程，顺利完成粤海铁路雷州段的建设，雷州、龙门火车站站场配套设施建设基本完成。完成省、县、乡道二、三级水泥和沥青公路建设278.4公里。五年共投入农网改造资金1.34亿元，改造工程项目1229个，完成131条无电村通电工作。去年全市供电量达1.73亿千瓦时，比1997年增长29.8%。新增程控电话0.86万门，城乡电话普及率达每百人8.7部，全市448个村(居)委会全部实现通话。市政设施建设步伐加大,完成了雷湖文化广场、雷湖休闲广场的建设，完善了三元塔公园配套设施建设，续建了雷南大道东山头闸口连接路段,疏通了雷湖东段排污渠，修建了关部前街、曲街、广朝南街、广朝北街等道路，南亭街历史街区修葺工程基本完成。建成雷州购物广场并投入使用。全面完成镇区总体规划编制任务。渔港建设进一步重视，乌石港申报国家中心渔港工作正在加紧进行。

　　科技和教育事业取得新进展。出台并深入实施《科技兴雷计划》，全市列入国家、省、湛江市科技计划项目54个，越利衣康酸有限公司被确定为省高新技术企业，海康兽药有限公司被确定为省工程技术研究开发中心。信息化建设步伐加快。市政府公众信息网络开通使用，金科信息网络进一步完善。认真贯彻执行国务院《关于基础教育改革与发展的决定》精神，努力巩固“普九”成果，全面推进素质教育。调整学校布局，撤并了不合理设置中小学校及教学点214个，完成了40所革命老区行政村破旧小学改造任务。五年投入改薄资金 9698万元，学校规范化建设加强。雷城一小通过省一级学校复查达标评估验收，雷州一中被评为省一级学校。教学质量提高，去年全市高考录取人数达2257人，比上年增长 25.5 %。

　　财政、金融形势稳定。积极促产培财，强化税收征管，镇级财政包干制度深入实施，“零户统管”工作全面铺开，财政国库单一帐户制度逐步实行，预算外资金管理不断加强，财政状况逐步好转。2002年全市完成本级财政一般预算收入1.079亿元，五年平均递增2.6%。金融体制改革和防范金融风险工作取得了明显成效。金融机构存贷活跃，去年年末存款余额36.98亿元，贷款余额13.34亿元。在上级政府的支持下，困扰我市多年的农金会风波得到化解，农金会自然人股金兑现工作基本完成。清理追收基金会欠款和财政周转金力度加大，至去年底止，全市共追收农金会欠款 5121.6万元，财政周转金查封回收总值8921.5万元。

　　城乡群众生活水平逐步提高。2002年，全市农民人均年纯收入2804元，年均递增1.5%。农村扶贫力度加大。以“三通四平”为主的扶贫大会战取得显著成果，全市行政村全面实现通电、通车、通话和通邮。如期完成“告别茅草房”第一批试点工程998户茅草房改造任务，加紧实施第二批茅草房改造工程。启动了解决20万群众饮水难问题工程。进一步落实减轻农民负担的各项政策，严格执行涉农收费项目和标准，积极建立涉农收费公示制。严肃整顿中小学校收费。认真落实教育扶贫措施，全市共减免农村贫困生书杂费达3323万元。积极兑现农民甘蔗款，其中兑现关闭糖厂拖欠蔗款6900万元，兑现保留糖厂拖欠蔗款6450多万元。拖欠公职人员工资问题妥善解决。社会保险制度深入实施，养老保险、失业保险扩面增收。城乡居民最低生活保障制度进一步落实，国有企业下岗职工基本生活保障金和离退休人员养老费按时足额发放。劳务输出工作加强，下岗职工和农村富余劳动力就业率有所提高。

　　各项改革全面推进。国企改革解困不断深化。顺利关闭破产北和、客路两家糖厂，其余6间糖厂全面实行租赁经营，群立糖业发展有限公司产权改革进入承债转让的实体操作阶段。对市糖烟酒公司、机械厂、水泥厂、制药厂等资不抵债、亏损严重的企业实施了破产。建立了国有资产监管营运体制。积极推行现代企业制度，海康兽药有限公司成功完成股份制改造。市石油公司划归中石化集团有限公司经营管理工作顺利完成。粮食流通体制改革逐步完善。住房制度改革由福利分房转为货币分房，实行了未售公房预售备案制。工商行政、质量技术监督和药品监督管理体制改革顺利完成。医疗卫生体制改革有序推进，医疗保障制度全面实行，基本实现农村初级卫生保健，整顿医疗市场和药品监督执法力度加大。党政机关所办经济实体脱钩工作及时落实。政府职能转变加快，成立了市政府行政服务中心，精简了办事程序。机关作风测评工作全面铺开。机构改革工作顺利推进，镇级机构改革和市直党政机关机构改革如期完成。建筑、土地、国资产权交易市场和政府采购制度逐步建立。农村用电管理体制改革基本完成，实现城乡用电同网同价,农村到户电价从1.62元/千瓦时降为0.79元/千瓦时。各项改革的推进，对完善社会主义市场经济体制，加快我市经济和社会发展，发挥了积极的推动作用。

　　依法治市方略深入实施。广泛开展全民法制教育活动，顺利完成“三五”普法规划，全面铺开“四五”普法教育。扎实推进依法行政。坚持向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况制度，自觉接受监督。民主法制、党风廉政建设进一步加强。高度重视和及时办理人大议案、建议和政协提案，五年共办理市人大议案5件、建议421件，政协提案236件。逐步完善行政执法监督机制，进一步规范行政执法行为，加大行政违纪行为查处力度。五年共查处违纪违法案件654宗，追收赃款1075万元。国家机关工作人员廉洁自律意识增强，行业不正之风逐步纠正，从源头上预防和治理腐败工作取得了一定成效。认真处理人民群众来信来访，五年共排查群众信访大要案30宗，办结28宗。依法理顺农村基层组织管理体制，撤销管理区，设立村委会，推行村民自治。大力推进政务公开、村务公开、厂务公开。

　　社会治安综合治理力度加大。深入开展严打整治斗争，严厉打击各种严重刑事犯罪活动，扫除“黄、赌、毒”。打恶除霸，维护市场经济秩序。坚决取缔“法轮功”邪教组织。反走私斗争保持高压态势。积极调处化解农村土地、山林权属纠纷。摘掉了社会治安综合治理“黄牌”，巩固了安定团结的政治局面。

　　精神文明建设和社会各项事业取得新成绩。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，深入开展学习邓小平理论、贯彻“三个代表”重要思想和“三讲教育”活动，以创建文明村和文明单位为主要方式，坚持不懈抓好公民信心、信念、信仰教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，弘扬社会正气。大力推进“四通五改六进村”工作，强化了农村群众“告别陋习、走向文明”观念。全市上下狠抓计生工作，落实责任制，摘掉了“黄牌”，计生工作从全省“四类地区”进入“三类地区”，扭转了被动落后局面。国土资源保护和利用进一步加强，补充耕地工作成效突出，罗灵洋补充耕地易地开发项目第一期工程如期完成。取缔了纪家候鸟市场，设立了雷州白蝶贝省级自然保护区。环保“一控双达标”工作成果得到巩固，建设项目环保前置审批制度进一步加强。市区禁燃烟花爆竹工作成效突出。生态环境质量和“城考”成绩逐步提高。加强全民国防教育，努力落实拥军优属政策，积极解决退伍伤残军人“四难”问题，增进了军政、军民团结。殡改设施建设加快，建成市殡仪馆骨灰楼，大力推行殡葬改革，殡改力度逐年加大。深入实施“南粤锦绣工程”，加强文化宣传阵地建设，雷州市购书中心和文化馆大楼落成。南兴、企水等镇文化站被评为省级文化站，文学创作、出版成效显著，文艺创作取得新成绩，村村通广播电视成果进一步巩固。名城保护规划逐步实施。全民健身体育活动深入开展。

　　此外，计划、审计、统计、保险、残联、侨务、宗教、气象、科普、武装、消防、安全生产、市志、档案管理等各项工作也取得新的进展。

　　各位代表，过去的五年，我市在国际经济增长放缓和计生工作再度“黄牌”警告的重重压力下取得了较好的成绩。这是在上级党委、政府和中共雷州市委的正确领导下，在市人大、政协和各民主党派的监督，以及各位老干部、老同志的关心支持下，全市人民顽强拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府向广大干部群众，以及关心支持雷州经济建设和各项事业发展的各界人士表示衷心的感谢!

　　各位代表，回顾过去五年的工作，我们清醒地看到，我市经济社会发展中仍然存在着不少困难和问题，主要表现在：工业基础薄弱，企业改制步伐缓慢，农业产业化水平不高，工农业产品科技含量低，流通渠道不畅，农民增产不增收问题突出；财政收入增长缓慢，仍然徘徊在保吃饭、保运转的低谷；多元化投资发展经济的格局尚未形成，劳动力市场开拓力度不够；软环境建设相对滞后；“私彩”赌博活动和毒害未能有效遏制，农村土地、山林权属纠纷矛盾突出，社会恶势力隐患较大，社会治安有待进一步整治；农民甘蔗款兑现、社团基金会遗留问题处理等影响经济建设的热点、难点问题仍然未得到彻底解决；计生、殡改、环保等方面的问题依然严峻。面对这些困难和问题，我们必须高度重视，切实采取有力措施加以解决。

　　今后五年奋斗目标和2003年工作安排

　　今后五年是我市全面建设小康社会，努力实现社会主义现代化的关键时期。我们必须与时俱进，开拓创新，坚持把发展作为第一要务，充分利用我国加入世贸组织的历史机遇，把握国家继续实行扩大内需方针和加快西部开发的有利时机，发挥20多年改革发展形成的后劲潜力，努力实现经济跨越式发展,争取到2020年人均GDP约达4300美元,基本实现宽裕小康。

　　今后五年政府工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，以加快全面建设小康社会为总目标总任务统揽工作全局，积极实施工业强市、外向带动、科教兴雷、可持续发展四大战略，强化工业主导地位，加大农业结构调整力度，发展现代效益农业，创建中国优秀旅游城市，加快城镇规划建设，推动第三产业发展，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

　　今后五年的奋斗目标和总体要求是：国内生产总值年均递增8.3%左右，其中第一产业递增5.5%，第二产业递增11.43%，第三产业递增10%，三大产业结构比例为40.3 :19.1 :40.6。建立比较完善的社会主义市场经济体制，加快发展非公经济，完善以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度。强化工业主导地位，加快发展高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。夯实农业基础，推进农业生产结构调整，提高农业效益，增加农民收入。完善社会保障制度，做好就业和再就业工作。完善基础设施，逐步提高城镇化水平。大力发展科技教育。精神文明建设和民主法治建设有新进展，生态环境明显改善，城乡人民生活水平和质量显著提高，社会各项事业全面进步。

　　2003年是贯彻中共十六大精神，实现“十五”时期各项目标的重要一年。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8％；本级财政收入增长8%；社会消费品零售总额增长11％；全社会固定资产投资增长12％；外贸出口增长14％，实际利用外资增长10%；居民消费价格持平或略有上升；城镇登记失业率控制在3.5％以内；人口自然增长率控制在10.03‰以下；农民人均年纯收入增长6％。

　　为实现上述目标，必须做好以下工作：

　　一、强化工业主导地位，大力发展工业经济

　　以糖厂为重点，深化企业产权制度改革。今年企业改革工作力度要加大，进度要加快。要切实转变观念，深入发动宣传，努力争取企业广大干部职工和社会各界人士的支持，营造良好的改革氛围，确保企业改革向纵深推进。一要进一步完善国有资产管理机制，强化国有资产经营公司职能，充分发挥其在国有或国有控股企业改革中的主体作用，全面推进国有资产优化重组。二要在今年底前采取承债转让或破产的方式完成群立、雷高、威宏和雷城、龙门、纪家等6家糖业公司（糖厂）的产权制度改革，让国有股完全退出，促进投资主体多元化。三要加快雷州建材有限公司、南佳果业发展有限公司等一批自身无法经营、厂房长期闲置的企业拍卖、重组工作，尽快盘活资产，产生效益。四要对酒厂等一些资不抵债、设备陈旧、产品落后、扭亏无望的劣势企业，果断实施退出市场的办法，依法破产。五要大力推行企业改革配套措施，健全企业职工基本养老保险、医疗保险、失业保险等保障制度，推进企业退休人员社会化管理，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放，保证企业产权制度改革有序进行。

　　加快工业园规划建设，突出抓好重点项目。一是把办工业作为发展经济的第一要务，落实责任制，抓紧抓好雷州工业园的规划、建设，构建发展工业新载体。力争用5年时间逐步完善工业园建设，使工业园上规模、上档次，增强辐射带动能力。二是制定并实施《雷州市工业园招商引资优惠办法》，对落户工业园的企业，给予土地价格、税费等方面优惠，降低投资成本。三是落实《领导干部招商引资责任制》和招商引资激励机制，鼓励各级领导干部积极走出去，充分利用区位和资源优势吸引国内外资金、技术等生产要素进入雷州，引导雷州籍商人回家乡办企业，大胆承接珠江三角洲等经济发达地区产业转移，引进项目落户工业园。四是鼓励和支持城区企业向工业园转移。五是实施领导干部挂点重点项目责任制，培育和扶持重点项目，重点抓好广州湾药业有限公司GMP制剂车间易地建设，新科水产养殖对虾幼体全价饲料、半岛纸箱泡沫包装和漳州鸿伟木业集团有限公司胶合板生产线等项目的落实，形成新的生产能力，扩大工业经济总量，增强工业发展后劲。

　　依托资源优势，大力发展农海牧产品加工业。围绕农业办工业是促进雷州工业经济发展的重要途径，是推动传统农业、海洋养殖业跨上产业化快车道，走工业化道路的关键所在。我们要依托南亚热带农牧、海洋资源丰富的优势，大力引导和加快发展农海牧加工业。一是结合南亚热带农业示范区建设，规划建设好207国道沿线镇工业小区，示范带动，促进全市镇级工业小区的有序发展。二是积极引导英利、龙门、客路、沈塘、唐家等镇利用农副产品资源优势，以工业小区为载体，开展招商引资，大力发展农产品、牧产品、蒲织品、林产品加工业，重点开发菠萝、芦荟、西瓜、芒果、香蕉等绿色健康食品和牛肉、羊肉加工产品。三是积极扶持流沙、企水、乌石、东里等沿海镇发挥海洋养殖业的优势，花大力气发展一批珍珠加工和鱼类、虾类、贝类加工等海产品加工业。四是积极支持企业与科研机构、高等院校开展合作，推进技术创新，提升产品质量与档次，打造名牌产品，提高农海牧产品市场竞争力。

　　扶持引导民营经济快速发展，推动民营经济上规模、上水平。民营经济是促进国民经济持续、稳定、健康发展的重要生力军，全市上下要解放思想，形成共识，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，将发展民营经济作为增强雷州经济发展后劲的一项重要工作来抓。一要设立民营经济管理机构，对民营经济不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，把各类民营企业纳入政策上公平竞争、一视同仁的法制轨道。二要认真实施《雷州市关于鼓励发展民营经济的若干规定》，落实优惠政策，简化审批程序，提高办事效率和服务水平，努力解决民营企业融资难、用地难问题，为民营经济的发展创造优良环境。三要积极引导民营经济参与农产品生产、流通和加工。重点培育和扶持一批民营科技、出口创汇和农产品加工龙头企业。四要大力支持民营经济采取兼并、收购、租赁、参股等形式参与公有制企业改革。五要帮助民营企业以市场为导向，大胆调整产品结构、产业结构和产权结构，以资本、品牌为纽带，整合资本、技术等生产要素，实现产业升级。六要鼓励有条件的民营企业由家族式经营向现代企业制度转变，实现现代化管理和专业化生产，促进民营经济做大做强。

　　二、夯实农业基础，发展效益农业，繁荣农村经济

　　落实农村政策，确保农村稳定。认真落实农村土地承包政策，支持和保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转，加快建立和完善农村集体土地流转机制。严格执行减轻农民负担的各项规定，推行涉农收费公示制度，认真治理农村“三乱”，推进农村税费制度改革，加强农民减负工作的监督管理，切实保护农民发展生产积极性。

　　完善基础设施，增强农业发展后劲。加大农田水利设施建设力度。继续实施城镇居民以资代劳制度，引导农民和农村合作经济组织积极筹资，确保水利建设投入。今年计划完成水利工程38宗，海堤除险加固工程4宗。重点续建迈豪海堤，加固田西、大湾、曲溪水库，完成南渡河船闸改建工程。强化农田保护，完成农业综合开发治理土地3万亩。加快乡村道路硬底化建设步伐。积极争取上级支持，多渠道筹集资金，投资1.2亿元，力争5年内实现市通行政村道路硬底化。完善渔港配套设施，重点加强流沙港码头和乌石、企水、康港等渔港建设。

　　调整农业生产结构，提高农业效益。以增加农民收入为目的，大力调整农业结构，发展效益型农业，积极构建“三大经济”。

　　一是发展区域经济。加快发展国道两旁南亚热带经济作物种植项目；花大力气办好南渡河沿岸22万亩洋田地区优质稻米和反季节瓜、果、菜示范点；大力发展沿海地区高品位、高效益养殖项目；规划建设好207国道经济带、南渡河经济带和沿海经济带，构筑区域经济，辐射带动农业经济的全面发展。

　　二是发展链条经济。按照农、工、贸一体化，产、供、销一条龙的方向，做大做强兽药、蔗糖、果菜、林业、畜牧、海产等六大链条经济。加强农产品基地建设，推广“公司+基地+农户”的模式，发展订单农业，实行专业化、集约化经营。不断壮大农业龙头企业，完善农副产品市场网络配套建设，构建农副产品交易平台，大力扶持和发展农产品流通组织和中介组织，提高农副产品流通组织化程度，开拓国内外市场，进一步拓宽农产品流通渠道，促进第三产业的发展，拉长产业链条。

　　三是发展生态农业经济。积极实施《生态农业发展规划》和农产品标准及技术规程。加大科技兴农力度，改善农业技术服务，抓好农药残留和防疫检疫为主要内容的农业检测，建设好英利红星、覃斗迈克等农业标准化示范区，申报芒果、菠萝等绿色健康食品认证，大力发展绿色农业、无公害农业。

　　要实现构建“三大经济”的目标，今年必须切实抓好七个方面的工作。一要在稳定粮食产量的前提下，适当调减粮食作物种植面积；二要大力发展台糖22号、新台糖25号、粤糖94/128等高产高糖品种，努力提高甘蔗单产；三要加快芒果、香蕉等水果品种改良工作，发展有市场、有销路、效益好的种植项目；四要稳定外运菜种植面积，确保完成20万亩种植任务；五要做好雷州黄牛品改和雷州山羊保种工作，重点抓好客路、龙门、南兴等镇杂交黄牛养殖试验点，办好市畜科所和北和、英利等镇山羊保种和提纯复壮基地，不断增加雷州黄牛和山羊的饲养量；六要实行生态公益林与商品林并举，加强湿地红树林、沿海防护林建设，大力推广桉树无性系优良品种的种植，加快发展速生丰产林，确保完成3万亩商品林种植任务；七要筹建流沙珍珠园，重点发展珍珠、对虾、名贵鱼等养殖项目，推行海产品标准化养殖；八要办好墨西哥湾扇贝养殖示范点，继续做好渔民转产转业工作。

　　推进扶贫开发，提高农村生产生活水平。认真实施省“千村扶贫”工程，加快集体经济年纯收入3万元以下的村委会脱贫步伐。深入开展“四通五改六进村”活动，抓好生态文明村建设，改善农村居住环境和生活条件，提高农村群众生活质量。实施解决农村饮水难问题工程，建设唐家镇农村食水工程、唐家村供水工程和英利新村供水工程等3宗饮水工程，打机井146眼，建水塔146座，全面解决157条自然村近20万人口的饮水困难。继续抓好农村“告别茅草房”工程，全面完成第二批16个镇18个村委会1516户茅草房改造任务。进一步扩大劳务输出，建设镇级劳务输出信息网络，开通劳动力就业培训直通车，建立劳务输出工作领导责任制，力争今年向珠三角等经济发达地区输送劳动力5.8万人，促进农村劳动力的有序流动，增加农民收入。

　　三、大力实施外向带动战略，推动外经贸工作上水平

　　实施多元化战略，努力扩大出口总量。充分发挥对虾、名贵鱼类、珍珠、菠萝、芦荟、桉树木片等农林海产品资源丰富的优势，扩大对虾、珍珠、木片等大宗产品出口量，力争木片出口超10万吨。继续推行标准化生产与管理，抓好企业质量管理体系和产品安全、卫生、环保等方面的认证工作，提高出口产品的质量档次。优化出口商品结构，在抓好农副产品出口的同时，积极开拓市场，努力实现兽药、绵糖等工业产品出口。继续实行外贸出口奖励政策，加大扶优扶强力度，重点扶持出口额超500万美元以上的出口大户，促进企业扩大出口规模。加大帮促力度，鼓励、帮助有产品出口的民营企业取得进出口经营权，扩大民营企业出口量；加快开拓国际市场，在巩固好日本、韩国、美国、加拿大、香港、台湾等传统出口市场的基础上，积极开拓俄罗斯、非洲和欧盟新兴出口市场，促进出口实现新的增长，全力完成出口创汇1600万美元任务。

　　改善投资软环境，打造利用外资新亮点。强化政府服务功能，提高效率，降低收费，优化软环境，努力营造“高效率、低成本、讲法治、好服务”的投资环境。继续实行现场办公、政策通报和联席会议制度，切实为外商排忧解难，努力做到“亲商、安商、富商”，千方百计促进外资企业增资扩产，拓宽利用外资领域，多渠道招商引资。 实施“走出去”战略，积极参加各类招商会、洽谈会、博览会，加大引导外资参与畜牧、海产品和林木加工出口基地建设的力度。尝试服务贸易、基础设施和公共设施领域利用外资。鼓励和支持国有、集体及民营企业出让股权招商，促进投资主体多元化。今年要重点抓好海康兽药有限公司和香港中兴集团融资重组上市、香港利德隆无菌果浆浓缩汁加工、菲律宾芒果加工、台湾荣来污水处理、法国鲜彼洋高科技对虾养殖和台湾街建设项目的跟踪落实，努力提高利用外资水平，实现利用外资突破1000万美元。

　　四、以创建中国优秀旅游城市为目标，加快城市建设，提升城市品位

　　发挥名城优势，加快发展旅游业。全面开展旅游资源调查，建立旅游开发项目库，高标准编制和实施旅游产业发展规划。加大资金投入，以名胜古迹、生态资源、滨海的旅游开发为主体，进一步完善雷祖祠、高山寺、九龙山风景区、天成台度假村等景区的基础设施和配套设施建设，逐步扩大景区范围，增加游乐项目，加大旅游宣传促销力度，吸引更多游客。发挥历史文化名城优势，努力打造西湖公园、三元塔公园等地方特色景点，完善雷州石狗陈列馆，开发邦塘古民居群和雷祖祠后山公园，推动旅游景点建设上台阶。规划建设星级宾馆、饭店，培训导游人才，强化行业管理，有效整合“行、游、住、食、购、娱”等要素，努力提高旅游业服务和管理水平，争取用3年时间把我市建设成为中国优秀旅游城市，推动旅游业快速发展。

　　强化城乡规划、建设和管理，科学经营城市。按照旅游区、行政中心区、购物中心区、饮食娱乐区、示范性住宅小区等五大功能做好城市总体规划修编工作，增强规划的严肃性、规范性和权威性，注重发挥规划在城市建设中的龙头作用。按照“以城养城、以地养城”的原则，建立土地储备制度，盘活闲置土地，优化配置土地资源，用经营城市的理念指导城市建设，加大融资力度，加快城市建设进程。要以创建省级卫生城市和中国优秀旅游城市为目标，进一步强化城市综合管理。严肃查处市、镇违法用地行为，全面拆除违章建筑和临时建筑，整治市区交通秩序，取缔占道经营，推行环境卫生管理新机制，落实门前“三包”，营造人民城市人民管的浓厚氛围。积极开展“城市绿化年”活动，实施“造绿工程”，扩大绿化面积，不断美化、绿化、净化城市环境，提升城市品位。认真抓好乌石、龙门、客路等中心镇的规划建设，增强辐射能力，促进城乡协调发展。

　　加强市政建设，完善城市功能。多渠道筹集资金，加大市政建设投入，今年要下决心抓好11大项目：一是动工建设新城大道第二期工程西湖二横路至207国道段，贯通市区至火车站道路；二是全面改造西湖大道、雷州大道和群众大道，拆除绿岛，完善人行道和街灯设施，拓宽机动车道，搞好绿化建设；三是完成市委、市政府机关大院入口道路改建工程；四是修葺曲街、二桥街等历史街区；五是完成雷州客运中心建设工程，搬迁雷州汽车运输总站；六是启动日产10万吨溪头自来水厂第一期建设工程，完善市区供水管网；七是建设市烈士陵园公园；八是整治雷城东西排污渠；九是规划建设市区日处理2万吨污水处理厂和垃圾处理厂；十是迁建市历史博物馆；十一是筹建市体育中心。

　　加强交通、能源、通信建设，完善基础设施。投资9955万元，全面完成白流线纪家至那双37公里、那双至乌石31公里；客河线客路至河头18公里；谢坑线谢家至收获22公里；英覃线英利至覃斗25公里；白官线白沙至官村10公里；松火线松竹至火炬农场17.5公里；调风至石卯岭17公里等沥青路面改造工程。投资6300万元，继续完成农网改造工程；投资4700万元，建设唐家110KV变电站和调风35KV变电站。投入通信建设资金2200万元，抓好交换、传输、接入网设备和电源设备扩容工程，发展数据业务和增值业务。

　　五、加强税收征管，强化财政监督

　　严格依法治税，增加财政收入。加强税源的调查和监控，整顿和规范税收秩序，加大税务稽查力度，依法打击和查处偷、逃、骗、抗税行为,追缴企业欠税，实现以查促收。花大力气抓好制糖、饮食、建筑、房地产、农产品加工等行业的税收征管，该收的钱一定要收上来，确保财政收入稳步增长。继续加大农金会借款和财政周转金的追收力度，做好资产保全、变现和债务清偿工作。

　　深化财政改革，优化支出结构。加快建立公共财政体制。继续推进各项财政改革，完善财政国库集中收付管理制度，实行部门预算，强化政府公共工程审批和管理，推行政府采购制度。严格依法理财，坚持“保吃饭、保稳定、保运转、促发展”的原则，统筹安排财力，优化支出结构，不该花的钱一个也不能花，确保工资按时发放、机关正常运作。发扬艰苦奋斗作风，反对浪费，厉行节约，勤俭办事。

　　整顿财经秩序，严肃财经纪律。严格执行“收支两条线”管理规定，加强票证管理，加大检查监督力度，进一步规范预算外资金收支管理。重点加强教育、公安、检察、法院、计生和规划国土等部门行政事业性收费的“ 收支两条线 ”管理工作，切实抓好执收执罚单位收费、罚款的监督和清缴，防止财政性资金流失。继续推行会计委派制。严肃查处违反财经纪律行为，强化审计监督。

　　六、推进依法治市，强化可持续发展，促进社会各项事业全面进步

　　加强民主法治建设，转变政府职能。进一步完善民主决策、依法决策、科学决策机制，加强政府法治建设，提高依法行政水平。坚持政府向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况的制度，自觉接受监督。认真办好人大议案、代表建议和政协提案。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用和工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带作用。加快政府职能转变，深化行政管理体制和行政审批制度改革，继续做好机关作风测评工作，切实转变机关作风，全面实行政务公开。健全基层自治组织，完善村民自治和居民自治，规范村务公开。进一步做好减轻企业负担工作，继续推行厂务公开。深入开展廉政建设和反腐败斗争，落实廉政建设责任制，加强监督管理，从源头上预防和治理腐败。落实“八个坚持、八个反对”，坚持勤政廉政，干净干事。加强公务员队伍建设，提高公务员素质和服务水平。深入开展“四五”普法教育，增强公民的法律素质和法制观念。重典治乱，依法重拳打击各种严重刑事犯罪，采取有力措施，集中整治治安混乱、问题突出的重点地区，加大打恶除霸、打击“私彩”、禁毒和戒毒力度，完善打、防、控一体化的社会治安长效机制和反走私综合治理机制，为发展社会主义市场经济保驾护航。重视人民群众来信来访，继续做好山林、土地纠纷排查调处工作。进一步落实安全生产责任制和特、重大安全事故行政追究制度，切实加强安全生产监督管理，努力减少重大安全生产事故发生。

　　发展科技和教育事业，实施人才战略。深入实施《科技兴雷》计划，加大科技投入，建立健全科技创新激励机制和风险投资机制。继续巩固普及九年义务教育成果。落实农村基础教育“以县为主”的管理体制，撤销镇级教办。加快教育信息化建设和努力发展继续教育。大力调整中小学布局，建设示范性普通高中。鼓励发展民办教育。完善中小学“一费制”和免收农村困难家庭子女义务教育阶段书杂费制度。坚持“四化”方针和德才兼备的用人原则,深化人事制度改革，加大干部培训力度。全面推行事业单位机构改革，积极推行以聘用制为主要内容的事业单位用人制度，完善各类人才的选拔任用、考核评价和激励监督机制。重视人才资源开发工作，实行优惠政策，培养人才，吸引人才，汇聚人才。

　　加强精神文明建设，发展社会各项事业。深入宣传贯彻中共十六大精神，坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育广大干部群众。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，深入开展文明小区、文明单位、文明户创建活动，努力实现先进文化“进村入户”。认真贯彻执行《人口与计划生育法》和新修订的《广东省人口与计划生育条例》，依法管理计划生育，落实人口与计划生育目标管理责任制，全面推行计划生育新机制，控制人口增长， 促进优生优育，努力把我市人口与计生工作提高到全省“二类地区”水平。加强老龄人口工作。关心和支持残疾人事业。加大殡改工作力度，完善殡改配套设施，切实提高火化率。依法保护和合理利用土地、矿产、海洋和森林资源，切实加强海滩涂的管理和利用。进一步落实市、镇政府环保目标责任制，加强污染控制和生态保护，强化建设项目环保前置审批。认真实施《南渡河流域水质保护规划》，切实保护好水资源。整顿和规范文化市场，进一步净化文化环境。积极开展科普教育，反对封建迷信，提高社会文明程度。发展卫生事业，深化医疗卫生体制改革，积极推行农村合作医疗保障制度，重视公共卫生和农村医疗卫生工作，继续推进农村改水改厕工作。广泛开展全民健身活动，增强人民体质。认真落实妇女、儿童发展纲要，保护妇女和未成年人合法权益。搞好国防教育，做好拥政爱民、拥军优属和优抚安置工作。认真落实宗教政策，做好侨务工作。

　　各位代表！在新的一年里，我们要以中共十六大精神为指针，在上级党委、政府和中共雷州市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”重要思想的要求，坚定信心，实事求是，开拓创新，扎实工作，全面完成今年经济工作和社会发展的各项任务，为全面建设小康社会而努力奋斗！