政 府 工 作 报 告

── 2014年3月12日在雷州市第十五届

人民代表大会第四次会议上

雷州市人民政府市长  吴国雄

各位代表：

　　我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

　　2013年，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝心聚力稳增长、惠民生、保稳定，全市经济社会呈现稳中有进的发展态势，特别是以经济总量为标志的综合实力迈上新台阶，基本完成了市十五届人大三次会议确定的各项目标任务。全市生产总值突破200亿，达200.99亿元，比增8.5%。其中，第一产业实现增加值86.91亿元，比增6.4%；第二产业实现增加值30.88亿元，比增6.8%；第三产业实现增加值83.19亿元，比增11.1%。实现地方公共财政预算收入5.34亿元，比增0.3%。三大产业比例调整为43.2:15.4:41.4。

　　一年来，我们主要取得如下工作成效：

　　——致力于扩量增效，经济发展稳中有进。

　　工业经济稳步增长。坚持抓大不放小，着力解决工业经济运行中的困难和问题，全市实现工业总产值114.98亿元，比增14.2%，规模以上工业企业完成增加值16.91亿元，比增16.5%。引进工业项目13个，新增规模以上工业企业18家。国电电力东里风电场并网发电；绿源尼龙塑料颗粒制造、大富贵保健酒、广东果园生物科技果酒等项目建成投产。雷州临港产业转移工业园申报认定工作取得进展。投入480万元，修编《乌石镇总体规划》，编制园区的可研、水土保持和环境评价等专题报告和园区总体规划、控制性详细规划，同时，争取广州花都区政府支持，积极推进雷州临港产业转移工业园申报认定工作，并与省盐业集团达成合作意向，共同开发园区规划范围内的雷州盐场8800亩土地。农业经济持续发展。加快农业结构调整步伐，着力发展粮食、糖蔗、水产、畜牧、果菜、林业等主导产业，农业整体水平和效益得到有效提高，特别是面对“温比亚”“尤特”等强台风的连续袭击和局部水灾，全市广大干部群众奋力抗灾复产，抢种补种，农业经济在受灾之年仍然保持稳定发展的态势。全市完成农林牧渔业总产值135.39亿元，比增6.6%。其中，农业总产值88.24亿元，比增5.5%；渔业总产值23.49亿元，比增7.7%；林业总产值4.57亿元，比增8.1%；畜牧业总产值15.13亿元，比增8.9%。农业产业化发展进一步加快，流转农村土地67.9万亩，创建省级农业龙头企业2家、市级农业龙头企业3家。雷州东西洋水稻丰产田良种覆盖、机耕机收和病虫害综合防治率接近100%。粮食生产稳定发展，产粮33.04万吨，荣获“2013年全国粮食生产先进县”称号。服务业进一步拓展。面对经济下行压力，积极开拓和培育房地产、物流、运输、商贸等产业，有效拉动第三产业发展。全市实现第三产业增加值83.19亿元，比增11.1%，占地区生产总值的41.4%。社会消费品零售总额达101.79亿元，比增15%。外贸出口总额1.07亿美元，比增29.4%。年末金融机构存款余额180.89亿元，比年初增长15.3%；贷款余额79.41亿元，比年初增长20.3%。商品房销售面积31.5万平方米，比增25.2%。物流业发展较快。全市上规模的运输企业发展到5家，运输行业纳税达到453万元，比增18%；北部湾农产品流通有限公司挂牌营业；新增顺风、圆通、申通等物流快递配送网点8家。商贸旅游业日趋活跃。全市限额以上商贸企业达到62家。昌大昌大型超市国际店、尚品家居建材城开张营业，雷南大道家具建材街初具规模。雷王故里、海韵天成两个景区入选湛江新八景。全年接待游客216.71万人次，实现旅游综合收入14.57亿元，分别增长9.5%和31%。项目建设扎实推进。坚持把项目建设作为加快发展的重要抓手，实行领导挂点负责制，全市实施重点项目13个，完成投资6.3亿元。半岛水产冷冻设备制造厂竣工。市客运中心建设项目主体工程封顶。中央商务区建设项目积极推进。大唐雷州火电项目全面提速，项目核准所需的12个专题报告已完成9个，首期595亩用地已签订征地协议，进厂道路建成通车。鸿坤电子、粤电红心楼风电等项目加快推进，银亿镍合金、寸金粉磨水泥等项目正在跟踪落实。三吉省级三类渔港投入使用。南渡河除险加固工程基本完成。松竹镇省级小型农田水利示范镇项目全面完成。省级水利建设示范县和小型农田水利建设重点县61个项目全面启动。投资3.1亿元，实施高标准基本农田改造23.91万亩。财税工作克难奋进。由于受“营改增”和对部分小微企业暂免征收增值税、营业税等政策性减税以及糖价下跌等因素的影响，财税工作面临前所未有的困境。面对税源减少的压力，积极应对，支持和帮助制糖、房地产开发和烟草等企业解决用地、融资、市场等困难和问题，使企业生产经营在困难局面下保持稳定，从源头上制止财税收入下滑的势头。同时，充分调动各镇（街）和财税部门、协税部门的积极性，加大欠税的清缴力度，积极开展小型房地产税费清理整顿工作，千方百计挖掘税收潜力，全市共追缴小型房地产税费1575万元，财税收入扭转了下滑态势。国有农林盐场全年上缴税款2266万元，为我市财政作出了积极贡献。严格控制一般性开支，统筹安排财政资金，化解历史债务9195万元，多年积累下来的突出问题得到有效解决。

　　——致力于加大基础投入，城乡环境进一步改善。

　　城乡建设统筹推进。《雷州市城市总体规划（2010～2020）》通过专家评审，白水沟水库商务休闲区、环西湖水库文化行政区等5个片区控制性详细规划修编工作全面启动，新增控规面积13平方公里；9个镇总体规划修编任务全面完成。城市建设力度进一步加大，以推进白水沟水库商务休闲区、环西湖水库文化行政区“两大组团”建设为重点，投资2.5亿元，实施城建项目18个，新增建成区面积0.8平方公里。编制“三旧”改造规划方案18宗，完成改造项目2个。改造小街小巷3.6公里。回收储备土地730亩。西湖公园改造和西湖水库环湖路建设项目正在进行前期工作。城市管理工作不断加强。从12月开始，集中开展城区环境综合整治行动，铁腕整治违章建筑、乱搭乱建和占道经营，市容市貌初步改观。扎实推进创建生态文明镇村工作，全市投入6000多万元，进行第一批创建生态文明镇村道路硬底化建设，龙门、英利、乌石、唐家4个试点镇以及228个试点村道路硬底化率均达90%。投入1200万元，完成了18个镇生活垃圾中转站和2326条自然村生活垃圾收集点建设任务。英利镇、客路镇被评为湛江市宜居城镇，龙门足荣、纪家双水东等7个村被评为湛江市宜居村庄（社区）。基础承载能力不断增强。投入2.27亿元，升级改造县道13公里，维修改造干线公路52.6公里，建设农村硬底化道路306公里。邦企线和夏广路建成通车。环城路征地工作正在推进。投入300万元，改造、新建公共汽车候车亭27个。城区管道燃气工程动工建设。城市无害化垃圾处理场建设项目顺利推进。市国防指挥中心竣工。新增民用建筑防空地下室工程1.26万平方米。完成110千伏纪豪变电站和110千伏风电口东线建设；动工建设110千伏客路变电站；改造供电线路2062千米。生态建设和环境保护力度进一步加强。积极推进湛徐高速公路雷州段生态景观林带等重点绿化工程，完成成片造林1.5万亩。城区饮水安全工程正在积极推进，白水沟水库退出饮用水备用水源保护报批工作取得重大进展，进入省政府审批环节。大力推进治污减排工作，关停取缔14个污染项目，污染物排放得到有效控制。积极应对新闻媒体的监督，铁腕打击猎捕、销售、食用候鸟的违法行为，保护候鸟专项行动取得明显成效。

　　——致力于践行为民宗旨，民生保障进一步加强。

　　民生保障能力持续改善。坚持保民生与保增长、保稳定相结合，组织实施了一系列重大民生工程。全市民生投入29.2亿元，占全年财政支出的85.74%，比增30.2%。千方百计扩大就业，在工业企业经营较为困难的情况下，新增城镇就业8290人、农村劳动力转移就业1.6万人。强化社会保障体系建设，全市养老保险参保人数55.5万人，医疗保险参保人数137.2万人，基金支出3.08亿元。5.2万人享受城乡低保，2780人得到医疗救助。继续开展“广东扶贫济困日”活动，筹集善款1279.24万元。五保对象集中供养和分散供养标准从原来每人每年250元和200元统一提高到427元；农村居民低保对象生活补助从原来每人每月65元提高到109元，城镇居民低保对象生活补助从原来每人每月110元提高到242元；孤儿生活补助从原来每人每月380元提高到400元。市福利中心建设项目正在选址。市殡仪馆迁建项目正在与雷州林业局商洽解决用地。积极改善人居条件，投入3522万元，实施农村饮水安全工程19宗，解决6.85万人饮水不安全问题。完成3310户农村贫困户、1300户水库移民茅草房改造。扶持258户“全倒户”建起新居。开工建设保障性住房562套，竣工424套。扶贫开发“双到”工作巩固深化。累计落实帮扶资金8468万元，实施扶贫项目365个，全市2582户1.39万人成功脱贫。城乡居民收入稳步提高。农民人均纯收入9230元，比增8.1%；全市财政全额供给人员津贴补贴达到人均3万元，实现“托低”目标。科技教育事业优先发展。开发新产品10个，开发新技术15项；专利申请95个、授权48个。积极引进高层次产业领军人才和项目，诸辉博士及其开发的高纯度植物酶制剂药品和保健品项目落户科芙乐公司，我市在湛江市产业领军人才和项目引进工作中获得第一名。实施“科普惠农兴村计划”，创建科普示范基地8个，推广新技术、新品种12项，辐射带动农村1820户。雷州一中新校区建设项目奠基。雷州三中初中部搬迁项目全面启动。全市投入9117万元，实施教育创强项目1053个。新建校舍4.23万平方米。新建镇级标准化中心幼儿园6所。教师队伍建设进一步强化，高中、初中、小学教师学历达标率分别达到86.35%、97.19%和97.23%。教育教学质量不断提升，2013年高考本科上线人数居湛江市（县、市、区）第二名。文体卫生等事业迈上新台阶。雷祖祠文化保护规划修编完成。唐氏古墓群被国务院核定为第七批全国重点文物保护单位。《雷州历史文化丛书》出版发行。新建农村文化广场51个、文化室109间。大力实施广电网络拓展工程，广播电视覆盖面进一步扩大。市女子手球队荣获2013年广东省青少年手球锦标赛第三名。市人民医院新院、雷州文化公园建设项目正在开展前期工作。低生育水平得到巩固，计划生育优质服务能力明显提升，实现了“省优”目标。全市人口出生率13.38‰、自然增长率8.68‰、符合政策生育率87.7%。

　　——致力于创新社会管理，社会大局进一步稳定。

　　平安雷州建设进一步加强。深入开展清枪、禁毒、禁赌等专项行动，严厉打击黑恶势力、严重暴力和“两抢一盗”等违法犯罪行为，打掉各类犯罪团伙64个，破获各类刑事案件1135宗，收缴非法枪支836支，“110”警情和刑事案件同比分别下降13.1%、10.4%，人民群众安全感明显增强。社会治安视频监控系统建设扎实推进，建成监控平台2个，安装二类监控镜头1810个。严格落实安全生产和消防安全责任制，一批重大安全隐患得到及时有效整治。积极开展产品质量和食品安全专项整治行动，食品药品监管取得显著成效。反走私“六无”创建活动扎实开展，应急管理工作不断增强。基层基础不断夯实。提前完成村级组织换届工作，基层组织的凝聚力和战斗力进一步提升。村务公开和农村集体资产监管工作不断加强。严格实行领导包案、带案下访制度，继续开展“百干驻镇千干驻村解万难”活动，妥善解决农村退休干部、水管体制改革下岗分流职工的生活补贴问题，一大批信访问题有效化解。群众合法权益得到有效保障。认真抓好涉农收费专项治理，加大对征地拆迁、安置补偿、涉农资金的监察、审计力度，查处各类违法违纪案件113件。免费为困难群众提供法律援助263件。加强市场监管,强化消费维权，市场经济秩序进一步规范。殡改、档案、统计、人事、物价、双拥、工会、气象、市志、民族、宗教、对台、外事侨务、妇女儿童、残疾人、民兵预备役、防震减灾等工作也取得了新成绩。

　　——致力于加强自身建设，行政效能进一步提升。

　　全面贯彻执行市委决定，自觉接受人大代表和政协委员的监督，依法办结人大代表建议意见19件，办结率95%；办结政协委员提案27件，办结率100%。坚持重大事项决策专家论证、技术咨询、群众听证、集体决定制度，进一步提高了决策水平。加快政府职能转变，深化行政管理体制和行政审批制度改革，效能政府建设不断加强。健全工作推进机制，完善目标考核体系，强化跟踪督办检查，保证了各项决策顺利落实。审计监督、行政监察、廉政建设坚强有力，违规收费、乱发补贴、私设小金库和工程建设领域突出问题得到有效治理。完成网上办事分厅平台建设，清理和取消185项行政审批和收费项目，为群众提供更加便捷的服务，经济发展环境不断优化。

　　各位代表，过去一年，我们在改革中发展，在克难中前行，在挑战中奋进，成绩来之不易，这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督和鼎力支持的结果，凝聚着各级人大代表、政协委员的辛勤付出，凝聚着驻雷单位、驻雷部队和国有农林盐场大力支持，凝聚着各民主党派、人民团体、工商联、社会各界人士和离退休老同志的倾情回报，凝聚着全市170万人民的智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向你们表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！

　　成绩固然可喜，问题不容回避。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中仍然存在许多困难和问题。一是全市解放思想、开拓开放的氛围还不浓，全民创业的意识还不强，各级干部抓经济、促发展的能力还有差距。二是经济发展速度慢、总量小。三是用地指标和建设资金瓶颈依然存在，基础条件十分薄弱，投资环境亟待改善。四是财源基础脆弱，增收后劲不足，刚性支出增长较快，要保证正常运转，财政压力非常突出。五是城市管理水平还不够高，违章建筑、占道经营、交通拥堵等问题较为突出。对此,我们必须直面现实，从容应对，妥善解决。

2014年工作安排

　　2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年，也是我市撤县设市20周年。做好今年的工作，责任重大，意义深远。今年市政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，认真按照中共雷州市委十二届四次全会提出的各项目标要求，以发展为主题，以基础设施、产业园区、城市扩容提质、现代农业、文化旅游、港口物流业“六大抓手”为主线，以保增长、保民生、保稳定为首要任务，改革创新，艰苦创业，为雷州崛起奠定雄厚基础。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12%，其中，第一产业增长6.5%，第二产业增长15.5%，第三产业增长16. 5%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长10%；实际利用外资1000万美元；地方公共财政预算收入增长13%；农民人均纯收入增长7.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在11.5‰以内；单位生产总值能耗降低3.89%；市区生活污水处理率80%以上。

　　围绕以上目标和要求，2014年要突出抓好抓实以下工作：

　　一、聚力“六大抓手”，坚定不移推进改革发展，在打造实力雷州上迈出新步伐

　　全力推进基础设施建设。改造西湖大道和207国道城区段。加快推进环城路建设项目前期工作，重点打通环城东路，突破城东片区的交通瓶颈。建设省道290线唐家至龙门那双段、373线洋村至工业大道口段、县道南前线南兴至调风坑尾段、沈陈线沈塘至陈家桥段改造工程；改造乡道沥青路60公里。大力支持海湾大桥西连接线二期工程建设，确保湛江至雷州东线交通大动脉年内建成通车。积极推进乌石至英利疏港公路、东海岛到雷州高速公路延伸线以及207国道城区段西移前期工作，争取项目纳入省交通建设规划的笼子。加快企水省级二类渔港一期工程建设。完成南渡河水闸除险加固项目后续工程。加快实施省级水利建设示范县和省级小型农田水利建设重点县项目。动工建设北仔、三教海堤加固达标工程。全面完成2013年度高标准基本农田建设项目。全面完成客路、附城、英利110千伏输变电站建设工程，动工建设龙门220千伏输变电站。加快城区管道燃气、通信等基础设施建设，逐步实现城乡基础设施共建共享。

　　全力推进产业园区建设。坚持以园区建设促进产业集聚，以项目引进壮大产业规模，以结构调整激发产业活力，努力构建布局合理、产业集聚、协调发展的产业新体系。积极推进雷州临港产业转移工业园申报认定工作，围绕“抢速度、早落地”为目标，坚持“筑巢”与“引凤”同步推进，紧盯大唐雷州火电和银亿镍合金项目不放。全力配合大唐公司启动雷州火电项目“五通一平”建设工作；积极落实银亿镍合金项目的供地价格、电力供应、环保指标等问题。加强与湛江奋勇高新区合作，推动奋勇工业集聚区在建项目早日竣工投产，同时，扩大园区规模，增加熟地储备，力促广东长实电缆、湛江千护宝公司鱼胶原蛋白等项目落户园区。坚持以项目建设推动工业发展。全力支持广东画景矿泉水公司扩建，加大力度推进科芙乐公司菠萝蛋白酶项目建设。优先满足原雷城糖厂搬迁项目、寸金240万吨粉磨水泥项目用地等要素需求，实行双向约束，加紧前期工作。积极跟踪湛江蓝海湾30万吨芳构化、粤电红心楼风电、中航调风风电、纪家光伏发电等项目。扎实推进传统产业改造升级。综合运用市场调节等手段，优化资源配置，重点支持制糖企业发展酒精生产、板材加工、制药等下游项目，延伸产业链条。继续以“促销、稳产、保市场”为重点，加大融资、担保、贴息等政策支持力度，帮助企业解决实实在在的困难和问题，促使北部湾、运源、珠联、伊齐爽、鹰峰、红土地等农海产品加工企业提高资源利用率、市场占有率，进一步扩大产业规模，力争全市实现海产品加工业年产值7亿元以上，水果罐头加工业年产值5亿元以上。协调解决半岛冷冻设备有限公司生产经营中存在的困难和问题，力促企业尽快恢复生产。整合林木加工行业，促进中小林业加工企业发展，提高综合生产效益。

　　全力推进城市扩容提质。按照完善功能、拓展新城、打造特色的总体要求，全力实施“北拓、南连、西进”战略，将雷城打造成“湖在城中、城在画里”的湛江区域副中心城市。重点打造北区、西区“两大组团”。7月1日前完成市汽车总站的搬迁，并以建设雷州一中新校区和市客运中心为推手，带动工业大道周边土地的开发，使环西湖水库文化行政区组团聚集更多人气；完成白水沟片区排污、供水管网等配套设施建设，增设公交线路，推动白水沟水库商务休闲区开发提速。坚持错位开发，功能互补，积极引进实力雄厚的大型房地产企业，大力推进塘边水库片区开发。加大对土地资源的盘活、整合、运作力度，搬迁市殡仪馆，回收征用附城镇政府周边闲置土地，增加土地储备，为开发环西湖水库片区夯实基础。完成城市无害化垃圾处理场建设工程。整治市实验小学片区“水浸街”路段。实施“城市精细管理年”行动，坚持以治脏、治乱、治差、治堵为重点，进一步提高城市管理水平。强化城市管理综合执法，推进城市管理服务网格化、精细化和智能化。全面整治乱堆乱放、乱停乱摆、乱贴乱画、乱搭滥建现象，坚决取缔马路市场、流动摊点、店外经营等违章行为，切实加强农贸市场、商业网点和“五小”行业管理，营造整洁优美、规范有序的市容环境。依法治理乱停车辆、乱穿马路、乱闯红灯、逆向行驶等违法违章行为，加大对“黑的”、摩托车非法营运整治力度，增加公交车线路覆盖面积和公共汽车、出租车运力，实行城区中小学错峰上下课，化解交通拥堵的压力，营造道路畅通、群众方便的交通环境。大力发展城市经济，按照“一纵三横”商业格局，打造以商业城二手车市场为龙头的汽贸，以市客运中心为核心的客运、物流，以中华、国际广场为中心的商贸，以顺德、全友家具城为中心的家私、建材等特色街区，促进城区经济做大规模、提升层次。继续开展创建生态文明城镇村活动。完成第二批4个生态文明镇和228个生态文明村创建任务。加快推进城镇化进程。大力发展镇域特色经济，改造升级镇级农贸市场，活跃商贸业，推动城乡第三产业发展，促进人流、物流和资金流向中心镇或建制镇镇区集聚。

　　全力推进现代农业发展。全面落实粮食生产扶持、补助政策，充分调动农民的种粮积极性，确保全市粮食播种面积稳定在100万亩左右、总产量达35万吨以上。动工建设6.5万吨国家粮食储备库，保障粮食储备充足和市场供应平稳，并以储备库为依托，打造粮食加工集聚区。以发展高效农业、绿色农业为方向，加快土地流转，整合涉农项目资金，推动农业产业布局向基地化、规模化、标准化、品牌化、市场化发展。加快农业园区建设，进一步提高农用地规模经营率。启动并扎实推进雷州东西洋省级优质稻米产业化示范区建设，打响东西洋优质大米品牌。扩大政策性水稻种植保险覆盖面，开展甘蔗种植保险试点。推进糖业种植、设备、技术、管理和产品升级，实现蔗农增收、企业增效、政府增财。完善纪家文园蔬菜园区、覃斗铺前四季豆示范区，支持正大公司扩大对虾、种猪养殖规模，规划启动覃斗芒果热带水果种植园区和流沙南珠养殖基地等农业园区建设，新建改建农业园区8个、标准化畜牧园区6个、现代渔业园区2个，提升设施农业的规模和水平。深入开展“农超”对接、直销配送，强化高端农海产品品牌创建，确保年内新认证绿色农海产品38个。积极构建新型农业经营体系，鼓励发展家庭农场，大力培育农民专业合作社，不断提高农业组织化程度。

　　全力推进文化旅游开发。坚持旅游发展和文化传承相结合，充分发挥雷州文化底蕴深厚的优势，深入挖掘旅游资源内涵，让文化旅游资源“活”起来、文化特色“亮”起来、旅游产业“兴”起来 。实施旅游个性化、精品化战略，全力打造“一带四区”旅游空间格局。启动曲街“穿衣戴帽”古建筑保护工程，建设雷祖祠楹联碑廊，包装提升邦塘古民居，局部拓宽三元塔公园，修复陈瑸等雷州历史文化名人故居，支持樟树湾公司加快建设茂德鼓城，着力打造以雷城为中心、以“雷文化”为主题的文化旅游带。全力支持、深入推进乌石天成台度假村综合开发，大力发展休闲度假、商务会展、康体健身等新兴业态，精心打造滨海生态养生观光旅游区。加强佛教文化与山水旅游的联动，组合推出九龙山参禅与鹰峰岭火山公园观光精品线路，打造“禅文化”生态旅游区。积极引进大型文化旅游企业，以国家级文物保护单位唐氏古墓群为依托，开发旅游项目，打造文化传承创新区。积极跟进国叶奥园“北部湾国际文化旅游城”项目，把纪家盘龙滩规划建成一个占地5万亩，集国际养生、海洋经济产业、商业集群、生态居住功能为一体的“中国南方冬休养生基地”和世界级“滨海旅游示范区”。 坚持“政府引导、企业主体、上下联动、市场运作”，积极开拓国内旅游市场。

　　全力推进港口物流业发展。科学规划港口功能，变海岸优势为港口优势，变港口优势为园区优势，发展原材料大进、工业产品大出的现代产业集群。加强与湛江港务局沟通，规划建设乌石临港工业园5万吨货物专用码头，重点发展煤炭、矿砂、化工原料集散市场。加快流沙临港物流园区建设，配套完善基础设施，积极引进大型船运公司、知名物流运营商，开辟东南亚近洋运输新航线，打造木材、食糖、化肥等大宗货物集散中转基地。依托乌石国家级中心渔港，加快建设仓储物流配送中心和大力发展船舶修造及配套产业。以企水省级二类渔港为依托，积极引进海产品深加工和物流配套企业，建设对接环北部湾区域性海产品加工贸易物流基地。

　　各位代表，雷州的发展，核心在工业、亮点在农业、重点在项目、关键在基础。面对雷州经济社会发展存在的困难和问题，我们坐不住、等不起、慢不得，我们一定要点燃工作激情，采取非常之举，超前谋划、优先安排、抓紧建设，通过聚力“六大抓手”，增强发展动力，加快发展步伐！

　　二、聚焦民生改善，坚定不移推进统筹发展，在打造幸福雷州上取得新成效

　　提高财政保障能力。大力发展民生财政，落实惠民政策，优先保证“三农”、社会事业、民生工程等重点支出。充分利用各种财政政策和财政资金的导向作用，支持重点企业和项目建设，催生新的财源增长点；强化经济实绩考核，理顺和规范市、镇两级财政分配关系，激励镇（街）、部门主动作为，抓招商、上项目、增税收。加大税收征管和稽查力度，进一步完善协税护税网络，强化收入源头管理，努力做到应收尽收。强化国资企业管理，管好国有资产，实现国资企业保值增值。规范土地及砂石等矿产资源出让“招拍挂”，用活政府资源，挖掘增收潜力，变资源为财源，变税源为税收，力争财政收入实现增长13%的目标，增强财政保障能力。积极推进市农村信用合作社改制工作，支持组建农村商业银行。

　　完善社会保障体系。落实更加积极的就业政策，完成就业培训5000人；实现新增城镇就业8100人，下岗失业再就业6000人，转移农村劳动力1.5万人，促进城乡群众充分就业。继续扩大城乡居民参保面，确保城乡养老保险参保覆盖率达100%、城乡基本医疗保险参保率达100%。完善城乡最低生活保障制度，实现城乡困难群体应保尽保。强化社保基金和就业专项资金监管。完善社会救助体系，大力发展慈善事业，建设雷州慈祥福利院。支持民办养老机构建设，推动养老事业健康快速发展。加快保障性安居工程建设，投入6900万元，动工建设500套、27500平方米保障性住房。认真做好新一轮扶贫开发“双到”工作，完成72条贫困村年度脱贫任务。力争改造农村茅草房、危房4000户，努力改善贫困群众的生产生活条件。

　　努力兴办优质教育。加快雷州一中新校区建设，力争下半年完成一期工程。完成雷州三中初中部搬迁工作。继续推进教育创强工作，积极稳妥推进农村小学布局调整，努力缩小城乡区域教育发展差距。全面完成东里、附城等5个镇教育创强任务，配齐配足农村中小学教师和教学仪器、设备设施。实施边远地区在编在岗教师岗位补贴政策。积极推进民办教育加快发展，重点支持隆基公司在雷南大道建设办学规模3000人的初级中学；鼓励广东樟树湾公司与湛江一中联合办学，增加优质学位。

　　繁荣发展社会事业。完成市卫生和计划生育局组建工作。优化医疗资源配置，放大市人民医院和市中医院的辐射效应，促进优质医疗资源向镇村延伸。完成杨家镇、松竹镇卫生院改薄工程。实施国家基本药物制度，切实减轻群众看病负担。强化医德医风建设，规范医疗机构行为，提高医疗服务质量。坚持计划生育基本国策，严格执行计划生育“一票否决”制度，稳定低生育水平。推进“阳光计生”“惠民计生”和“法治计生”，坚决整治“两非”行为，促进人口性别结构平衡，实现政策生育率88%以上。强化食品药品监管，严厉打击制售伪劣食品药品等危害人民群众生命健康安全的违法行为。加大公共文化体育设施建设力度。整合改造城区中学体育场馆，认真做好第十四届省运会筹备工作。完善广播电视“村村通”工程；实现有线数字电视信号城镇全覆盖。充分发挥镇村文体设施功能，积极开展全民健身运动。广泛开展“广场文化”“送戏下乡”活动，不断丰富群众文化娱乐活动。切实加强文化遗产与非物质文化遗产的保护、开发和利用。加强国土资源管理，坚守耕地红线。全面关停实心粘土红砖厂，禁止实心粘土红砖生产经营活动，保护土地资源和生态环境。扎实推进人民防空工程建设，提高人防工作水平。加强垦地合作，实现优势互补，共同发展。重视老龄、残疾人和红十字会事业。扎实做好第三次全国经济普查工作。认真做好海防与打私、殡改、史志、档案、保密、对台、通信、机关事务、民族宗教、外事侨务、工商、供电、盐务、气象、防震减灾等方面的工作，促进经济社会全面进步。

　　强力维护社会稳定。扎实推行网格化社会管理模式，深入开展平安村（居）、平安社区创建活动，构建文化引导、源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。完善城市视频监控体系。坚持对严重暴力和黑恶犯罪“零容忍”，深入开展“雷霆扫毒”“雷霆扫穴”及治爆缉枪等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，铁腕整治社会治安，进一步提升人民群众安全感和满意度。完善基层民主自治制度，提高城乡农村基层组织民主自治能力。健全公共突发事件应急管理机制，增强应急处置能力。落实安全生产责任，确保安全生产各类事故起数、死亡人数和直接经济损失等指标零增长。

　　各位代表，和谐稳定、协调发展是社会发展最重要的主题，我们必须积极顺应群众期待、回应百姓关切，着力提升雷州170万群众的幸福指数、满意指数和安全指数！

　　三、聚集精气神，坚定不移推进政务环境建设，在打造清明高效政府上再上新台阶

　　展望2014年，新形势、新任务对政府施政提出了更高要求，我们将以为民、务实、清廉为目标抓好政府自身建设。

　　建设奋发有为、敢于担当的政府。坚持苦干实干，树立用结果说话的工作政绩导向，坚决破除不思作为、明哲保身的陈旧观念。强化敢想、敢闯、敢于直面矛盾、敢于担当的进取意识，把心思用在抓发展上，在困境中找出路，在推进中破难题，在发展中求突破。切实改进会风文风，大兴调查研究之风，力戒形式主义，把主要精力凝聚到抓重点、克难点上,凝聚到抓落实、求实效上。加强督查督办，坚决整治“不作为、怕作为、乱作为、慢作为”，确保政令畅通，令行禁止，保证重点工作快落实、重点项目快建成、重点事项快完成。

　　建设依法行政、规范有序的政府。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督；高度重视人大代表、政协委员的议案、建议、提案办理工作；认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，提高政府科学决策水平；自觉接受新闻舆论和公众监督，让权力在阳光下运行。健全行政执法责任制、责任追究制和行政执法考核机制。加强规范性文件的备案审查，做好行政复议工作。落实领导干部学法用法制度，提高依法行政能力和行政执法水平。

　　建设以人为本、为民谋利的政府。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，倾听群众呼声，体察群众疾苦，关心群众生活，真心诚意为老百姓办实事、做好事，着力解决与群众利益密切相关的热点、难点问题。重视社会管理和公共服务，停止新建楼堂馆所，停止一般公务用车审批，严禁超预算支出，把更多的财力、物力等公共资源投入到推进发展和改善民生上，竭尽全力解决好群众关心的问题，真正做到“政府过紧日子，人民过好日子”。

　　建设高效运作、风清气正的政府。推行实绩量化目标考核，完善干部政绩考核机制，以发展论英雄，凭实绩用干部，让政府工作人员精心谋事、潜心干事、尽职办事。进一步推进电子政务建设，健全落实服务承诺制、限时办结制、责任追究制。加大政务公开力度，主动公开财政预决算、环境保护、社会民生、安全生产等重要信息。强化规划管理，建立和完善土地征收、出让的管理规定，杜绝城市规划建设和土地交易过程中出现腐败、失职、渎职现象。严格落实中央八项规定和省市实施办法，全力解决“四风”突出问题。严格按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》的要求，最大限度压缩行政经费开支。加强权力运行的管理和监督，把权力关进制度的笼子，做到干部清正、政府清廉、政治清明，以风清气正的良好形象取信于民。

　　各位代表！困难激励斗志，团结昭示力量，行动铸就辉煌！让我们沿着党的十八大指引的方向，在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧力量，坚定信心、迎难而上，众志成城、砥砺进取，为推动雷州跨越发展而努力奋斗！