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雷州市人民政府办公室关于印发雷州市2015年农村生活垃圾治理工作实施方案的通知

日期： 2015-03-25 00:00:00

来源：本网

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雷府办〔2015〕7号

雷州市人民政府办公室

关于印发雷州市2015年农村生活垃圾

治理工作实施方案的通知

各镇人民政府，各街道办事处，市政府有关部门、有关直属机构：

《雷州市2015年农村生活垃圾治理工作实施方案》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市住建局反映。

雷州市人民政府办公室

2015年3月25日

雷州市2015年农村生活垃圾治理工作实施方案

为进一步提高我市农村生活垃圾处理水平，切实改善农村人居环境卫生，建设生态宜居村镇，根据省、湛江市的工作部署和省住建厅《关于全面开展农村生活垃圾收运处理工作的通知》（粤建电发〔2015〕2号）的要求，结合我市工作的实际，制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕建设文明美丽乡村的核心任务，加快推进农村生活垃圾收运处理体系建设,努力改善我市农村生态环境，形成人与自然和谐发展格局。

（二）工作目标。利用1年的时间，大力推进农村生活垃圾收运治理工作，建立“户集、村收、镇运、市处理”的生活垃圾收运处理体系，促进农村生活垃圾收运处理工作常态化管理，全面改善农村卫生环境。2015年4月30日前，全市所有的生活垃圾转运站配套设施基本完善，“一镇一站”和“一村一点”全部投入运营；2015年底，完成“一县一场”的生活垃圾无害化处理场建设工作，并投入正常运营；全市村庄保洁覆盖面达到70%，农村生活垃圾分类减量达20%，70%以上农村生活垃圾得到有效处理；各镇（街）全部开征生活垃圾处理费，农村保洁和垃圾收运处理基本实现市场化运营。

二、重点工作任务

（一）加快推进生活垃圾无害化处理场建设。市公用事业局要牵头组织白沙镇政府、市环保局、市国土资源局、市住建局、雷州供电局、市华洋水务有限公司等单位，进一步加快市生活垃圾无害化处理场建设项目的工作进度，确保在今年6月底前完成项目的环评工作，并动工建设；2015年底前建成并投入正常运营。

（二）全面开展农村保洁工作。一是全面落实村庄保洁员制度，建立稳定的保洁队伍。各镇（街）、村委会（社区）和自然村要于4月10日完成保洁队伍建立工作。保洁员职数根据各自然村人口规模、保洁范围进行配备：每80户配备1名保洁员，不足80户的自然村至少配备1名保洁员。二是开展“人人动手，清洁家园”大清洁专项活动。从今年4月份起，每月第一个工作日下午组织全市开展一次清理积存垃圾大行动，全面清理村庄和道路两旁（国道、县道、乡村道路）的积存垃圾，做到路边无垃圾，河流、水塘等水面无漂浮物，村容村貌和镇（街）、城区环境整洁卫生。市四套班子成员要到挂点镇（街）、各镇（街）干部职工到挂点村指导参与活动。三是全面做好垃圾清运工作。由于我市生活垃圾无害化处理场尚未建成，各镇（街）、村委会、自然村要在4月20日前选址建设一个垃圾临时填埋场（选址报市领导小组办公室核验），各村委会、自然村生活垃圾收集后，转运至各自设立的临时填埋场进行处理。市生活垃圾无害化处理场建成后，农村生活垃圾由各镇（街）负责清运至市生活垃圾无害化处理场进行处理。

(三)推动农村生活垃圾分类减量及就近资源化。全面开展农村生活垃圾分类工作，减少农村生活垃圾清运处理总量，实现农村生活垃圾分类减量及就近资源化。农村生活垃圾原则上按以下四种方式分类处理：砂石等惰性垃圾实行就地掩埋处理；有机易腐垃圾实行就地消化处理（饲料、堆肥或制作沼气）；可回收处理的垃圾，根据实际情况在村或镇设立垃圾回收点进行回收；不可回收和有毒有害垃圾，实行集中清运处理。

（四）建立健全生活垃圾处理收费制度。有关部门、各镇（街）、村委会要加快推进生活垃圾处理费征收工作。城区和镇建成区的生活垃圾处理费要于2015年6月底前全部开征，其中城区垃圾处理费由市公用事业局负责征收。城区生活垃圾处理费收费标准由市公用事业局会同物价部门研究确定，镇建成区的垃圾处理费收费标准由市住建局会同市物价局按照有关规定研究制定文件，分类确定。城区和各镇（街）的垃圾处理费收取可纳入水费代征，各村委会的保洁费用由本村承担，可以通过“一事一议”，由村民委员会向村民筹资专项用于村庄保洁。同时，鼓励乡贤捐助，争取社会捐资，支持村庄保洁和购置设施设备。

（五）建立健全农村生活垃圾收运处理费用保障机制。各镇（街）要按照事权与支出责任相适应的原则，研究建立本镇（街）对农村生活垃圾收运处理的经费的投入保障机制。

（六）推行市场化方式开展农村保洁和生活垃圾收运处理工作。鼓励采取政府购买服务方式，公开招投标择优选择专业化保洁公司开展农村保洁和生活垃圾收运工作。鼓励有条件的垃圾处理运营企业开展保洁、垃圾收运业务。市公用事业局要确保2015年5月底前完成城区环卫保洁服务对外承包管理的交接和人员安置等工作，在城区实行生活垃圾收运处理市场化运作。村庄推行上门或定点定时收集农户生活垃圾，统筹做好农村生活垃圾清运工作。2015年底前，争取有2个以上镇（街）实行农村保洁和生活垃圾收运处理市场化运作。

三、考评办法

市政府对各镇（街）农村生活垃圾治理工作实行月考评制度。

（一）考评范围：有关责任单位、各镇（街）、各村委会。

（二）考评办法：实行月考评制度，采取明查和暗访相结合的方式进行考评。

（三）考评内容：主要包括设施建设及运营情况、制度建设及执行情况、保洁效果、保障到位等4个方面的指标。

（四）考评时间：每月月初对上个月农村生活垃圾治理工作进行全面考核，第一次考评实施时间为2015年4月上旬。

（五）考评结果的公布和使用：对各镇（街）月考评成绩按分数高低进行全市排名，向全市进行通报，并抄送市委、市政府有关领导和各（镇）党委、政府主要领导，作为对该项工作有关部门及责任人评价的参考。考评结果与省、湛江市和我市财政专项补助资金挂钩。考评结果计入清洁工程考核成绩，纳入各镇（街）党委政府领导班子科学发展观考核评价体系。

四、工作要求

按照“属地管理、分级负责、突出重点、分步实施、从严治理”的原则，加强组织领导，完善政策措施，落实责任分工，突出重点难点，动员全民参与，全力做好我市农村生活垃圾治理工作。

（一）加强领导，落实责任。市政府成立雷州市农村生活垃圾治理工作领导小组，由市分管领导任组长，市政府及有关部门领导任副组长，有关单位、工青妇及各镇（街）领导为成员。领导小组办公室设在市住建局，具体负责该项工作的日常工作。市住建局负责农村生活垃圾收运处理工作的组织协调、督查指导工作，各镇（街）、各村委会具体承担本辖区范围内农村生活垃圾收运处理各项工作任务。有关部门、各镇（街）、村委会要严格按照《雷州市生活垃圾治理工作考核指标和任务分解表》（详见附件）的要求，分解任务，落实责任，全面推动农村生活垃圾治理工作扎实有序开展。工青妇要充分发挥各自优势，制定开展专项行动方案，发动群众开展群众性大清洁行动。各成员单位要分工负责，形成合力，共同推进农村生活垃圾治理工作。同时，各镇（街）要相应成立工作领导小组，制订具体工作方案，确保人员落实到位、措施落实到位、任务落实到位、责任落实到位、经费落实到位，确保农村生活垃圾治理工作扎实推进。

（二）落实经费，加大扶持。市财政要充分用好省、湛江市拨给我市的专项补助资金，按时下拨给各镇（街）和有关单位。财政和有关单位要加强资金管理，做到专款专用。各镇（街）要加大资金投入，切实保障农村生活垃圾治理工作顺利开展。

（三）加强考核，严格问责。市政府将农村生活垃圾治理工作列为对各镇（街）和有关单位领导班子政绩考核的一项重要内容。市住建局要加强对各镇（街）的监督指导，按照《雷州市生活垃圾治理工作考核指标和任务分解表》的要求，对各镇（街）、有关单位的工作情况每月进行一次考评，并且定期或不定期开展督促检查，确保农村生活垃圾收运处理各项工作任务得到有效落实。各镇（街）和有关单位要以刚性措施和铁的纪律抓好农村生活垃圾收运处理工作，严格按照时间节点推进。对在工作中行动迟缓、任务不落实、工作不得力的单位和个人，一律给予通报批评并责令整改，直至追究政府及相关部门一把手责任。各镇（街）要建立考核机制和奖惩制度，实施动态检查，媒体曝光，组织督查整改，确保农村生活垃圾治理工作得到有效落实。

附件：雷州市农村生活垃圾治理工作考评指标和任务分解表

附件

雷州市农村生活垃圾治理工作考评指标和任务分解表

考评内容	序号	工作任务	完成时间		责任单位	协助单位	第一责任人	直接责任人	权重
设施建设	1	市生活垃圾无害化处理场建成，运营正常	2015.12.30		市公用事业局	白沙镇市环保局市国土资源局市住建局雷州供电局市自来水公司	陈武森	林中岳	6
	2	每镇（街）至少建成一座转运站，配套设备、转运车辆齐全，运行正常	2015.4.30		各镇（街）	市公用事业局市住建局	各镇（街）镇长（主任）、潘晓畅	各镇（街）分管领导、规划办主任、陈希庆、曹龙威	5
	3	每个自然村至少建成一个收集点，收运车辆齐全，运行正常	2015.4.30	各村委会（社区）		各镇（街）市住建局	各镇（街）分管领导	各村委会（社区）主任	5
	4	每镇建成一个垃圾资源化、减量化设施	2015.8.30	各镇（街）		市住建局	各镇（街）镇长（主任）	各镇（街）分管领导、规划办主任	5
制度建设	5	建立垃圾无害化处理场管理制度	2015.12.30	市公用事业局		市住建局市环保局	陈武森伍宗彦	林中岳	4
		建立垃圾转运站管理制度	2015.4.30	各镇（街）市住建局市公用事业局			各镇（街）镇长（主任）、潘晓畅、陈武森	各镇（街）分管领导、规划办主任、陈希庆、曹龙威
		建立垃圾收集点管理制度	2015.4.30	各镇（街）、村委会（社区）		市住建局市公用事业局	各镇（街）镇长（主任）、各村委会（社区）主任	各镇（街）分管领导、规划办主任
	6	建立垃圾转运站运行制度	2015.4.30	各镇（街）、市住建局市公用事业局			各镇（街）镇长（主任）、潘晓畅、陈武森	各镇（街）分管领导、规划办主任、陈希庆、曹龙威	4
	6	建立垃圾收集点车辆运行制度	2015.4.30	各镇（街）			各镇（街）镇长（主任）	各镇（街）分管领导	4

雷州市农村生活垃圾治理工作考评指标和任务分解表

考评内容	序号	工作任务	完成时间	责任单位	协助单位	第一责任人	直接责任人	权重
制度建设	7	建立市考核或检查制度	2015.4.20	市领导小组办公室	市住建局	潘晓畅	陈希庆	4
	7	建立镇（街）、村（社区）逐级考核或检查制度	2015.4.20	各镇（街）		各镇（街）镇长（主任）	各镇（街）分管领导	4
	8	建立镇村环境卫生保洁管理制度	2015.4.30	各镇（街）		各镇（街）镇长（主任）	各镇（街）分管领导	4
	9	建立奖惩措施并予以实施	2015.4.30	各镇（街）、市领导小组办公室	市住建局	各镇（街）镇长（主任）潘晓畅	各镇（街）分管领导陈希庆	4
	10	制订农村就近资源化、减量化管理办法	2015.4.30	市领导小组办公室	市住建局	潘晓畅	陈希庆	4
	11	垃圾处理模式创建及实施情况	2015.4.30	市领导小组办公室	市住建局	潘晓畅	陈希庆	4
保洁效果	12	城区街道无乱丢、乱扔、乱堆放垃圾	2015.4.30	市公用事业局	雷城、西湖、新城街道办、市创卫办、市爱卫办	陈武森各街道办主任	王学曹龙威谢丽梅	5
	12	镇街道无乱丢、乱扔、乱堆放垃圾	2015.4.30	各镇	市住建局市爱卫生	各镇镇长	各镇分管领导、谢丽梅	5
	13	村内公共环境、村民居住地无乱丢、乱扔、乱堆放垃圾	2015.4.30	各镇（街）、村委会（社区）		各镇（街）分管领导	各村委会（社区）主任	5
	14	公路两侧无乱堆放垃圾	2015.4.30	市交通运输局、市地方公路局、湛江公路局雷州分局	各镇（街）	黄海松邓伟荣曾太民	各镇（街）分管领导	4
	14	河道两侧无乱堆放垃圾	2015.4.30	市水务局	各镇（街）	许立生	各镇（街）分管领导、各水管所所长	4
	15	河道无垃圾漂浮物	2015.4.30	市水务局	各镇（街）	许立生	各镇（街）分管领导、各水管所所长	4
	16	村边、田边无乱堆放垃圾	2015.4.30	各镇（街）各村委会（社区）		各镇（街）分管领导	各村委会（社区）主任	4
	17	生活垃圾无害化处理场周边及运输道路无散漏垃圾	2015.12.30	市公用事业局	白沙镇市地方公路局	陈武森	邓伟荣曹康武林中岳	3

雷州市农村生活垃圾治理工作考评指标和任务分解表

考评内容	序号	工作任务	完成时间	责任单位	协助单位	第一责任人	直接责任人	权重
保洁效果	18	垃圾转运站周边无乱堆放垃圾、无异味	2015.4.30	各镇（街）市公用事业局	市住建局市卫计局	各镇（街）镇长（主任）、陈武森、潘晓畅	各镇（街）分管领导、规划办主任、陈希庆、曹龙威	3
保洁效果	19	垃圾收集点周边无乱堆放垃圾、无异味	2015.4.30	各镇（街）、村委会（社区）	市住建局市卫计局	各镇（街）分管领导	各村委会（社区）主任	3
保障到位	20	领导重视，建立机构，有专人负责（市级）	2015.4.30	市领导小组办公室		潘晓畅	陈希庆	4
	20	领导重视，建立机构，有专人负责（镇、街）	2015.4.30	各镇（街）		各镇（街）镇长（主任）	各镇（街）分管领导	4
	21	完善镇村环卫规划	2015.4.30	各镇（街）	市住建局	各镇（街）镇长（主任）	各镇（街）分管领导	2
	22	环卫管理机构健全，人员配置合理	2015.4.30	各镇（街）		各镇（街）镇长（主任）	各镇（街）分管领导	3
	23	环卫工人、保洁员经费发放按时	2015.4.30	各镇（街）		各镇（街）镇长（主任）	各镇（街）分管领导	3
	24	开征生活垃圾处理费	2015.4.30	各镇（街）、市公用事业局	市物价局市住建局	各镇（街）镇长（主任）陈武森	各镇（街）分管领导曹龙威	2
	25	县级财政补助资金到位	2015.5.30	市财政局	市住建局	莫颂军	潘晓畅	3
	26	市场化运作推动得力，效果明显	2015.5.30	各镇（街）、市公用事业局	市财政局	各镇（街）镇长（主任）、陈武森	各镇（街）分管领导、林中岳	2
	27	宣传工作到位，效果明显	2015.4.30	各镇（街）、市公用事业局、市住建局	市委宣传部、市电视台	各镇（街）镇长（主任）、陈武森、潘晓畅	各镇（街）分管领导、曹龙威、陈希庆	1

公开方式：主动公开

雷州市人民政府办公室 2015年3月25日印发