雷府〔2017〕5号

雷州市人民政府关于印发雷州市全民健身

实施计划（2016-2020年）的通知

各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属机构：

现将《雷州市全民健身实施计划（2016-2020年）》印发给你们，请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题，请径向市体育局反映。

                              雷州市人民政府

                              2017年1月11日

雷州市全民健身实施计划（2016—2020年）

为实施全民健身国家战略，进一步发展我市全民健身事业，广泛开展全民健身运动，提高城乡居民身体素质和健康水平，不断增进民生福祉，依据《广东省人民政府关于印发广东省全民健身实施计划（2016-2020年）的通知》（粤府〔2016〕119号），《湛江市人民政府关于印发湛江市全民健身实施计划（2016-2020年）的通知》（湛府〔2016〕119号），结合我市实际，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和国家、省的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，全面提高全市人民身体素质、健康水平和生活质量，促进社会和谐文明进步。

（二）发展目标

到2020年，城乡居民体育健身意识进一步加强，参加体育科学健身的人数显著增加，人民群众身体素质明显提高，形成覆盖城乡的全民健身公共服务体系。

——经常参加体育锻炼人数不断增加。科学健身成为更多群众的基本生活方式，经常参加体育锻炼的人数比例达到50%以上，在校学生每天至少参加1小时的体育活动，老年人参加体育健身活动人数不断增多。

——城乡居民身体素质进一步提高。居民达到《国民体质测定标准》的合格水平以上人数达90%，其中良好率达50%以上，在校学生达到《国家学生体质健康标准》的合格水平人数比例为92%以上，其中优良率占85%以上，学生力量、耐力、速度等体能素质明显提高。

——公共体育健身设施日趋完善。合理调整镇村两级体育设施的布局，全市各类体育场地达到2000个以上，人均体育场地面积达到2.5平方米以上，市区建有体育馆、体育场、全民健身中心、全民健身广场、游泳场和全民健身公园。巩固全市18个镇全民健身广场的成果，逐步实现镇级全民健身广场配有标准小型足球场的目标。全市有418个村（居）委会拥有硬底化篮球场和乒乓球台，有35%村（居）委会配有1套全民健身路径或配有小型足球场。

——全民健身组织更加健全。发挥体育职能部门的作用，逐步完善单项体育协会机构，21个镇（街）成立社会体育指导站，机关、企事业单位有专（兼）职人员负责体育工作。完善社会体育指导服务体系，成立社会体育指导员协会，发挥市、镇两级社会体育指导站的作用，组织社会体育指导员、教练员、体育教师等广泛开展义务健身辅导，形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。

——全民健身运动深入开展。利用重大节日定期举办综合性运动会与单项体育比赛活动，坚持开展经常性、传统性、品牌性的全民健身活动，大力普及田径、足球、乒乓球、篮球等竞技性强、普及面广的体育运动项目，不断拓展广场舞、健身气功、太极拳等群众喜闻乐见的活动。

——科学健身服务体系不断完善。大力宣传推广科学健身方法，积极开展国民体质测试活动和全民健身讲座活动，通过体质测试和健身讲座提高全民健身意识。把“体质测定与运动健身指导站”建设成为普及推广科学健身知识和组织开展体育健身活动的重要主体。

——全民健身服务业发展壮大。形成规范有序的体育健身休闲市场，群众体育健身消费意愿明显增强，体育服务从业人员水平不断提高，培育和形成一批实力雄厚、技术力量强的体育健身服务企业和品牌，拉动体育业产消费。

二、主要任务

（一）加强公共体育设施建设

按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则，科学规划和统筹建设全民健身场地设施，重点建设公共体育场、体育馆、足球场、游泳馆、全民健身活动中心、全民健身广场等场地设施。农村、社区重点建设多功能运动场、中小型足球场、篮球场、健身广场等场地设施。重点推动基层综合性文化体育服务中心、农村社区综合服务设施建设，在农民体育健身工程全覆盖基础上，增配体育设施，增加建设标准篮球场、中小型足球场、健身路径等。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，加强已建全民健身场地设施的使用和管理，鼓励社会力量参与现有场地设施的管理运营。

（二）提高体育设施利用率

拓展公共体育设施服务领域，延伸配套服务，提升服务水平。完善公共体育场馆和学校体育场地设施免费低收费开放政策（对持证残障人士实行免费），研究制定相关政策鼓励符合开放条件的企事业单位体育场馆、民营体育场馆免费低收费开放。推动公共体育场（馆）完善服务项目，提供更多免费基本公共体育服务项目。支持和鼓励民办体育场馆、经营性体育设施提供优惠或免费的公益性体育服务。公共体育设施根据其功能、特点向公众开放，并在一定时间和范围内对学生、老年人和残疾人优惠或者免费开放。学校在课余时间和节假日向社会开放，在保障学校正常工作秩序和确保校园安全的前提下，积极创造条件向公众开放体育设施。

（三）统筹推动全民健身事业协调发展

——加快发展社区体育事业。将城乡体育工作作为城乡建设的基本内容，统筹规划，加大投入，以城乡体育设施建设为重点，不断改善城乡体育健身环境和条件，提供基本公共体育服务。整合全市企事业单位、学校的体育设施和体育人才等资源，做到优势互补、资源共享，推动社会体育与职工体育、学校体育共同发展。扶持村（居）委会提高共同服务能力，推进全民健身综合服务平台建设，充分发挥体育社团、全民健身指导站、文体活动室以及晨、晚练点的作用。

——广泛发展农村体育事业。将发展农村体育纳入全面建成小康社会和社会主义新农村建设规划，统筹城乡全民健身事业发展，促进城乡体育资源和公共体育服务均衡配置，逐步建成城乡一体化的全民健身公共服务体系。充分发挥镇级文化站等基层文化体育组织和服务设施的作用，利用传统节日和农闲季节，广泛组织开展适合当地特点、群众喜闻乐见的体育健身活动。

——切实发展青少年体育事业。坚持健康第一的指导思想，把增强学生体质作为学校教育的基本目标和重要评价内容，进一步健全学校体育工作机制和督导制度，提高体育教学质量。办好业余体育学校、传统体育项目学校，积极开展业余训练、指导学生坚持科学的体育健身观念和生活理念，促进青少年养成体育锻炼的习惯。

——重视发展老年人体育事业。发挥老体协作用，广泛开展经常性的老年人体育健身活动，不断创新适合老年人特点的体育健身项目和方法。依托老年人协会举办体育下乡、体育展示等活动，引导更多群众参加体育健身。

——大力推进残疾人体育事业。培养为残疾人服务的社会体育指导员，组织开展残疾人体育健身活动。镇级成立康复中心，实施“助残健身工程”公共体育设施，进行必要的无障碍改造，为残疾人建设就近方便的体育健身设施。

——扎实推动职工体育事业。充分发挥各级工会、市体育协会、职工体育协会的作用，推动职工体育发展。广泛开展符合单位特点的体育健身和竞赛活动，引导有条件的单位每年定期举办全民健身运动会。

——积极发展民间传统体育事业。重视足球、武术、龙舟等传统体育项目的发掘和推广工作，普及推广民间体育项目，弘扬传统体育文化，积极举办或承办省、市民间传统体育展示、比赛等活动。

——广泛开展全民健身活动与竞赛。开展形式多样的全民健身活动，提高活动的普遍化、经常化、科学化和社会化水平，充分发挥协会及群众体育组织作用，经常性地组织开展各具特色、民族传统、小型多样的群众性体育活动。积极推进举办广场舞、健身气功、太极拳等群体化的体育活动。利用社会力量办体育，多渠道筹集资金举办足球、篮球、乒乓球等比赛活动。

——推进国民体质测定工作。进一步完善国民体质监测制度，加强监测队伍建设，扩大测定范围，定期到各镇、行政村进行国民体质测定，完善测定信息发布制度，定期公布国民体质测定结果。

三、保障措施

（一）加强组织领导，强化政府公共体育服务功能

把全民健身工作作为保障和改善民生工作的重要内容，建立健全领导协调机制，统筹协调全民健身事业发展；把全民健身事业纳入国民经济和社会发展规划，明确发展目标和保障措施，细化工作任务和工作要求；将全民健身工作纳入镇、街目标考核体系，强化督促检查，严格奖惩，确保工作落实。体育行政部门要突出以群众体育为中心，切实加强对全民健身工作的组织协调，认真研究基本公共体育服务内容，制定公共体育服务措施，创新公共体育服务模式和方法，扩大城乡公共体育服务的覆盖面，提升公共体育服务质量，推进公共体育服务均等化。充分发挥工会、共青团、妇联和社会各界的积极性，形成推动全民健身事业发展的强大工作合力。

（二）加大对全民健身事业的财政投入

市人民政府将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济发展和财政收入增长逐年增加经费投入，重点加大对基础设施和重大全民健身活动的经费投入。留归体育行政部门使用的体育彩票公益金，要根据国家规定按不低于70%的比例用于全民健身事业，并加强监督管理。要有针对性地设计安排发展全民健身的工程项目，并纳入本地民生工程，在人力、物力和财力上予以重点保障。

（三）积极实施引导社会兴办全民健身公益事业政策

积极培育基层和民间体育社团，推动体育中介机构、非盈利组织、志愿者团体和各类体育企业发展全民健身事业，加快全民健身事业的社会化进程。充分调动全社会兴办全民健身事业的积极性，拓宽社会资源进入全民健身事业的途径，多渠道增加全民健身事业投入。落实相关税收优惠政策，完善财政、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐赠、出资兴办全民健身事业。社会力量通过公益性社会团体或市人民政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠，符合税法有关规定部分，可在计算企业所得税和个人所得税时从其应纳税额中扣除。

（四）加强对全民健身的宣传

利用各类媒体广泛宣讲科学健身知识，教授运动健身方法，普及运动健身科学知识，提高人民群众科学健身素养。利用“全民健身日”、重大体育赛事及各种体育活动开展宣传工作，大力倡导健康生活方式，开展“终身体育”宣传，引导广大群众树立科学的健身观，在全社会形成崇尚和参加体育健身的社会风气。

四、组织实施

（一）精心组织实施。本实施计划在市人民政府的领导下，由市体育局会同有关部门、群众组织和社会团体共同施行。各有关部门和镇、街要高度重视，确保实施计划目标和任务如期完成。

（二）加强监督检查。建立全民健身公共服务综合性评估机制，完善服务质量监测体系，制定公众满意度指标，建立群众评价和反馈机制，增强全民健身公共服务评价的客观性和科学性。体育主管部门要会同有关部门，加强对国家《全民健身计划（2011－2015年）》和本实施计划实施情况的检查、监督和评估，并将评估结果报本级人民政府，对为全民健身事业作出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。

公开方式：主动公开