雷州市人民政府关于进一步加强国有

建设用地使用权出让工作的通知

各镇人民政府、各街道办事处，市府直属各单位：

《广东省土地使用权交易市场管理规定》（省政府令第79号）颁布实施以来，我市土地交易市场建设取得了很大成效。特别是《国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让规定》（国土资源部令第39号）施行以来，我市坚持工业、商业、旅游、娱乐和房地产等经营性用地公开出让制度，土地交易市场不断规范、成熟。但是，从省委巡视组反馈意见来看，我市个别国有建设用地使用权公开出让方面，还存在不规范现象。为了更加科学、合理地配置土地资源，充分发挥市场在土地资源配置过程中的决定性作用，推进节约集约利用土地，防范各种因素对土地交易市场的干扰，必须进一步加强国有建设用地使用权出让工作，规范土地交易市场管理。现将有关事项通知如下：

一、建立健全土地管理共同责任制，严格执行土地使用权出让集体研究、集体决策制度

严格贯彻执行集体研究、集体决策制度，是促进依法行政的重要保障。严格按照省政府《关于建立土地管理共同责任制度的通知》（粤府〔2008〕100号）要求，健全建设用地供地集体会审制度。当前，我市国有建设用地使用权出让过程中，对确定出让条件、出让起始价、履约保证金、出让底价等事项，均能执行集体会审制度，都是通过市人民政府召开常务会议进行集体研究、集体决策。会议形成纪要作为审批材料附卷归档备查。凡出让方案未经市政府常务会议通过的国有建设用地使用权，不得出让。市土地储备中心编制出让方案后，必须先报市国土资源局进行审查。市国土资源局审查未通过的出让方案，不能报请市人民政府讨论。

二、严格执行土地使用权公开出让制度，不得设置限制性竞买条件

市土地储备中心编制出让方案时，除按规定必须附具的规划条件、项目建议、环保要求、价格建议、交地时间、动（竣）工时间、投资总额等内容外，不得设置其它前置性条件，市国土资源部门要严格把好出让方案审查关。土地交易机构发布出让公告时，应当相对固定出让公告的内容和格式，不得随意增减公告内容。除法律、法规另有规定外，确保境内外的自然人、法人和其他组织均可公平参与土地竞买。土地出让时不得人为抬高竞买门槛，不得限制、排挤有关竞买人，要让市场在土地资源配置过程中真正发挥决定性作用。

三、加强土地前期清理开发，确保“净地”出让

为确保受让方取得土地后顺利开发建设，今后在土地出让前必须做好以下工作：一是土地储备机构或相关职能部门必须加强土地前期开发，配套必要的基础设施和施工条件，做到“熟地”出让；二是加强出让前现场踏勘，一经发现存在与土地出让后使用无关的建筑物和附着物，国土资源部门一律不予以发布出让公告；三是土地出让前必须充分预判，如果土地出让后可能会造成群众集体上访，或者干扰、阻止施工的，申请供地时必须做好预案，采取适当措施应对。

四、全面推进网上竞价交易，提升土地交易市场抗干扰能力

网上竞价交易是土地使用权交易与现代信息网络技术相结合的新鲜事物，是构建土地使用权交易市场“阳光工程”的重要内容，是克服传统的现场“招、拍、挂”方式弊端，确保土地使用权交易摆脱人为操纵和受干扰，清除土地使用权交易过程中滋生腐败的“土壤”，最大限度地体现土地使用权交易公开性、公正性、公平性的有效手段。为提高市土地交易中心土地使用权网上竞价交易系统利用率，出让土地须100%通过网上竞价方式出让。

五、加大批后监管力度，督促受让方按规定开发利用土地

除供地前加强用地预审，合理确定用地规模外，还必须加大批后监管力度。市国土资源部门要尽快出台规范性文件，认真落实开、竣工申报制度。建设单位主动申报项目竣工后，国土资源部门须会同住建、发改、经科等部门核验项目建设内容、规模、投入等情况。未经核验或核验未通过的，市不动产登记部门不得发放不动产权证照。工业项目建设规模或投资强度达不到出让合同约定的，须限期追加投入，加大建设力度。加强土地执法动态巡查，及时发现和清理闲置土地。对闲置土地数量较大、在履行出让合同过程中严重违约的企业，应当列入“黑名单”，限制其参与我市土地出让活动。

六、建立健全土地市场规范运行基本制度，定期更新和公布基准地价

要不断完善建设用地供应制度，加强土地统一收储，严格执行土地使用权公开交易制度。市国土资源局要定期更新公布基准地价，原则上不得超过3年。基准地价的基本内容要向社会公布。要多渠道公开土地出让信息，接受公众查询和社会监督。

七、本通知自印发之日起执行。如在实施过程中与国家法律法规和政策不一致的，按国家的法律法规和政策文件规定执行。

                          雷州市人民政府

                         2018年12月17日