雷州市民政局关于2019年度法治政府建设（依法行政）工作情况的报告

雷州市人民政府：

　　2019年以来，我局深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实《雷州市2019年全面依法治市工作要点》《雷州市2019年依法行政工作要点》等文件要求，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，结合民政工作实际，严格履行政府赋予的行政职能，坚持以人为本，坚持依法行政，现将有关情况报告如下：

　　一、依法行政工作基本情况

　　（一）全面推行政务公开。我局指定由局办公室牵头政务公开工作，各业务股室、下属单位密切配合，在湛江市、雷州市政府网站上向社会公布我局职能政务公开机构名称和联系方式，更新信息公开指南和目录，并在网站上公布。定期、全面、准确地在政务公开网上依法公开政务信息。按照市有关规定，对行政管理相对人申请公开的事项，依法受理并及时答复。

　　（二）根据职能，依法行政。根据我局工作职能，按照机构改革要求，我局原有的优抚、安置、救灾、老龄业务进行划转，现有职能服务法律依据主要有《广东省民政厅关于养老机构设立许可的实施细则》《殡葬管理条例》《广东省地名管理条例》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》《中华人民共和国慈善法》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《社会福利机构管理暂行办法》《广东省民办社会福利机构管理规定》《中国公民收养子女登记办法》《社会团体登记管理条例》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等多部法律法规及其它相关规范性文件。一年来，我局在推进行政决策科学化、民主化、法制化，规范依法执法、文明执法方面取得了明显成效。在完善依法行政制度体系建设，依法有效化解社会矛盾纠纷、强化对行政权力的制约和监督方面做了大量工作，也取得了较好的成绩。

　　（三）加强法规政策体系建设。一是规范性文件制定程序合法。我局严格按照规范的程序，在出台规范性文件前，必须经充分地调研论证，征求公众意见，在最终发布前，报上级部门审核确定。为加强管理，规范性文件进行统一编号、统一发布，并按规定送政府法制机构备案。二是认真开展规范性文件清理工作。我局按照按照雷州市人民政府《雷州市人民政府关于做好机构改革后规范性文件清理工作的通知》（雷府〔2019〕56号），认真开展了规范性文件清理工作。对应当修改、废止的规范性文件，我局按规定时限启动修改、废止程序，对有关新法相抵触或过期的规范性文件进行了全面清理。

　　（四）严格行政执法工作。2019年，我局实施行政许项目108项（政府职能机构改革前），本部门行政许可（含不予受理、予以许可或不予许可）被申请行政复议0宗；行政复议决定履行法定职责、撤销、变更或确认违法0宗；行政处罚0宗；行政强制0宗。履行行政执法事项查处案件0宗。按照规定，挂网公示了行政执法主体，在省行政执法信息公示平台数据采集系统以及“一库两平台”上完善依法行政信息。依法开展行政许可和行政审批事务，行政许可执法案卷实行“一案一卷”，装订规范。

　　（五）结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，对民办非企业单位开展行政检查。10月份，我局领导组成4个安全生产监督检查小组，对全市城乡民办幼儿园展开安全生产督查工作，检查内容包括是否依法登记、依法审核、账务管理、公共卫生、安全消防、设施设备安全等事项。督查对无依法履行登记、审核的民办非企业单位组织给予限时补办登记手续，存在安全隐患问题限时整改，经排查未发现违规非法行为案件事项。通过本次行政检查，对该领域行业的合法经营、规范化管理，安全生产等方面起到了积极的推动作用。

　　（六）全力做好普法工作。按照雷普法〔2019〕6号文件要求，积极组织我局在职公务员参加2019年度学法考试，按时完成高质量普法工作。我局参加学法考试人员19人，合格率100%。

　　二、依法履行自身职责 提高便民服务水平

　　（一）规范从政行为，提高依法治理工作水平。一是完善依法决策、民主决策和机关效能监督机制。建立健全局依法决策制度，完善局党组织会议制度、局长办公会议制度，严格执行民主集中制原则，坚持民主科学的决策制度和程序。二是加强执法队伍建设，切实提高执法与服务水平，严格落实“双随机、一公开”工作，进一步规范行政执法行为。三是全面推行依法行政，认真落实民政法规。加强基层民主政治建设，全面推进全市村（居）务公开“五化”创建活动，我市475个村（居）会，已有452个村（居）会完成村（居）务“五化”创建工作，完成率占95%。认真贯彻执行城乡社会救助政策法规，城乡低保、城乡医疗救助、城乡特困供养人员发放补贴做到公开、公平、公正和程序规范。规范社会组织管理，及时查处、纠正民间组织的违规违法行为，坚决依法取缔非法组织。加强行政区域界线管理，做好界桩设置工作，维护边界地区社会稳定。在执行《婚姻法》和《收养法》方面，严格依法办事，婚姻登记合格率达100%，收养登记合格率达100%。全面推行殡葬事务公开，将殡葬法规政策、殡葬服务办理程序等向社会公开，接受群众监督。在社会福利方面重点抓好老年人、留守儿童和残疾人保护等法律法规的贯彻实施，切实落实好、维护好老年人、留守儿童和残疾人的优惠政策和合法权益。

　　（二）加强社会矛盾防范和化解，认真处理群众来信来访，积极应对社会舆情。2019年我局共接待来访群众1452人次，收到群众来信25件（含上级批转件），办结23件，办结率达92%； 共收到12345市民热线32 件，答复31件。收到网信34件，已全部答复，真正做到事事有回音，件件有着落。

　　（三）结合“放管服”改革，有效提升民政服务水平。充分利用湛江市政务网、雷州市政务网，深化“网上服务大厅”改革运行，积极拓宽在线申报和在线办理，通过网上申报等多种途径，积极配合实现“数字广东”的互联网+行政的科技便民服务理念。通过改革，社会团体年度检查，民办非企业单位年度检查经过“最多跑一次”改革，积极拓宽在线办理，通过网上申报、年报工作报告制度，将实现不出户就能办事的便民服务成果。

　　（四）开展依法行政宣传。我局按照“谁执法谁普法”普法责任制的规定，按照“七五普法”总体要求，通过各类宣传平台加大民政法律法规宣传。一是通过服务窗口加强宣传。通过政务窗口、社区服务等方式，面向社会开展公众普法；二是结合民政工作做好政策法规宣传。通过救助对象全面复核工作与群众面对面的机会，加大对国家低保政策和医疗救助政策的宣传，让城乡群众充分了解国家的社会救助和保障政策；结合“广东扶贫济困日”“中华慈善日”活动，大力开展《慈善法》及救助政策宣传；结合社会组织年检，对全市各类民间组织开展《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》的宣传教育。三是积极参加国家安全教育日、“宪法宣传周”和法治文化节等重大法治宣传活动，结合开展我局扫黑除恶专项斗争行动，加大民政法律法规宣传力度。

　　三、存在问题

　　2019年，我局推进依法行政工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些不足，主要是普法宣传工作资金投入不多、机制不健全；对行政执法队伍建设和依法行政的监督、指导需要进一步加强等。

　　四、下一步计划

　　我局将围绕上级下达的各项目标任务，继续深化行政管理体制改革，不断创新行政管理方式，规范行政管理行为，完善信息公开，提高民政队伍素质和依法行政能力，使我局的依法行政工作再上新的台阶。

　　一是认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任人职责，精心部署，有序推进，确保各项工作责任落到实处。

　　二是积极推动政府职能转变，加快推进民政“放管服”工作。按照行政权力压减工作要求，要简政放权，松绑支持，依法缩减行政审批和行政许可事项。不断加强网上审批平台建设，简化审批流程。

　　三是搭建平台，营造氛围，加大普法宣传、学习力度。制定年度普法宣传、学习计划，抓好干部职工普法教育，在干部职工中形成自觉学法、知法、用法、懂法的氛围，逐步实现民政管理法治化。

　　四是加强对行政执法人员的业务培训,使行政执法人员年度岗位培训工作与行政执法证件管理工作相结合,确保行政执法人员培训工作落到实处，切实提高执法人员业务水平。