东里镇十七届人大二次会议材料之十三  

政 府 工 作 报 告    

（2017年10月31日在东里镇十七届人大二次会议第一次全体代表会议上）  

东里镇人民政府镇长  吴清君  

各位代表：  

我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席同志提出意见。  

过去一年的工作回顾  

一年来，在雷州市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我镇深入贯彻落实党的十八大、十八届六中全会精神，紧紧围绕“谋发展、优环境、保平安、惠民生”的工作思路，主动适应新常态，积极应对挑战和困难，带领全镇干部群众解放思想、抢抓机遇、开拓进取、奋力拼搏，全力推进基础设施建设、镇区扩容提质、现代农业发展、乡镇企业发展，较好地完成了我镇第十七届人大一次会议确定的目标任务，经济建设和各项社会事业迈上了新的台阶。  

一、经济实力不断提升  

我镇以抓生产、促发展为要务，大力发展经济建设。2016年，全镇完成生产总值7.73亿元，同比增长7.1%；农业总产值5.3亿元，同比增长7.1%；工业总产值0.7亿元，同比增长6%；第三产业总产值1.73亿元，同比增长10%；全镇人均收入为4094元，同比增长8%；年末储蓄存款余额为5.1亿元，同比增长11%。一年来，主要取得以下工作成效：  

工业发展又有新突破。工业落后是我镇经济发展的瓶颈，我们一直努力寻求突破。2016年，我镇新建了水果来料加工厂2间，虽然规模不大，但意义重大。这是继风电项目后我镇工业发展的又一新突破。水果来料加工改写了过去只是依靠本镇原料加工的历史，探索了一条工业发展新路——  利用劳动力优势发展来料加工业，解决了部分群众的就业问题，壮大了镇域经济。  

海水养殖继续领先。我镇三面环海，海滩涂资源丰富，海水养殖业是我镇的支柱产业。近年来，为解决我镇虾池养殖过度开发、水质污染、虾塘老化等问题，我镇通过技术培训，鼓励群众技术创新，推广鱼虾混养、保温棚及工厂化养殖、冬季反季节养殖等模式，破解了虾塘老化及外部环境影响等问题，为我镇水产养殖业的持续发展探出一条新路，取得了良好的经济效益。全镇现有虾塘2.8万多亩、网箱250块约300多亩、浅滩螺场2万多亩，年产值约3.7亿元，占农业总产值的70%。  

第三产业蓬勃发展。镇区管理逐步规范，第三产业发展取得长足进步。目前，我镇有各类个体工商户1297家、从业人员4491人，经营产值为1.88亿元，占全镇生产总值的24.3%。一是交通运输业充满活力。全镇有运输商户65家、运输车辆500多辆、运输从业人员1000多人，充足的交通运输能力为全镇经济社会发展提供了有力保障。二是消费品零售业蓬勃发展。全镇有消费品零售商户1000多家、从业人员3000多人，商贸繁荣。三是餐饮和旅店业发展势头良好。我镇有餐饮商户50多家、旅业商户20家。特别是我镇对虾、花蟹、章鱼等海产品久负盛名，吸引各地商客慕名而来，为餐饮、旅店等行业带来了大量商机。  

二、镇村面貌焕然一新  

镇区扩容提质进一步提速。一是改造海滨路。海滨路主车道狭窄，排污排涝设施落后，“大雨大浸，小雨小浸”，改造海滨路是广大群众的心愿，也是我镇政府的职责。通过争取上级支持以及镇政府投资，共投入300多万元改造海滨路，拓宽了主街道，改建了排污排洪沟，铺设了人行道彩砖，安装了路灯，电缆地埋，路道绿化。改造后的海滨路道路宽阔，路面整洁，交通顺畅，成为我镇一道亮丽的风景线，提升了东里形象。二是完善排污系统。投入80多万元，建设南英街排污沟，建设东吉街三吉路口段排污沟，清理东吉街排污沟，改变这些路段水浸街的历史，圩区排污排涝体系逐步完善。三是建设东里圩文化广场。投入60万元，在东里圩文化楼前建设东里圩文化广场，让圩民休闲娱乐有去处，丰富圩民的文娱生活，提升东里文化品牌。  

农村居住环境逐渐改善。积极开展创建生态文明镇村活动，越来越多的农村巷道硬底化，群众用上自来水，村中有文化中心，有休闲场所，农村变得美丽宜居。推进农村危房改造，全镇238户住房困难户新建了楼房，真正让群众“住有所居，居有所安”。强力整治农村生活垃圾，农村垃圾统一收集，村巷整洁，农村卫生环境有所改善。  

三、社会大局和谐稳定  

我镇采取打防兼治、堵疏并举的措施，着力加强社会治安综合治理，维护社会大局的稳定。  

强力整治社会治安。深入开展“雷霆扫毒16”、“飓风2016”专项行动，执实推进网格化禁毒、社区戒毒和社区康复工作。全年缉毒破案15宗，逮捕涉毒人员8人，缴获毒品129.3克，抓获并强戒44人，治安拘留100人，解除社区禁毒、社区康复6人。经过铁腕整治，我镇社会治安明显好转。  

妥善化解社会矛盾。充分发挥镇村两级调解作用，积极化解各类矛盾纠纷，全年化解矛盾纠纷286宗，处理了一批历史遗留问题，社会和谐稳定。牢固树立“稳定压倒一切”的工作思路，积极回应解决群众诉求，妥善做好涉军人员、计生后遗症人员、代课民师、涉法涉诉人员等群体的思想教育工作，落实包人包案责任，信访维稳压力有所缓解，确保了十九大期间进京上省“零上访”。  

四、各项事业全面发展  

民生保障持续改善。扎实稳步推进各项民生保障工作，提高服务保障水平和覆盖范围。一是抓好医保、社保工作。2016年，全镇养老保险参保人数18052人，医疗保险参保人数76540人，群众老有所养和病有所医问题基本解决。二是打赢脱贫攻坚战。我们最牵挂的是困难群众。我镇积极推进精准扶贫工作，精准识别贫困户，制定一户一策脱贫方案，有计划有步骤地帮助贫困户脱贫致富，全镇精准扶贫户1872户5248人，已有873户1785人脱贫。  

教育事业优先发展。继教育创强后，我镇又继续推进教育创均，各中小学办学质量大幅提升，师资力量明显增强，中小考成绩逐年攀升，教育品牌更加响亮。2016年，我镇小考、中考成绩在雷州市名列前茅，中考上重点中学238人，其中湛一中8人，湛二中6人。  

卫计等社会事业统筹发展。卫生院规范化建设进一步加强，新建门诊住院综合楼投入使用，有效改善了医护条件。积极开展H7N9禽流感及登革热防控工作，确保我镇不发生疫情。认真落实计生政策，二胎生育全面铺开，全镇出生率9.19‰，符合政策生育率98.15％，自然增长率4.76‰，优生优育趋势明显。档案、保密、工会、宗教、民政、妇女儿童、民兵预备役、防灾减灾等工作也取得了新成绩，各项社会事业实现了全面进步。  

五、政府效能逐步提高  

深入开展“两学一做”学习教育，全面落实中央八项规定，全镇有效压缩“三公”经费，公务招待和公车使用规范；扎实推进作用建设，整治“庸懒散”，机关作风明显好转；全面推行政务公开，自觉接受人大代表和群众监督，依法办理人大代表建议意见6件；完善镇村公共服务平台建设，实现网上办事“一条龙”服务，提升服务水平，方便群众。  

各位代表，一年来取得的成绩，是市委、市政府及镇党委正确领导的结果，是镇人大有效监督、支持的结果，是全镇齐心协力、团结实干的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表镇人民政府，一并致以最衷心的感谢和崇高的敬意！  

在肯定成绩、增强信心的同时，我们要清醒地看到，我镇经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济增长速度不够快，人均生产总值较低，部分群众生活困难；二是产业结构不合理，第二、第三产业落后，产品结构单一，发展后劲不足；三是堤围、水利、乡村道路等基础设施较差；四是圩区管理及农村垃圾整治不够规范，管理水平有待提高；五是影响社会安全稳定的因素依然存在，社会治安问题、土地纠纷较多，越级上访时有发生；六是政府自身建设未能完全适应新形势的需要。为此，在今后的工作中我们必须以对人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题，努力把各项工作做得更好。  

今后一年的工作安排  

十九大为我们指明了奋斗目标和发展方向。今后的一年是决胜全面建成小康社会的关键时期，我们必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。我们一定要团结一致，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力开创我镇经济社会发展新局面。  

今后一年，全镇工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真按照镇党委的决策部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，努力建设美丽东里、和谐东里、幸福东里。  

全镇经济社会发展的预期目标是：全镇生产总值同比增长7.1%，其中，第一产业增长年均7.1%，第二产业年均增长6%，第三产业年均增长10%，居民年人均可支配收入增长7%，全镇财政收支力争平衡，人口自然增长率控制在11.96‰以内。  

为实现我镇经济社会发展的预期目标，我们必须做好如下工作：  

一、积极招商引资，增强工业发展后劲  

充分发挥资源优势，以招商引资为渠道，促进我镇工业和服务业发展。  

努力营造宜商环境。坚持“筑巢”与“引凤”同步推进，加强基础设施建设，加大社会环境整治，加强机关作风建设，打造宜商环境。扶持中小企业，协调解决企业发展过程中存在的困难和问题。多渠道招商引资，让利投资者，积极引导乡贤回家创业，引荐外地老板来东里投资。  

跟踪落实项目建设。切实抓好招商项目的跟踪服务。充分利用风力资源，全力推动东里风电场二期项目的建设；充分利用我镇自然资源、农产品资源、人力资源等优势，加快发展具有东里特色的资源型加工业。我镇要着重发展水产品加工、制冰、种苗孵化等产业，创造一批既有特色又有竞争力的企业和品牌。  

二、加快发展现代农业，夯实“三农”基础  

优化农业结构。选种优良番薯品种，推广规模化种植，打造地方特色名优农业品牌；积极推广甘蔗、香蕉等经济作物的种植；大力发展节粮型畜牧业，发展家庭饲养业；加大土地流转力度，继续培育农民专业合作社，推广农业规模化生产，增加农民收入。  

做大海洋经济。巩固对虾养殖在农业经济中的主导地位，扩大“东里虾”的品牌效应，加快发展对虾加工业及流通业，提高产品附加值。依托冬棚养殖及老化虾塘的技改项目，积极推广海水养殖新技术，探索养殖新模式。优化海水养殖布局，促进生态渔业养殖。强化海域管理，促进海洋经济良性发展。  

培育新型农民。实施“农民素质提升工程”，加强农民技能培训，促进农民转移就业增收，转移农村富余劳动力，增加非农经济收入。  

三、加大基础设施建设，改善镇村生产生活条件  

为进一步改善镇村生产、生活条件，增强居民的幸福感和满意度，我镇将以基础设施建设为抓手，科学规划、合理布局、务实行动，不断完善镇村公共设施。    

完善镇村设施建设，改善群众居住环境。改善圩区排污系统，改造海滨路，打造圩区建设新亮点。升级改造农贸市场，整治市场卫生环境，规范市场管理。建设污水处理厂，无害化处理生活污水，保护生态环境。  

加强农业水利设施建设，改善农业生产条件。跟踪落实调南海堤、溪南水库主干渠等水利工程的建设，不断提升我镇防灾减灾能力。配合做好高标准农田建设，提高种植效益。加强水利设施管理，提高运行效率。    

抓好扩容提质，推进城镇化进程。严格执行《东里镇总体规划（2011—2030）》，实行控制性和建设性工作，严厉查处未报先建、违反建设规划等违法违章行为，按照“北扩、西移、南拓”战略，扎实推进农村城镇化进程。采取政府引导、社会支持、群众参与的新型城镇化发展思路，加强引资、融资力度，积极谋划功能区建设，提升圩镇品位。  

加强镇村综合整治，改善群众生活条件。进一步巩固和提升创建生态文明镇的成果，并以此为契机，全面推进圩区综合整治，继续开展圩区环境卫生和交通秩序综合整治行动，加大“六乱”问题整治力度，进一步改善圩区环境。推进农村生活垃圾治理工作，探索卫生管理新模式，完善村级卫生长效管理机制，改善农村卫生条件。  

四、优先抓好文教卫计，促进社会事业协调发展  

统筹各项事业，坚持教育优先，加快发展教育、卫计等事业，推进社会均等化服务。  

优先发展文教事业。巩固“教育创强”和“创均”成果，实施义务教育阶段全面改薄工程，改善办学条件。积极争取社会各界的支持，谋划建设东里二小，做好学校的选址和规划工作，力争早日定址并动工建设，以缓解小学“大班额”问题。  

加快发展卫计事业。继续实施卫生院改薄工程，加大卫生事业投入，着力改善医护条件，提高服务质量。加强对禽流感、登革热等重大传染病的防控，切实保障人民群众的生命健康。提升人口计生服务水平，提供计生优质服务。全面落实二孩政策，促进人口均衡发展。  

五、努力改善民生，提升群众幸福指数  

认真落实各项民生政策，让群众共享发展成果，进一步改善民生。  

提升社会保障水平。加大社会保障力度，努力实现全民参加医疗保险和养老保险。完善城乡低保制度，确保“应保尽保、应退尽退”。完善社会救助体系，及时做好赈灾救济和特困人员的救助工作。  

加快推进惠民工程。深入实施精准扶贫，确保贫困人口如期脱贫。加快实施安居工程，全面完成危房户和无房户的改造和建设工作。积极实施村村通饮水工程和农村硬底化道路建设工程，解决群众“饮水难”和“行路难”问题。  

着力维护社会和谐稳定。以建设“平安东里”为目标，加强社会治安综合治理。积极开展一系列专项整治行动，严厉打击涉枪、涉毒、涉赌、涉黑和“两抢一盗”等各类违法犯罪活动。加强社会治安综合治理和普法工作，健全社会矛盾纠纷排查调处机制，着力解决群众反映强烈的突出问题，努力做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上缴”。高度重视安全生产工作，坚决遏制重大安全事故的发生。  

六、不断完善自身建设，打造廉洁高效政府  

展望未来，面对新形势、新任务，我们将继续以民之所盼为施政方向，以高效廉洁为目标，切实抓好政府自身建设。  

增强宗旨意识，建设服务型政府。深入践行“三严三实”，按照“为民、务实、清廉”要求，加快转变政府职能，努力建设人民满意的服务型政府。  

坚持依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动政府工作法治化。坚决执行党委决定，自觉接受人大监督。坚持依法科学民主决策，完善风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，努力建设法治政府。  

加强作风整治，建设清正廉洁政府。严格执行中央八项规定和深入践行习近平总书记关于“三严三实”的重要论述精神，积极开展廉政建设和反腐败斗争，强化领导干部防腐拒腐意识，让大家始终保持高度警醒。同时，自觉接受人大和群众监督，做好政务公开工作，让权力在阳光下运行，努力建设廉洁政府。  

各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们在镇党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，以更加昂扬的斗志、饱满的热情，坚定信念、积极作为、攻坚克难，为推动东里跨越发展而努力奋斗！