印发《关于开展基层组织力“抓落实、补短板”行动方案》的通知

各村（社区）、各机关企事业单位党（总）支部：

       现将《关于开展基层组织力“抓落实、补短板”行动方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                                 中共客路镇委

客路镇人民政府

                                  2018年5月25日

关于开展基层组织力“抓落实、补短板”行动方案

根据湛江市、雷州市委的部署要求，为贯彻落实党的十九大精神，巩固和拓展基层党建规范提质行动成果，全面提升基层党组织组织力，强化政治功能，镇党委决定，2018年在全镇开展基层组织力“抓落实、补短板”行动。现提出如下行动方案。

一、总体要求

基层组织力“抓落实、补短板”行动，是基层党建规范提质行动的延展深化，是持续提高我镇党的建设质量的重要举措，是补齐制约客路基层党建根本性、关键性短板的重要抓手，是实施乡村振兴战略和创建社会主义新农村示范村的重要内容。要坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立大抓基层鲜明导向，坚持从严要求，强化问题导向，聚焦我镇基层党建工作薄弱环节，突出抓重点、补短板、强弱项，以“两活动、三工程、三机制”为载体，着力补齐组织建设、作风建设、队伍建设、作用发挥、基础保障、基层党建、基层治理、主责主业“八个短板”，重点解决党组织建设标准不高、覆盖面不广和弱化、虚化、边缘化问题；解决基层干部作风不实、纪律不严、形象不佳问题；解决基层党组织带头人后继乏人、素质不高、监督不到位问题；解决党员队伍结构不优、活力不足、教育管理不严问题；解决基层基础保障党务力量不足、阵地建设滞后、关爱机制缺失问题；解决基层党建条块分隔、区域融合度不强问题；解决党建引领基层治理工作不平衡、历史欠账多、长远发展较难问题；解决党建工作责任落实不到位、督促检查不力、体系不健全问题等“八大问题”。通过高起点谋划、高标准要求、高水平推进，进一步提升各领域基层党组织的组织力，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬，为全面建成小康社会、建设富裕、美丽、文明、幸福新客路提供坚强组织保证。

二、主要任务

（一）开展基层党组织达标创优活动，补齐组织建设短板

按照“抓两头、促中间”的工作思路，扩大先进支部增量，提升中间支部水平，加强后进支部整转，实现标准化制度化。

1.规范党支部建设。贯彻落实全省农村、社区、机关（事业）单位、国有企业、学校、“两新”组织等领域党支部规范化建设指导意见，全面推进组织设置、班子建设、党员教育管理、组织生活、运作机制、工作保障等所有环节标准化建设。按照“缺什么补什么”的原则，明确建设目标及时间推进表，做到有计划、有组织、有步骤、有措施，以标准化建设推动基层党组织全面进步、全面过硬。

2.持续排查整顿软弱涣散基层党组织。集中3年时间，实行一年一考、动态管理、三年总考，全面完成达标要求。2018年重点聚焦村级换届遗留问题、扫黑除恶专项斗争、基层干部违纪违法案件线索、“三资”管理混乱、信访问题突出、矛盾纠纷突出等6个方面，定期开展滚动排查，分类建立整顿台帐，切实抓好软弱涣散党组织整顿工作。

3.创建基层党组织示范点。结合脱贫攻坚、新农村建设、乡村振兴等工作，以6个省定贫困村、2个湛江市定贫困村和1个“红色村”为重点，在全镇着力打造基层党建示范村（社区）。 

4.扩大基层党组织覆盖面。采取单独或联合组建的形式，把党组织建在自然村（村民小组）、行业产业链上和工商业园区。按照20%的比例，在自然村（村民小组）中建立党组织，重点覆盖省定贫困村，逐步完善行政村与自然村（村民小组）党组织班子成员交叉任职、相互列席有关会议制度，并加大“两新”和新兴领域党组织建设力度。

（二）开展正风肃纪活动，补齐作风建设短板

围绕转变工作作风、提高工作效率、提升服务效能、树立为民形象的目标要求，着力抓好基层干部作风建设。

1.推动作风整治向基层延伸。制定镇村基层干部作风整治年活动方案，推动机关作风整治活动向基层延伸，杜绝镇村基层干部“走读”现象。明确镇村基层干部“责任清单”，实行镇考核村、村评议镇的“双向考核”制度。结合实际制定考核工作方案，村干部实行绩效考核，着力解决镇村干部存在的消极应对、不肯作为、不会作为、不敢担当等突出问题，提振基层干部精神气，密切党同人民群众的血肉联系，不断厚植党执政的群众基础。

2.加强服务型基层干部队伍建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合红色村建设打造客路特色红色教育基地，强化政治建设和思想教育，着力提升基层干部宗旨意识和服务意识。严格落实村（社区）干部轮流值班制度，做到每天至少有1名干部值班、1名主要干部带岗，为群众提供全天候服务。采取定期检查、明查暗访等方式，加大村级干部值班制度落实情况执纪力度。规范村（社区）干部人事档案管理，从严查处村（社区）“两委”干部违纪违法行为，以优良的党风带动社会风气持续好转，全力打造服务型基层干部队伍。

（三）实施“头雁”工程，补齐带头人队伍建设短板

按照“政治意识强、素质能力好、群众威望高”的要求，加强基层党组织带头人队伍建设，推动形成“头雁效应”。

1.选优配强基层党组织书记。农村要着眼于脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶和基层治理，用三年时间，在农村致富能手、创业大学生、返乡经商成功人士和退役军人中的优秀人员中培养选拔政治意识强、素质能力好、群众威望高的“头雁”。“两新”组织要重点选拔思想素质好、对党务工作有热情的从业人员担任专职党组织书记。

2.抓好基层党组织书记集中轮训。围绕“懂农业、爱农村、爱农民”，结合实施乡村振兴战略的实际需求，抓好基层党员干部集中轮训工作。建立基层党组织书记任职培训和年度轮训制度，对扶贫驻村第一书记、村（社区）党组织书记、“两新”组织党组织书记分别进行全员专题培训，每年至少举办1期。继续抓好村（社区）党组织书记学历教育，提高村党组织书记队伍文化程度。

3.强化基层党组织书记管理监督。按照便于管理、指导和服务的原则，制定基层党组织书记管理考核办法。加强对基层党组织书记管理考核。加强对村（社区）党组织书记的备案管理，建立村（社区）党组织书记因私出国（境）管理制度。

4.建立健全村（社区）后备干部培养机制。建立村级后备干部人才库，健全专人帮带、动态管理、集中轮训、跟踪考察等机制，确保每个党组织至少培养2名综合素质较高的村（社区）后备干部。建立后备干部工作台账，报上级组织部门备案，进行实时动态更新，采取常态化经常化抽派到镇扶贫、综治等工作部门跟班学习、实践锻炼的培养方式，为加强村（社区）干部队伍建设储备人才。

（四）实施党员先锋工程，补齐党员队伍素质短板

按照“信念坚定、素质优良、作用发挥好”的标准，坚持抓源头、抓管理、抓服务，促进先锋模范作用的发挥。

1.严格规范发展党员工作。注重优化党员结构，坚持以35岁以下、高中以上文化程度为主，实行农村党员“三优先”发展计划，同等条件下优先向致富能手和产业带头人倾斜、优先向农村青年和妇女倾斜、优先向复退军人倾斜。严格党员发展流程，规范发展党员工作规定的5个阶段、25项程序，落实“三备案两公示一预审”要求，严把发展党员“入口关”“质量关”和“程序关”。对连续两年没有正当理由不发展党员的村（社区）党组织书记，视情况进行相应处理。落实“镇管村培”制度，探索建立公开评议发展对象的机制，严禁突击发展党员，严肃处理 “近亲繁殖”“人情党员”“带病入党”等问题。

2.完善“四个日子”党日教育制度。按照有固定时间、有明确主题、有突出特色、有良好成效、有浓厚氛围的“五有”目标，结合党的生日、党员活动日、扶贫济困日、驻点联系群众日开展党日活动。积极依托市红色资源，努力使主题党日活动富有感染力、吸引力，为广大党员喜闻乐见。灵活采取学习研讨、上党课、重温誓词、电化教育、结对帮扶、志愿服务等方式加强教育。

3.推行党员星级考评管理。坚持分类指导原则，根据各领域党员的不同特点，制定先进标准。结合年度组织生活会和民主评议党员工作，通过召开党员大会或党小组会，按照个人自评、党员互评、民主测评的程序，党支部结合投票测评情况，综合分析党员日常表现，将民主评议党员与党员星级考核结合进行，对党员进行“评星定级”。

4.开展“三亮三比”活动。在村（社区）、窗口单位、服务行业党组织和无职党员中开展亮身份、亮职责、亮承诺、比技能、比作风、比业绩“三亮三比”活动。亮身份要通过佩戴党员徽章、设立“党员家庭”门牌等形式接受群众监督；亮职责要公示服务内容和标准、方便群众办事，探索无职党员设岗定责；亮承诺要公示承诺内容为民办实事。比技能要广泛开展业务擂台赛、岗位大练兵，不断提高业务能力；比作风要转变政风行风、展示良好形象；比业绩要进行量化考核、激发履职尽责内在动力。

5.创新党员教育管理服务。依托“智慧党建”平台、“远程教育”平台，推动党员教育管理服务信息化。推广流动党员使用QQ、微信等网络平台参与党组织生活的新模式。针对基层党员的不同需求，突出特色党建、典型引领、示范带动。

（五）实施基层保障工程，补齐党建工作基础短板

围绕基层党建的党务力量、经费投入、活动阵地、关爱帮扶等方面，提供坚强保障，打牢基层党建工作基础。

1.加强党务工作者队伍建设。机关（事业）单位按照干部总数的1%、国有企业按照党员总数的1%配备专职党务干部，落实专职党务干部岗位待遇。通过机关选拔、党组织推荐、社会招聘等方式，选聘一批党建指导员，派驻到问题突出、作用发挥不明显、整体战斗力不强的基层党组织，重点覆盖“两新”党组织、软弱涣散党组织、省定贫困村党组织。

2.加大基层党建经费投入力度。建立健全基层党建经费保障机制，按省要求配套落实基层组织运转经费和村（社区）“两委”干部补贴标准，基层组织运转经费中安排不少于35%的比例作为党建工作专项经费。继续抓好离任村（社区）干部和50年党龄农村老党员生活补助政策落实。机关（事业）单位、国有企业、学校要切实保障基层党组织工作活动经费。

3.加强基层阵地建设。按照借力而行、多级扶持、因地制宜、资源共享的原则，通过争取上级下拨一点、市财政支持一点、镇补助一点、驻村单位帮助一点、外出乡贤捐赠一点、村（社区）自筹一点等方式，采取置换、新建、扩建、改建等多种方式和途径，逐步解决和完善基层组织办公场所和党群活动阵地缺、小、旧、陋等难题。严格按省委“一厅四室”标准化建设要求，科学设置村级公共服务平台、干部办公室、综合服务室、班子会议室、党群会议室等功能工作室。规范各类基层组织标识、各项制度牌匾、工作流程和党建宣传栏。全面清理出租、外包办公场所行为，全面整治办公场所周边环境卫生。坚持把党建阵地建设与农村讲习所建设相结合，注重建管用并重，充分发挥办公议事、党员活动、教育培训、文化传播、宣传群众、便民服务等综合功能，不断提升创建服务型党组织成效。加强基层党组织网络设施建设，实现村（社区）和有条件的村（居）民小组活动场所光纤宽带、免费无线网络覆盖。

4.激发镇党校活力。落实全省加强镇党校建设的实施意见，在7月底前全面建立健全镇党校，由镇党委书记兼任校长，抓党建和基层治理的副书记、组织委员兼任副校长。建立党校专职（兼职）教员队伍和讲师库，把教学点延伸到红色村、爱国主义教育基地、新农村建设示范村、产业基地、脱贫攻坚一线等，把课堂搬到革命遗（旧）址、田间地头、工厂车间、大榕树下。探索成立镇村乡贤工作室，发动乡贤参与组织和授课，同步解决组织难、师资难的问题，将镇党校打造成为新时代的农讲所、传习所。建立镇党校运转经费保障机制，统筹利用好上级党委返还党费，使党费重点向党员教育培训倾斜。

5.完善党内激励关怀帮扶机制。开展基层党组织和党员承诺践诺活动，不定期对先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员进行表彰。积极推荐优秀党员担任各级人大代表、政协委员。建立经常性谈心谈话制度、定期走访慰问制度。探索推广“党员互助促进会”，建立党内帮扶基金，对老党员、无固定收入来源的老党员给予补助，对因病致贫、因灾致贫、丧失劳动能力或创业困难特别需要帮助的党员提供帮扶。

（六）建立“红色引擎”机制，补齐党建引领基层治理短板

以党的建设贯穿基层治理、带动基层治理、保障基层治理，把基层党建融入基层治理的各领域和全过程。

1.加强党组织对农村集体“三资”管理的指导和监督。对所有农村财务开支报销，实行党组织书记、村委会主任、经济联社社长、村务监督委员会主任“四笔会签”。开展党务村务财务公开设施建设标准化、公开内容规范化、公开时间经常化、公开形式多样化、公开地点公众化的“五化”创建活动，提升公开水平和社会监督力度。建立健全将村（居）民小组财务委托镇代管，推进达到交易标的村（居）集体“三资”交易全部在交易平台进行。

2.规范落实村（社区）民主决策和民主监督。推行村（社区）“五民主五公开”工作方法，落实村（社区）“两委”班子联席会议和党群联席会议制度，对所有村级重大事项都必须在村党组织的领导下，实行民主提事、民主商事、民主决事、民主理事、民主监事，决议过程公开、执行过程公开、评议结果公开、审计结果公开、监督结果公开。镇党委选派若干名党员干部作为监督员，定期监督检查。

3.加强抓党建促脱贫攻坚。坚持党建引领，推动基层党建和脱贫攻坚“双推进”。加强对省定贫困村第一书记和驻村工作队员的管理和服务工作，完善考勤、考核和激励机制，确保驻村到位，杜绝“走读”现象。制定实施省定贫困村党组织书记异地跟班学习方案，有计划地安排到脱贫攻坚和新农村建设工作成效突出的村党组织跟班学习。开展帮扶单位党组织和省定贫困村党支部结对共建活动，帮助问题较多、基础较差的结对支部整改升级。

4.推行驻点联系群众一线工作法。做到驻点到村、联系到户，本职工作和驻点工作两不误。镇正职领导挂点担任驻村支记（主任），每人驻点1个村（社区）、选取1到2户群众作为联系户。镇其他班子成员和干部担任书记（主任）助理，驻村工作团队协同配合，形成上下联动的工作合力。结合驻点干部手机定位监督系统，采取随时抽查、实地暗访、收集群众反馈、定期通报等形式，加强对驻点干部的督促检查。

（七）建立常态化监督检查机制，补齐党建主责主业短板

强化党内监督，找准途径，明确方法，压实党组织落实党建主体责任，凝聚管党治党合力。

1.完善基层党建齐抓共管工作格局。坚持党支部专题研究党建工作常态化制度化。充分发挥党建工作领导小组的作用，明确职责分工，调动各党组织抓基层组织建设的积极性和主动性，加强党建带群建工作。完善党建责任管理机制，围绕基层党建热点难点问题，组织各党支部书记每年开展1-2个党建专题调研，组织市镇两级党代表开展专题调研和视察检查，为基层组织建设建言献策。

2.推行各党组织书记抓基层党建述评考。分领域分类别建立各党组织书记党建责任清单，将落实责任清单情况纳入年度基层党建量化考核重要内容。开展村（社区）“两委”主要负责人向党员和村（居）民代表述职述廉活动，健全省定贫困村、软弱涣散村党组织书记抓基层党建述评考制度，运用“述评考”机制抓实基层党建工作责任。发挥考核评价的“指挥棒”作用，把考核情况与干部使用、奖惩结合起来，对抓党建不力的进行问责，真正让结果运用实起来。

3.开展党建工作专项巡查。镇成立巡查组，采取定期检查、实地走访的方式，对各村（社区）抓党建工作进行全覆盖专项巡查，并延伸巡查到村（居）民小组。对发现的问题责令整改、跟踪问效，对整改不力、效果不明显的进行通报问责。通过开展专项巡查，推动落实各党组织把中心转到基层党组织建设上来，转到公共服务、公共管理、公共安全工作上来。

4.推行基层党建“网格化”服务管理模式。形成“镇（党委—村（社区）党组织—自然村（组）党小组—网格”的“四级”组织架构，实行党员联系服务群众网格化精细管理，使每名党员都有自己的“责任网格”。

三、组织领导

各村（居）委会、各单位要提高政治站位和思想站位，以强烈的责任感、事业心，在补齐“八大短板”中勇于担当、尽责尽力，汇聚起补短板的强大动能。

（一）强化责任落实。各党组织要认真履行管党治党主体责任，全面负责本地区本单位的“抓落实、补短板”行动。党组织书记要履行第一责任人责任，既要率先垂范、带头参加，又要站在一线、靠前指挥，投入足够的时间和精力进行具体指导、抓好重点工作。

（二）全面查改问题。各村（社区）、机关企事业、“两新”组织等各领域党组织要制定工作计划。各基层党组织要结合开展“大学习、深调研、真落实”活动和基层党建存在的“短板”，在全面摸排存在的共性和个性短板问题的基础上，制定责任清单和问题台账，并明确责任人和完成期限。各级党组织的工作方案（计划）、责任清单和问题台账，要于6月10日前报镇党委备案。

（三）加强督查考核。镇组织部门加强对各基层党组织落实工作情况的督查指导，每季度开展1次专项检查，重点看查摆的问题短板是否准确、问题整改是否有进展、责任人及责任单位的责任落实是否到位、整改完成的问题是否反弹回潮。