政 府 工 作 报 告

——2018年2月8日在客路镇第十七届人民代表大会

第三次会议上

黄 武

各位代表、同志们：

　　现在，我代表客路镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。

　　2017年工作回顾

　　2017年，镇政府在市委、市政府及镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，团结全镇人民，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，主动适应经济发展新常态，奋发图强，锐意进取，经济得到了较快的发展，社会大局稳定，社会各项事业发展都取得较好的成绩，为加快建成全面小康社会打下坚实的基础。

　　一、坚持合理调控，经济实力不断提高

　　镇政府始终坚持以经济建设为中心，以发展经济为“第一要务”，努力实施镇党委制定的“工业立镇，农业稳镇，商旅旺镇，科教兴镇”发展战略。2017年，全镇生产总值预计完成164772万元，同比增长5.6%；固定资产投资额达36683万元，同比增长20.2%；工业增加值预计达3978万元，同比增长35%；第三产业增加值预计达21511万元，同比增长10.5%；公共财政收入方面：国税收入833万元，地税收入451万元，非税收入288万元，全部完成年度任务。

　　（一）坚持实施工业立镇。主动转变经济发展思路，力促重点项目做到快规划、快动工、快投产、快见效“四快”，结合市场经济发展趋势，确定“立足开发农产品资源，发展加工型工业”的指导思想和“种养、加工、销售一条龙”的发展路子，充分利用好糖蔗、木材、花生等农产品的第一车间，将农产品加工链条拉长。

　　（二）注重发展农业稳镇。在保持原有传统农业优势的基础上，加快土地流转，推广“公司+基地+农户”的模式，发展“订单农业”、“基地农业”，形成以田园采摘、休闲观光、农事体验于一体的生态旅游农业架构体系。目前，“绿富”、“聚富”等专业生产基地已成连片规模开发。

　　（三）深入拓展第三产业。我镇不断优化发展第三产业，充分发挥服务行业在就业和服务经济发展大局中的作用。一方面不断壮大商贸行业，推动我镇物流市场的蓬勃发展。另一方面积极引导劳务输出，组织农村富余劳动力到珠江三角洲等发达地区务工、经商、学艺，全年共输出劳动力28500多人，劳务收入达5.6亿元。

　　（四）积极推进村财镇管。我镇始终把加强农村集体“三资”管理工作作为政府行政的一件大事来抓，统筹协调，促进镇村经济更好地发展。2017年，我镇三资平台成功交易7宗，累计交易额564.13万元。通过三资平台规范有效管理，从根本上和源头上遏制村官腐败和乱作为现象的发生，切实维护人民群众的根本利益。

　　二、加大民生保障，切实增强群众幸福感

　　人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。镇政府在镇委的直接领导下，深入贯彻以人民为中心的发展思想，大力发展和改善民生。

　　（一）精准扶贫惠民生。一是扶贫政策落实到位。全面落实各项扶贫政策，推动扶贫项目落地，通过种植业和劳务产业等优势特色产业，不断夯实产业扶贫基础。2017年有效利用扶贫资金5502万元，除了按照市要求统一投资湛江基投和水投公司3600万元外，还为贫困户投资购牛1251头，购羊83头，购买化肥496吨，购买打田机4台，购买摩托车17台，购买甘蔗收割机2台，购买缝纫机3台，同时推动客路、水标、泰坡、车路、东坑等村委会以贫困户入股分红的形式成立农民合作社，携手齐心奔小康；二是群众生活得到保障。充分利用政策资金和社会力量，确保全镇1929户6897名特困群众、985名特困供养人员（五保户）和156名孤儿都得到了最低的生活保障;利用救助资金35万元，对296户因病因灾急需救助的贫困群众给予帮助，支持他们走出困境。2017年，我镇脱贫户603户2474人，占总贫困人口的36.2%

　　（二）完善社保保民生。积极推进城乡居民养老和合作医疗保险工作，使群众的老有所养、病有所医有了很大程度的保障。2017年全镇已参加城乡居民养老保险2.5万人，全额完成雷州市下达年度任务，参加合作医疗保险有11.6万人，参保率达101%，小额人身意外保险参保人员1.05万人，全额完成雷州市任务，社保体系的不断完善，逐步解决群众老无所养、看病难和因病返贫的问题。

　　（三）告别危房解民困。贯彻落实市委市政府关于危房改造精神和要求，加强领导、精心组织、统筹推进农村危房改造工作，加大住房核查验收力度，切实改善农村困难群众的居住环境，为实现全面脱贫打下坚实的基础。2017年，我镇农村危房改造的任务指标为223户，全部为重建户，其中五保户104户，其他困难户119户。目前，已经全部改造完成。

　　（四）土地确权合民意。为贯彻落实好省、市农村工作会议精神，切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，镇委镇政府高度重视，把确权登记工作作为全镇农业农村工作的一项重要内容，从组织领导、人员配备、工作经费等各方面予以重点保障。加快推进农村土地经营权确权登记颁证工作，对于维护农民权益、促进农村和谐稳定、提高土地管理和利用水平具有非常重要的作用。全镇农村土地承包经营权登记应确权村委会有30个，现全镇已完成确权实测面积21.70万亩，占全镇国土“二调”耕地面积21.06万亩的103%；颁发经营权证书16123本，占全镇颁证任务20084本的80.28%。

　　(五)普惠金融助“三农”。农村普惠金融为农村广大人民群众提供低成本、高效率、现代化的金融服务体系和方式，方便人民群众存取款，提高人民群众金融知识理念，拓宽人民群众理财渠道，促进农村经济发展，提高人民群众收入，实现农村和谐稳定持续发展。我镇普惠金融工作共采集户数15993户，评定信用户数16033户。

　　（六）科教文体齐发展。大力发展文化教育事业，积极推进文化馆流动分馆、图书流动分馆和服务点建设。全镇32个村（居）委会全面实现文化室、电脑信息化、远程教育网点全覆盖，农家书屋、桌球、乒乓球等走进部分村（居）委会，提升人民群众文化素质。在教育整合工作上，我镇整合18所“麻雀小学”学生不足10人的毕业班全权由客路中学管理，接受先进的教学设备、雄厚的教师资源、优美的校园环境，以中学教育促进小学教育的发展。另外，今年我镇中考、高考都取得优异的成绩，特别是继2016年客路籍优秀学子黄凯旋考上北京大学后，2017年又有一名客路籍学子蔡漫锋考上清华大学。

　　（七）助力国防强武装。2017年我镇积极按照国家发展现代军队和强化国防要求，努力整合资源、突出特色、发挥优势扩大武装工作宣传力度，严格按照指标完成征兵任务，为国家提供优秀的国防人才。2017年，全镇年满18岁青年共1571名，全部完成兵役登记，并圆满完成年度征兵任务。

　　三、加强基层治理，全力促进大局稳定和谐

　　围绕市委市政府及镇委的工作部署，创新社会管理模式，加大基层治理力度，全力做好社会大局稳定工作。

　　（一）严打整治创建平安镇街。着力抓好治安管理，加大普法宣传力度，加强涉枪、涉毒、涉赌案件的侦查力度，坚决打击妨碍公共安全和治安管理的违法犯罪行为，确保客路社会治安稳定。2017年，我镇派出所共立各刑事案件84宗，比去年同期（86宗）下降了2.3%，其中破刑事案件72宗，比去年同期（70）宗上升了2.8%，刑事拘留犯罪嫌疑人90人，执行逮捕64人，移送起诉92人，其中刑事拘留毒品犯罪嫌疑人19人，打掉涉毒团伙3个，共立治安案件264宗，办结250宗，办结率95%；其中查处吸毒人员143人，送吸毒人员强制隔离戒毒76人，抓获网上在逃人员24人。

　　（二）重拳出击加强禁毒力度。加强社区戒毒社区康复中心建设，切实做好对在册吸毒人员的管控及康复工作。开展涉毒大排查、“奋战一百天”禁毒攻坚会战等专项行动，充分发动广大人民群众参与禁毒工作，有力打击了制毒贩毒吸毒分子。2017年，我镇派出所侦破贩毒团伙案3宗，刑事拘留贩毒嫌疑人19人，查处吸毒人员143人，强制隔离戒毒76人，抓获涉毒网逃人员1人。社区戒毒46人、社区康复26人，社戒社康执行率为98%，重点人员走访率100%，重点场所踏查率100%。

　　（三）致力解决信访维稳难题。始终把维稳和信访工作作为重要政治任务来抓，坚持“谁主管、谁负责”的原则，严格落实维稳和信访工作领导责任制。全力做好全国两会期间和党的十九大期间信访维稳安保工作，确保“六个不发生”。投入20万元规范综治信访中心建设，落实领导接访轮班制度，强化部门联动，形成基层矛盾纠纷大调解工作格局。2017年我镇综治信访共接群众来访84宗，办理77宗，办结率91.6%。

　　（四）联防联治狠抓安全生产。认真落实“一岗双责”安全生产责任制，始终坚持以“安全生产工作始终坚持从零容忍开始”的理念开展工作，加大安全生产宣传力度，每季度召开安全生产会议不少于一次，每月开展安全生产联合大检查，狠抓安全生产知识宣传，加强对食品、建筑施工、交通、消防等各类领域进行安全大检查,重点加强对加油站、加汽服务点、烟花爆竹销售点、危险品存放处等安全隐患部位的检查力度，推进建筑消防安全信息采集，做到安全隐患整治“不留死角”，做到警钟长鸣，齐抓共管，常抓不懈，确保镇泰民安。

　　四、努力扩容提质，生态文明建设成效显著

　　我镇始终坚持生态文明和精神文明建设协调发展，积极统筹城乡发展，努力构建城乡协调发展的新格局。

　　（一）全力整治人居环境。坚定不移贯彻落实绿色发展理念，大力推进生态文明建设，全力进行人居环境整治。一是召开镇村三级干部大会，全面动员，全域推进农村人居环境综合整治建设社会主义新农村示范村工作，打造宜居客路；二是加大农村生活垃圾整治力度，实现自然村100%建有生活垃圾收集点，解决了自然村垃圾收集难的问题，打造卫生客路；三是投入160万元，整改207国道客路镇区路段两侧市政基础设施，响应广大市民呼声，投入90万元建设文化休闲广场，打造美丽客路。2017年有28条自然村被评为湛江市生态文明村，南山乙村成为湛江市、雷州市社会主义新农村建设示范村，受到省、市领导的充分肯定。

　　（二）致力镇区扩容提质。按照镇“东进、南拓、西保、北扩、中优”的发展目标，稳步推进城镇化进程，优化中心镇区建设，深入落实“基础设施”抓发展，拓宽、延长排污沟，有效处理居民生活污水，给地下排水“民心”工程添加一道“防腐剂”。成立城监中队，推进清洁工程建设，不断亮化、绿化镇区环境，整治交通、卫生、违建、乱摆摊等行为，加快镇区扩容提质步伐。同时，将东坡西、新村等“城边村”、“城中村”纳入镇区范围，扩充镇区容纳能力。

　　五、加强队伍建设，政府服务效能逐步提高

　　加强干部队伍建设，以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，努力打造一支“在状态、有激情、敢担当、出实效”的干部队伍。

　　（一）从严把关，选优配强班子。镇党委、政府按照“五个坚持”的工作原则，以高度的政治责任感统筹部署、抓住关键、精心组织、扎实推进村级换届选举工作，我镇32个村（居）“两委”于2017年4月26日全面完成换届选举工作。全镇共选举“两委”干部224名，其中党组织班子成员104名，妇女干部39名；党组织书记、主任“一肩挑”的比例占90.6%；“两委”干部交叉任职的比例占96.2%。

　　（二）考学同步，强化自身建设。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断加强党的思想政治建设着力建设。特别是党的十九大闭幕后，立即召开全镇传达贯彻党的十九大精神大会，各村（居）、各单位都掀起学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮。去年还组织全镇党员干部参加“两学一做”、“学报告、学党章”考试答题活动，以学促进考、以考提升学，党员干部理论知识水平得到进一步提高。

　　（三）规范阵地建设，提升服务质量。不断加强基层阵地建设，提升服务质量。一是按照“五个一”要求，完善基层公共服务平台建设，办事大厅和“两委”干部办公室科学设置，方便群众办事。二是建立健全村干部轮流值班制度，为村民提供全天候服务。三是对45岁以下的村干部进行电脑操作技能轮训，确保参训干部学有所得、学有所用，更加高效地为人民群众办事。

　　各位代表！取得这些成绩，是上级党委、政府正确领导的结果，是全镇干部群众共同努力和各方面大力支持的结果。在此，我代表镇政府，向各位人大代表、向工作在全镇各行各业的广大干部群众，向关心和支持客路发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　同时，我们也清醒地认识到，我镇经济和社会发展还面临着不少矛盾和问题。一是工业基础薄弱，客路区位优势未能充分发挥，工业结构较单一，未能形成规模效应和品牌效应；二是农村发展乏力，农产品销售渠道单一，制约农业生产和经济的发展；三是产业扶贫途径还不多，年度脱贫任务压力大；四是群众法律意识观念淡薄，信访不信法现象依然比较突出；五是镇区卫生管理水平有待进一步提高，抓反复、反复抓的决心还须加强，与违法违章行为作斗争的勇气还须增强；六是一些干部干事创业激情减弱，政府效能还需进一步提高。对于这些问题，我们要高度重视，并在今后的工作中采取有效措施，逐步加以解决。

　　2018年的工作安排

　　今年是改革开放40周年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们必须按照习近平总书记提出的“不忘初心、牢记使命”的要求，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，以更加饱满的精神状态、更加炽热的干事激情、更加扎实的工作作风和更加昂扬的革命斗志，在镇委的坚强领导下，在镇人大的依法监督下，努力践行以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，致力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　（一）大力实施乡村振兴战略

　　深入推进农业供给侧结构性改革，激发农业农村发展新动能，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。一是提高农业现代化水平。大力发展“互联网+”现代农业，持续推进客路、水标、大家、车路、泰坡、“绿富”等农民合作社农业农村现代化发展，全力推进恒山、搪塞垦造水田建设，培育农村电商、休闲农业等新业态，促进三次产业融合发展，以此带动全镇农业现代化经营，推动农产品加工业转型升级；二是深化农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，深化农村土地改革，引导土地经营权有序流转；积极推进农村地籍调查，建立现代化地籍管理和土地产权管理制度，保障农民合法权益；加强“三资”管理，统筹推进普惠金融，支持发展村集体经济，鼓励农民创业增收。

　　（二）竭力抓好精准扶贫工作

　　抓好统筹兼顾，结合新农村建设、生态文明建设、美丽乡村建设，整合各方资源，更好地推动扶贫工作向纵深发展，确保今年脱贫任务全面达标。一是抓好产业扶贫。着力落实雷州市委市政府实施100个镇级农业产业扶贫项目的目标任务，推进“绿富”、“垦造水田”体验式生态旅游观光农业、巨菌草、光伏农业等产业扶贫项目，以发展现代化农业为契机，支持鼓励发展各类生产加工业，并在资金、技术、用地上给予大力扶持，通过产业发展带动贫困人口脱贫致富；二是落实好“三保障”。全力落实贫困户危房改造、医疗保险、教育补助等惠民政策；三是推动农村基础设施建设提档升级，加快垃圾、污水处理设施和电网、供水、网络等建设，全力抓好农村人居环境整治，提升基本公共服务水平。四是抓好资金使用。严格执行国家扶贫专项资金管理措施和项目资金报账制的规定，在资金使用上，严把“选项、立项、申报、审批、发放、效益”六道关，杜绝挤占、挪用等违规违纪行为发生，保证扶贫项目资金的合法、合理、有效使用。

　　（三）强力维护社会大局稳定

　　坚持依法治镇，全面构建治安防控体系，整合资源构建调解大格局。一是继续推进综治工作中心平台建设，加强综治机构自身建设，充实力量，健全制度，加强矛盾纠纷排查调处的组织领导和网络建设；二是始终保持高压态势，加大预防和打击各种违法犯罪活动力度，严厉打击农村黑恶势力、宗族势力、“两抢一盗”和欺行霸市行为；三是重拳出击、全民行动，打一场禁毒人民战争，切实搞好社区戒毒康复工作，坚决清除毒害，助推雷州市今年成功摘除“毒帽”；四是重视信访问题的处理，逐步完善落实综治目标管理责任制。加大土地纠纷等基层矛盾调解力度，坚持“小事不出村，大事不出镇”的工作理念，妥善化解土地、山林等纠纷问题，全力维护社会和谐稳定。

　　（四）着力加强社会民生保障

　　一是加大特困扶助和临时性救助力度，提升社会救助工作水平，确保每笔救助资金落实到位、救助到位；二是迎难而上，着力做好2018年城乡农村合作医疗保险工作和养老保险工作，不断完善社会保障体系，确保医疗保险、养老保险全覆盖，让人民群众真正享受到社会保障；三是始终坚持实事求是、公开、公正、透明的原则，对低保、五保、孤儿等贫困人群，做到应保尽保；四是组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。

　　（五）奋力推进生态客路建设

　　坚持生态优先、绿色发展。加强农村人居环境整治工作，在原来的整治基础上全面铺开，推动人居环境整治工作深入到每条自然村，深入到每家每户，深入到群众心底。整合资源、抢抓机遇、集中力量推进社会主义新农村示范村建设工作，确保6个贫困村委会率先建成示范村，以示范引领带动全域建设。严格执行“水十条”，全面推行“河长制”，坚决取缔违规违法行为，全力保护好南渡河、雷州青年运河、黎陈河等河流水资源。强化镇区卫生管理，完善规范城监中队建设，进一步提升镇区卫生整治效果，健全农村卫生保洁制度，提升生活垃圾处理质量。

　　（六）全力建设人民满意政府

　　积极践行全心全意为人民服务的根本宗旨，提高干部服务意识，深入推进服务型政府、法治型政府、廉洁型政府建设。一是进一步健全公共服务平台建设，提升服务水平，为群众提供更多更好更便利的服务；二是进一步强化法治政府建设。坚持严格、规范、公正、文明执法，全面推进政务公开，自觉接受人大监督、群众监督、社会监督、舆论监督。三是进一步抓好干部队伍作风建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在学懂弄通做实上下功夫，推动党的十九大精神在客路落地生根，增加干部队伍政治定力，紧盯“四风”新动向新表现，加大监督检查，坚决防止“四风”反弹。

　　各位代表！总结过去，成绩可喜；展望未来，信心满怀。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，不忘初心、牢记使命，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“五位一体”、“四个全面”、“四个意识”、“四个自信”的新理念，团结全镇人民，紧紧抓住发展的机遇，以改革促发展，化压力为动力，变挑战为机遇，砥砺前行，勇于担当，以人民群众对美好生活的向往为奋斗目标，为建设富裕、文明、和谐、美丽新客路而努力奋斗！