政 府 工 作 报 告

——2020年11月20日在杨家镇第十七届

人民代表大会第七次会议上

杨家镇人民政府镇长  陈志利

各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

　　一、2019年和今年以来工作回顾

　　去年以来，面对国内外复杂多变的宏观经济环境、艰巨繁重的脱贫攻坚任务和突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、湛江市委市政府、雷州市委市政府及我镇党委的决策部署，团结一致，解放思想，真抓实干，较好地完成各项工作目标任务。

　　2019年全镇地区生产总值45667万元,同比增长2.7%；规模以上工业增加值1937万元，同比增长17.7%；固定资产投资19087万元，同比增长3.4%；一般公共预算收入173万元，同比下降31.1%；第三产业增加值4215万元，同比增长8.3%。

　　——坚持贯彻高质量发展理念，镇域经济综合实力不断增强

　　现代农业发展加快推进。农林业生产总值4.7亿元，同比增长3%。农业基础设施扎实推进，累计投入1926万元，建成高标农田1.29万亩。扶持建成1个“一村一品”产业项目，源果汇农业科技成功申报湛江市重点农业龙头企业。雷源生态农业科技、润源生态农业发展等现代农业项目加快推进。

　　工业经济发展稳中向好。规模以上工业增加值1973万元，同比增长17.7%。新增1家规上工业企业恒达废旧金属回收有限公司，实现年产值2400万元。工业经济逆势突破。

　　商贸服务业发展步伐稳健。社会消费品零售额4298万元，同比增长13.5%。金融保险业稳中有进。金融机构存款余额2.33亿元，同比下降0.82%；贷款余额2534万元，同比增长27.66%。

　　——坚持实施乡村振兴战略，农村生产生活条件持续改善

　　脱贫攻坚取得突出成效。着力推动产业扶贫。5条省定贫困村全部出列，全镇实现1811户6188人脱贫，贫困户退出率96.87%。依托杨家地质优势，充分发挥砂土地效益。以土地流转为抓手，大力发展红薯产业。全镇累计投入扶贫资金1209万元，种植红薯7000多亩，实现年收益约120万元，收益率高达10%。有效减少贫困发生率，为脱贫攻坚打下坚实基础。

　　农村人居环境明显改善。深入开展“三清三拆三整治”。全镇累计拆除危房1295座，残垣断壁138处，露天厕所104间，牛栏594间。农村生活垃圾收运处置体系逐步完善，全镇农村配备保洁员390名，村垃圾收集点实现全覆盖。158个自然村完成村庄规划编制。建成“四好农村路”31公里。建成村级公厕6间，农村无害化卫生户厕普及率100%。完成39个村级生活污水处理及配套管网工程建设。补足农村短板，生活环境不断优化。

　　生态文明建设成效显著。着力打好污染防治攻坚战。镇、村两级河长累计巡河903次，完成上级环保督办整改9宗，处理率100%。河长制工作年度考核获评雷州市第一名。镇级生活污水处理设施及配套管网建设项目全面完成。镇级生活垃圾填埋场整治项目加快推进。完成人工造林1200多亩，森林覆盖率持续提升。严厉打击非法开采矿产资源行为，全年依法取缔非法采砂点10余处。持续践行生态文明理念，保护好绿水青山。

　　——坚持以人民为中心的发展思想，社会各项事业全面进步

　　民生保障力度加大。社会保障更加有力。城镇与农村低保对象最低生活保障人均补差水平分别提至554元与251元。城镇与农村特困人员供养标准分别提高到每人每月1124元与775元。60岁以上城乡居民待遇领取人数达10022人，累计发放待遇2044万元。全年发放各类救助资金1117万元，救助人数1774人。发放城乡低保金5965人次,共计1865万元,有效保障困难群众基本生活。

　　社会事业繁荣发展。补齐基础设施短板。杨家中心幼儿园搬迁项目完成控规报告，项目加速推进。夏口小学新建教学楼450平方，投入资金78万元，新增学位210个。杨家中学多项中考指标名列乡镇前茅。公建民营卫生站新建4间，投入资金66万元。加快推动县道X826龙恬线杨家至坡门公路改造工程。累计投入2500万，基本完成北田、郎武2宗中小河流整治。杨家西厅渡遗址被列入“海上丝绸之路”世界文化遗产申遗点。此外，人事、档案、史志、国资、保密、对台、双拥、老区、气象、应急、人防、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、民兵预备役、防震减灾、广播电视等方面的工作也取得新成绩。

　　社会大局和谐稳定。平安创建有实绩。全镇刑事立案31宗，治安受理63宗，全年未出现重大案情。深入开展扫黑除恶专项斗争，查处办结黑恶犯罪案件5宗。严格落实信访维稳责任制，成功化解信访案件、民众纠纷累积29宗，化解率93%。实现全年零重大集体上访、零群体事件。森林防灭火工作年度考核排名雷州市第二，安全生产总体稳定，食品药品安全持续向好。

　　——坚持践行初心使命，政府自身建设进一步加强

　　作风建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“大学习、深调研、真落实”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强重点领域监察审计，旗帜鲜明支持纪检监察机关执纪执法。对违纪违法行为进行立案11件11人，给予党纪政务处分10人，追缴资金6万余元，政治风气持续改善。

　　服务效能不断提升。持之以恒纠正“四风”问题，大力整治形式主义和官僚主义，大力压减办文、办会和“三公”经费，基层减负成效明显。政务服务事项网办率、一窗办理率分别提高到80%、60%。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表议案建议2件。推行政府法律顾问制度，重大决策和重大项目均依法依规实施。

　　新冠肺炎疫情发生后，我们坚决贯彻落实习近平总书记对新冠肺炎疫情防控工作重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻党中央、省、湛江市、雷州市决策部署，把疫情防控作为头等大事来抓。及时成立新冠肺炎疫情防控指挥部，全面统筹协调全镇疫情防控工作。在党委坚强领导下，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，坚持“外防输入、内防扩散”，全面开展大排查，启动网格化监管，推广中医防疫，落实三类发热人群必查等措施。多方协调疫情防控口罩8000个、物资多批，有力服务疫情防控大局。适时推进常态化防控，及时构建外防输入体系。有效遏制住疫情扩散蔓延势头，取得了疫情防控阻击战的阶段性重大胜利。

　　疫情期间，我们坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两不误。科学有序组织复工复产复学。不误农时抓好春耕备种。开展直播带货助销农产品，农村电商蓬勃发展。及时抓好粮食等生活必需品保供稳价，同步推进脱贫攻坚、乡村振兴等工作。全镇规上企业、重点项目3月底前全部复工复产，目前中小学复学率100%。社会秩序持续加快恢复，统筹疫情防控和经济社会发展实现“双胜利”。

　　各位代表！我镇经济社会发展和疫情防控取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党委正确领导的结果，是各级人大、政协有效监督支持的结果，是全镇干部群众共同努力、团结拼搏和各方面大力支持的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向所有为杨家发展作出贡献的社会各界人士致以崇高敬意和衷心感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到。我镇经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济总量小，农业大而不强，工业短板突出，规上企业极少，服务业止步不前，支撑高质量发展动能不足。二是乡村振兴成效不足，脱贫巩固提升压力大，脱贫产业品牌效应不强，人居环境有待进一步改善。三是镇区扩容提质步伐慢，基础设施建设欠账多，困扰镇区脏乱差堵等问题未能较好解决。四是财政保障能力不足，政府运转压力大。五是个别干部服务和担当意识不强，对市委新使命新担当认识不足，缺少“跨坎会战”的精气神。以上问题，我们将采取更加有力措施，认真加以解决。

　　二、2020年工作安排

　　做好今年政府工作，要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议以及2020年全国两会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作以及在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委书记李希莅湛和马兴瑞省长莅雷讲话精神，全面落实市委十三届八次全会提出的目标任务和近期作出的重要决策部署，坚持稳中求进工作总基调，抓好常态化疫情防控，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进工业园区建设与招商引资、城市扩容提质、交通基础设施建设、基层治理及乡村振兴、干部作风与营商环境提升“五大会战”，奋力迈过“四道坎”，推动杨家经济社会跨越发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。在雷州市建设沿海经济带西翼重要增长极、对接海南自贸港重要腹地和湛江市域副中心城市战略部署中找准杨家新定位、扛起杨家新担当、展现杨家新作为。

　　需要说明的是，我们没有提出全年经济增长具体目标，主要是因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我镇经济发展将面临难以预料的影响因素。按照上级党委、政府有关工作部署，我们要统筹推进疫情防控和经济社会发展，集中精力抓好“六保”“六稳”，坚持以保促稳、稳中求进，稳定经济社会发展大局。

　　下一阶段要着重抓好以下七个方面工作。

　　（一）着力加快现代产业发展，构建高质量经济发展新动能

　　稳步发展优势农业。深入调整农业产业结构，规划镇南域菠萝、北域红薯的产业格局。立足土壤气候优势，建设一批名优农产品种植基地。加快推动源果汇申报广东省重点农业龙头企业，积极谋划申报“杨家红薯”国家地理标志品牌。促进畜牧业升级，扶持绿科生猪复养达产，消除“非洲猪瘟”经济影响。大力发展优质水稻、蔬菜、甘蔗等种植产业，加快与海南相向而行，有效促进产销对接，努力建设服务海南自贸港的“菜篮子”。

　　扩量增效工业经济。倍加珍惜雷州市实施“工业立市、工业强市”的重大发展机遇，积极扩大我镇工业项目有效投资。加快推动现有投产企业达标上规，主动承接雷州经开区A区下游转移产业。支持草罗岭采石场、国扬建筑做大做强，加快形成服务雷州经开区的建筑产业链。

　　提档升级第三产业。主动抢抓雷州经开区C区建设枢纽货运中心的发展良机，加快电商物流发展，积极推进电商、快递进村，拓展农村消费。努力引入一批高质量餐饮、住宿企业，补齐餐旅等配套产业短板，刺激文化旅游消费，繁荣壮大“夜间经济”。发展信息服务业，加快5G布局建设步伐。

　　（二）着力推进乡村振兴大会战，构建美丽农村发展新局面

　　建设宜居美丽乡村。持续推进全域人居环境整治，广泛发动群众、乡贤支持参与。加快推进48个村级生活污水处理及配套管网工程建设，确保完成40%自然村建设任务。提升村村通自来水覆盖率。完成农村公厕新建和改造工程。加大农村生活垃圾治理，健全干净整洁有序的村庄管护长效机制。继续推进“拆旧复垦”工作。完成创建社会主义新农村示范村建设任务，确保全镇80%以上村庄达到干净整洁有序村标准，40%行政村达到美丽宜居村标准。

　　深化农村综合改革。全面推进农村宅基地制度改革工作，完成房地一体化登记发证任务。完善农村集体“三资”监管平台，加快土地流转与股份合作，发展壮大农村集体经济。积极探索开展土地经营权抵押贷款，发展农村普惠金融，切实解决“三农”融资难题。建立涉农资金统筹整合长效机制，加强村级财务管理。加强农村“头雁”队伍建设，全面提升素质能力，强化监督管理，建立考核制度，探索村级产业发展奖惩机制。

　　（三）着力打赢三大攻坚战，构建全面建成小康社会新起点

　　打赢脱贫攻坚战。全力巩固脱贫成效，坚持脱贫攻坚焦点不散、靶心不变，围绕“两不愁三保障”要求，落实遍访制度，对标对表，补足短板。加快贫困村基础设施建设，实施交通扶贫、水利扶贫、电力和网络扶贫等，着力破除贫困村发展瓶颈。持续抓好消费扶贫。开展脱贫攻坚“回头看”，严格落实“四个不摘”要求，继续派驻工作队，保持扶贫政策、扶贫措施稳定不变。加大返贫检测力度，聚焦返贫风险户和边缘贫困人口，坚决减少和防止新贫返贫现象。加快整合项目资金、资源，着力培育壮大特色产业，持续推动“一村一品”项目建设。年底前完成扶贫资产确权登记，建立扶贫产业管理机制。增强贫困村、贫困户“造血”功能，确保2020年6月底前全镇贫困人口全部实现脱贫、贫困村全部实现出列。

　　打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。加强水源保护。继续落实好河长制责任，抓好江河“五清”和“清四乱”工作。切实加强南渡河流域整治，重拳治理沿河禽畜养殖。加快推进镇级污水处理设施建设。助力雷州市南渡河国考断面水质稳定达标。加强土壤保护。持续强化化肥农药使用治理力度。推行“门前三包”，引导垃圾分类。尽快完成镇级生活垃圾填埋场整治项目。加大环境执法力度，抓好工业源、移动源、面源等重点领域排查管控，确保环境质量持续向好。

　　防范化解重大风险攻坚战。坚持贯彻总体国家安全观，扎实抓好当前防风险、保安全、护稳定各项措施的落实。巩固农信社改制成果，继续压降不良贷款，防止风险回潮。着力化解金融领域风险，严控政府债务风险，坚决守住不发生系统性金融风险底线。深入开展矛盾排查调处和风险防范化解工作，坚决防止重大群体性事件发生。

　　（四）着力推进治理能力现代化，实现镇域发展新作为

　　加强自然资源保护。严厉打击各类违法用地用林等行为，坚决守住耕地和基本农田红线。维持高压态势，切实采取更加有效措施，持续打击违法采砂采矿行为。实施生态保护和修复工程，大力实施人工造林。加大野生动物保护力度。严惩非法捕杀和交易行为，促进生态文明建设。

　　加强镇区精细化治理。以雷州市实施“两城同创”百日攻坚战为契机，推动镇区网格化管理。大力整治环境卫生，打造干净、整洁居住环境。建立长效管理机制，常态化整治占道摆摊现象。严控小产权房建设，确保“两违”零增长。深刻吸取省道S373线杨家郎武村路口段“2*10”较大道路交通事故教训，举一反三，加大秩序治理，强化路面管控，严查各类交通违法行为。

　　加强社会治理力度。纵深推进扫黑除恶专项斗争“六清”行动，巩固禁毒整治重大成果。坚决完成党的十九届五中全会信访维稳任务。持之以恒抓好禁毒工作。加强和改进新时期信访工作，依法及时解决群众合理诉求。加大打击电信诈骗工作力度。坚决遏制校园霸凌现象，预防和控制未成年人犯罪。严格落实安全生产责任制，完善应急管理体系，坚决守住安全生产底线。健全自然灾害应急防治机制，确保社会和谐稳定。

　　（五）着力增强民生保障力度，实现民生社会事业新提升。

　　抓好常态化疫情防控。慎终如始做好常态化疫情防控工作。克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，坚决打好疫情防控“持久战”。在加快恢复经济社会运行秩序的同时，抓紧抓实抓细疫情防控各项重点工作，做到防控漏洞再排查、防控重点再加固、防控要求再落实，尤其是抓好农贸市场等人群密集场所以及学生返校复学疫情防控，认真做好学生心理排查、监测、疏导等工作。进一步完善重大疫情防控体制机制。

　　办好民生实事。完成全镇城乡居民医保2020年度缴费任务。做好第七次全国人口普查工作。认真完成全年殡改任务。改造镇村“砂土路”17.5公里。全镇人均基本公共卫生服务经费提高到74元。完成镇级垃圾填埋场整治任务。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平分别提至609元、276元，孤儿集中供养和分散供养补贴分别提高到1820元、1110元。开展“粤菜师傅”“南粤家政”“农村电商”实用技能培训，培训农民工200人次以上。积极发展社会福利和慈善事业。

　　发展社会事业。推动教育事业迈上新台阶。投资78万元，新建杨家镇中心小学教学楼1栋，预增义务教育学位535个。推进杨家中心幼儿园搬迁项目建设尽快动工，预增公办学前教育学位300个。持续推进9间公建民营卫生站建设。完成5宗小二型水库除险加固工程。尽快积极推动市级生态公墓（杨家项目）建设。争取上级财政资金，保护修缮好世界文化遗产杨家西厅渡遗址。

　　（六）着力推进干部作风大会战，实现政府自身建设新进步

　　建设服务型政府。围绕新时代新要求新任务，持续拓展和运用“大学习、深调研、真落实”工作成果，切实解决发展中突出问题，扎实推动经济社会高质量发展。深入推进“转作风提效率优服务”百日攻坚行动，大力整治“庸懒散、不作为、慢作为、乱作为”现象，激励广大干部干事创业的精气神，建设更加担当作为的干部队伍。全面推进强镇简政放权改革。提高12345热线工作质量、水平、效率。政务服务效率持续提升。

　　建设法治型政府。按照时间节点不折不扣稳定完成乡镇（街道）机构改革各项任务。整合镇属“七所八站”，政府工作部门设置为10个，设立3个委员会，组建2个服务中心。着力推进行政执法体制改革，大力加强执法队伍建设，推动行政执法规范化、信息化，有效解决多头执法、乱执法、不执法等问题，全面营造公平正义的法治环境。自觉接受人大监督、政协监督、司法监督、审计监督和社会监督，让权力在阳光下运行。

　　建设廉洁型政府。严格落实党风廉政建设责任制，支持镇纪委监委开展各项工作，持之以恒正风肃纪。深入查找和纠正“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神的成果。着力解决行政执法、土地出让、审批监管、项目投资、工程招投标等重点领域的违法违规问题，大力整治群众身边的不正之风。构建“亲”“清”新型政商关系，营造风清气正的良好政治生态。

　　各位代表！今年是按时高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、圆满实现“十三五”规划收官之年，也是应对新冠肺炎疫情考验极为不平凡的之年。发展与困难并存，机遇与挑战同行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，以闻鸡起舞，日夜兼程，风雨无阻的精气神，切实转变作风，提高效率，优化服务，为雷州市建设沿海经济带西翼重要增长极、对接海南自贸港重要腹地和湛江市域副中心城市作出杨家新的贡献。

　　杨家镇第十七届人大第七次会议秘书处

 2020年11月20日