——2018年10月10日在杨家镇

第十七届人民代表大会第四次会议上

杨家镇人民政府镇长  陈志利

各位代表：

我代表杨家镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2018年上半年工作回顾

今年以来，在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府按照上级工作要求，全面落实镇党委的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，进一步解放思想、改革创新，进一步真抓实干、奋发进取，进一步改善社会民生，不断推动经济社会高质量发展，奋力全面建成小康社会，以新担当新作为不断开创杨家工作新局面。

今年上半年，我们主要做了以下工作：

——经济发展稳中有进

初步统计，2018年上半年全镇完成地区生产总值45693.27万元，同比增长5.1%。规模以上工业增加值969万元，同比增长7.9%；固定资产投资4926万元，同比增长-41.2%；完成社会消费品零售额1742万元，同比增长9.6%。地方一般公共财政预算收入134万元，同比增长106.2%。

——城乡环境整体提升

加强镇区建设管理力度，常态化开展镇区“六乱”整治。投入100多万元改造升级镇级生活垃圾中转站和完善垃圾收运配套设施，新购买垃圾箱16个，方便镇区生活垃圾收运处理。重大节假日期间坚持安排交通协管人员维持交通秩序，确保我镇道路交通通畅无阻。加快实施乡村振兴战略，不断补齐全面建成小康社会的短板。深入推进农村人居环境综合整治和社会主义新农村示范村建设，156条村“三清理三拆除三整治”工作全部开工，已完工148条，完成率95%。省定贫困村创建社会主义新农村示范村建设项目完成招投标和签订合同，全面进入施工建设。新建农村垃圾收集点70多个。启动北片农村硬底化公路建设前期工作。

——民生事业扎实推进

坚持以人民为中心的发展思想，不断提升保障和改善民生水平。全面落实五保、孤儿、残疾人、精神障碍患者工作，加强城乡低保制度、救灾救济和社会救助体系建设，确保农村五保、孤儿、残疾人（含精神障碍患者）、低保等人员正常享受国家政策补贴待遇。城乡居民基本养老保险、医疗保险等工作全面落实。筹集扶贫资金8184万元，实施扶贫项目16个，其中投入约1000万元发展光伏发电扶贫项目，投入200多万元发展特色农业产业红薯种植和养鱼扶贫项目，投入298万入股雷州市松柏农牧有限公司生猪养殖项目，投入600万元入股市统筹的晶科电力公司在雷州市雷高镇溪南水库建设的光伏发电项目。预计全年帮扶脱贫1343人，确保完成2018年年度脱贫任务。改造农村危房45座，竣工率71.4%，为脱贫攻坚打下坚实基础。加快创建广东省推进教育现代化工作。继续加大教育投入和师资建设，进一步提升教育教学水平。小考成绩继续位居全市各乡镇前列，中考成绩再创佳绩，考上雷州一中以上重点中学、总分700分以上人数均位居全市面上中学第一，且遥遥领先其他乡镇。杨家镇中心幼儿园迁建项目加快推进，发动在外乡贤支持40多万元筹建中心幼儿园进出道路。深入开展爱国卫生运动，登革热等传染病及重大疾病的防控不断加强，切实保护了人民群众的身体健康和生命安全。

此外，各项社会事业全面进步，人事、史志、气象、应急、人防、民族宗教、妇女儿童、民兵预备役、殡改、防震减灾、广播电视等方面的工作不断取得新成绩。

——社会大局持续稳定

深入开展扫黑除恶专项斗争行动，进一步提升群众获得感、幸福感、安全感。共排查出扫黑除恶线索上级交办4宗，本级收集35宗，其中群众举报18宗，部门摸查17宗；调查取证23宗，办结12宗；向上级移报送线索35宗；公安机关刑拘14人，逮捕12人，起诉8人，网上追逃2人。部门办理查处8宗，涉及农村党员干部9人，党纪处分4人，追回违纪资金9000余元。成功打掉一个辖区内涉及非法占用农用地采砂、寻衅滋事、非法拘禁、开设赌场等涉黑涉恶犯罪团伙，涉案人员16人，到案14人。没有发生重特大刑事案件和治安案件；强力推进涉毒重点地区整治工作，禁毒工作月考核居全市中上游，社康社戒人员管控率97%；深入推进综治网格化服务管理工作，健全综治网格化管理制度，出台镇综治网格员管理办法，加强综治网格员培训，网格化系统正常运行；继续加强预防和化解社会矛盾机制建设，加大社会矛盾纠纷排查，坚持落实领导接访制度，依法解决群众合理诉求，全力做好重点时期信访维稳工作，没有发生大规模越级上访及群体性事件，社会大局持续稳定；健全消防救援体系，强化专职消防队伍建设，切实做好森林防火和电动车消防安全。全力做好三防工作，成功应对“山竹”“百里嘉”等台风，提升防灾减灾救灾能力；全面开展“民主法治村”创建工作，争取全部通过湛江市审批；加大安全监管力度，没有发生重大安全生产、食品药品、产品质量安全事故；加强候鸟等野生动物保护。认真做好中央环保督察组反馈意见整改工作，加强土地巡查、森林监管、河流监察、污染企业督查，联合市住建、环保、交通、公安等部门依法查扣从珠三角等地运输垃圾废物到我镇北部山坑地区倾倒的非法车辆6部，及时处理垃圾废物26车。与市职能部门联合执法取缔后黎市头非法胶粒厂和杨家恒光环保砖厂等违规生产企业。取缔南渡河沿岸安榄、夏口、店前等4处违法违规养殖项目，巩固南渡河水资源保护成果；严厉打击违法用地和违法建设行为，共排查整改镇区违章建筑25座，及时制止南罗外、后山等村群众非法占用林地建房行为。加强违法砂场专项整治，牵头市水务、国土、林业、供电、交通、公安等相关部门联合执法7次，共165人次，出动车辆35车次，取缔非法砂场13处，切断非法采砂用电3处，销毁非法抽砂机9台，查扣运砂车辆23台，对在耕地、农田保护区、林地非法采砂嫌疑人刑事拘留1宗，狠狠打击了非法采砂行为，切实保护生态环境。

——政府建设不断加强

加快推进“一门式一网式”政务服务。始终坚持依法行政，全面推进政务公开，自觉接受人大监督，主动接受社会监督。强化纪检监察工作，严肃查处违纪违规行为，立案3件，结案3件，处分党员干部5人。深入学习贯彻党的十九大精神，持续开展“两学一做”学习教育，建立健全政府机关管理制度，加强干部队伍管理和作风建设。坚定执行中央八项规定精神，严肃财经纪律，强化财务管理，继续加强重点部门、关键岗位、敏感环节的项目和资金监管，维护正常的财经秩序，财务管理良性运行。强化农村“三资”管理，交易3宗，金额115.66万元。

各位代表！这些成绩来之不易，这是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导下取得的结果，是在市委市政府和镇党委坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在这里，我代表杨家镇人民政府，向全镇广大干部群众，向所有为杨家改革发展作出贡献的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，当前杨家经济社会发展仍然不平衡不充分，总体发展水平与高质量发展的要求还有不小差距，改革发展的任务依然十分艰巨。一是镇域经济总量较小。镇村两级可支配财力拮据，正常运转压力较大。二是产业结构不合理。工业基础薄弱，民营企业规模小，招商引资困难。三是农业产业化水平不高。四是城镇规划建设滞后。基础设施薄弱，城镇化发展缓慢。五是农村土地山林矛盾纠纷凸现，维护社会稳定压力较大。六是一些干部发展意识不强，创新能力不足，担当不够。对此，我们要坚持问题导向，积极创新举措，不断提升能力水平，主动适应新要求。

二、2018年下半年工作安排

（一）加快工业发展步伐，增强实体经济实力

继续深化供给侧结构性改革，不断推动规模企业发展，抓好规模以上企业的服务管理，促进规模以上企业提质增效。充分发挥自然资源优势，全面加快光伏发电产业发展。强化社会管理，进一步优化营商环境，加大招商引资力度，充分发挥商会桥梁作用，鼓励乡贤回乡投资创业。

（二）加快乡村振兴发展，全面建设社会主义新农村

提高农业现代化水平。不断夯实农业基础，加快完成恭坑水库灌区配套与节水改造剩余工程，开展郎武河和北田河小河流域治理，实施调龙水库、龙池水库除险加固工程和松柏洋水库防汛路改造工程。加快推进农村村村通自来水工程建设。全面实施垦造水田建设工作。尽快融入全市现代农业发展规划，加快农业产业种植基地建设，优化农业产业结构。强化农业新技术、新品种、新装备创新应用，大力发展“互联网+”现代农业。积极培育农村电商、休闲农业等新业态，促进三次产业融合发展。

深化农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快土地经营权有序流转。加快培育农业产业化龙头企业，支持兴办农民合作社、发展家庭农场等新型农业经营主体，发展壮大农村集体经济，促进农民持续增收。加快推动农村劳动力转移就业，支持和鼓励农民就业创业。积极支持配合农村普惠金融试点工作，大力推动政策性农业保险、扶贫小额贷款、涉农信贷等惠农业务。加强农村集体“三资”管理，加快推进农村承包土地经营权和农民住房财产抵押贷款试点。

加快推进新农村建设。完成5条省定贫困村创建新农村示范村工作，积极推动非贫困村创建新农村示范村建设，以示范引领带动全域建设。加强乡村规划，优化村庄布局，加快完成镇区总体规划和村庄规划。健全垃圾治理机制，继续提升农村生活垃圾处理的覆盖率和质量。加快镇村生活污水处理设施建设，不断完善农村生活垃圾治理配套设施。加快推进村道巷道、文化室、路灯、小公园等基础设施建设，推进农村公共服务均等化，不断缩小城乡基本公共服务差距。倡导文明、崇尚法治，健全村规民约，努力提高农民综合素质，塑造新时代农民。

（三）加快基础设施建设，提升城镇治理现代化水平

推进乡村交通设施建设。加快推进北片农村硬底化公路建设和南片农村公路维护，继续跟踪落实谭道桥危桥改造计划。加快完成交通精准扶贫工程，实现农村公路全面硬底化，早日实现全镇自然村通硬底化公路，大幅提高农村公路服务能力。

强化镇区规划和综合治理。完成镇区总体规划编制工作。深入开展“两违”查处行动，强化镇区建设规范性的管控，维护规划的严肃性和权威性。继续巩固和提升镇区环境卫生和交通秩序综合治理成果，彻底解决镇区交通堵塞、乱搭乱建等“六乱”问题。完善镇区生活垃圾转运设施，完成污水处理厂项目，强化镇区环卫管理，进一步提升镇区环卫服务保洁效果。

（四）加快建设美丽杨家，打造更加美丽宜居环境

推行绿色发展方式。着力推动绿色经济，加强源头防控，严把环境准入关，着重引进节能环保、清洁能源产业。落实节能减排任务，鼓励支持企业进行绿色技术创新，依法淘汰落后产能。积极引导农民发展绿色生态种植业，推进畜禽养殖业废弃物无害化、资源化处理。

推进生态环境治理。认真落实中央环保督察整改任务，全面推行“河长制”，强力推进南渡河等饮用水源综合整治，坚决取缔违规违法行为。严守耕地保护红线，严查违法占用土地和破坏耕地行为。坚决整治非法采砂行为，切实保护生态环境，防止水土流失。开展野生动物专项保护行动，推进森林、湿地等生态系统保护与修复工作，留住生物的多样性。

推动生态杨家建设。不断改善和优化美化农村人居环境，全面建成5个社会主义新农村示范村，大力推进美丽乡村创建工作。深入开展爱国卫生运动，深入推进生态文明创建工作。

（五）聚力补齐民生短板，加快提升民生保障水平

着力落实民生实事，提升人民获得感。继续加大对民生事业的财政投入，坚持抓好一批民心工程和办好一批民生实事。加快推进城乡社会救助体系建设，认真落实民生保障政策，推动重特大疾病医疗救助“一站式”即时结算。推动养老服务社会化，引导和支持社会资本参与养老服务业建设。稳步推进社保扩面征缴工作。加快发展社会福利事业，完成杨家敬老院改造建设。

奋力打赢脱贫攻坚战，提升人民幸福感。落实扶贫工作责任，精准发力抓扶贫。加快镇级农业产业扶贫项目建设，以村集体入股分红、贫困户参与项目融资的方式，确保贫困村、贫困户稳定增收。整合省直部门、佛山市顺德区、湛江市和雷州市直部门帮扶单位的资源，加强贫困村基础设施和公共服务设施建设。全面落实贫困户危房改造、医疗保险、教育补助“三保障”措施。深入实施一村一品、一镇一业工程，加快形成特色产业。加强监督检查，坚决查处扶贫领域违纪违规问题。全面完成2018年度脱贫任务目标。

强力维护社会稳定，提升人民安全感。加强基层治理，深入推进扫黑除恶专项斗争。强化农村集体“三资”管理，切实维护群众利益。深化社会治安防控体系建设，抓好常态化治安整治，健全一体化打防管控机制。继续开展涉毒重点地区整治行动，始终保持对毒品违法犯罪活动严打高压态势。深入实施普法教育活动，增强全民法治意识。加强社会矛盾排查化解，着力防范化解重大风险。完善安全生产、消防安全、食品药品安全责任体系，强化重点领域安全隐患整治。

大力发展社会事业，提升人民优越感。坚持教育优先发展，全面推进义务教育均衡优质发展，加快创建广东省推进教育现代化先进镇。加快推进杨家镇中心幼儿园迁建项目。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，加快完成杨家卫生院升级项目和10间村级卫生站公建规范化项目，积极实施基本公共卫生服务项目。完善农村文化设施建设，提升文化均等化服务水平。

（六）加强自身能力建设，建设人民满意政府

勤勉理政，优化营商环境。全面落实各项惠民政策和公共服务项目，为群众提供更多便民服务。紧紧依靠“互联网+”，提升镇村基层公共服务平台服务水平，提供“一站式”“一门式一网式”优质高效政务服务，力争让群众企业办事像“网购”一样方便。进一步优化营商环境，为企业投资发展当好“保姆”和“保安”，帮助企业降本增效，推动项目顺利落地投产。

依法行政，建设法治政府。深入推进依法行政，强化法律顾问作用，全面落实行政执法责任制，坚持严格、规范、公正、文明执法。规范行政行为，强化依法行政考核考评。全面推进政务公开，健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大依法监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。做好行政复议和行政应诉工作，确保权力运行经得住社会和历史考验。

从严治政，建设廉洁队伍。持续开展党的十九大精神和习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神“大学习、深调研、真落实”活动，牢固树立“四个意识”“四个自信”。加快作风转变，深化党风廉政建设，巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，努力克服“四种危险”。大力弘扬求真务实作风，加大治庸治懒力度，建设忠诚干净担当的新时代高素质干部队伍。    

各位代表！人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，以新时代新担当不断展现新作为、开创新业绩，为全省实现“四个走在全国前列”作出新的更大贡献！