湛江雷州市产业园区（2019-2022年）  

发展规划  

湛江市人民政府  

二〇一九年五月

目  录  

一、规划概况 1  

（一）背景意义 1  

（二）规划范围和期限 2  

1.规划范围 2  

2.规划时限 3  

（三）规划依据 3  

1.法律规范 3  

2.相关规划、政策文件 3  

二、基础与环境 5  

（一）基础条件 5  

1.具备一定产业基础，支撑园区经济起步 5  

2.重点项目后劲十足，园区扩容稳步推进 5  

3.自然资源禀赋优越，深水港口优势突出 6  

4.环境负载容量较大，有力保障工业拓展 7  

（二）存在问题 7  

1.工业用地储备不足，土地成为最大瓶颈 7  

2.工业基础非常薄弱，园区经济仍未成型 8  

3.区域竞争压力大，不利于形成产业生态 9  

三、规划思路 9  

（一）指导思想 9  

（二）发展原则 10  

1.坚持集聚特色发展，拓展发展空间 10  

2.坚持创新驱动发展，增强发展后劲 10  

3.落实绿色发展理念，促进产城融合 10  

4.加强区域互动合作，扩大对外开放 11  

（三）发展目标 11  

（四）重点产业 13  

1.发展依据 13  

2.发展重点 14  

3.产业布局 14  

四、发展任务 16  

（一）培育壮大特色产业，促进园区集聚发展 16  

1.壮大农海产品加工集群 16  

2.做大做强海洋能源产业 17  

3.培育船舶与海工装备制造业 18  

4.配套发展临港物流服务业 19  

（二）增强自主创新能力，实施创新驱动发展 19  

1.强化企业创新动力 19  

2.优化创新创业生态 21  

3.强化科技人才支撑 22  

（三）完善综合服务体系，构建绿色和谐园区 23  

1.完善配套基础设施，增强园区承载能力 23  

2.优化综合服务环境，提升园区服务效率 24  

3.强化生态环境约束，推动园区绿色发展 25  

4.推动企业节能降耗，建设低碳生态园区 25  

（四）营造良好营商环境，构建开放合作格局 26  

1.强化重大项目带动，优化营商环境 26  

2.加快建立与奋勇共融共享的区域协作模式 27  

3.深化珠三角区域合作，拓展产业共建模式 27  

4.融入北部湾港口群，共建海上开放通道 28  

（五）合力强化要素保障，助推园区加快发展 28  

1.着力突破用地瓶颈 28  

2.建立多元投融资体系 30  

3.加大财政扶持力度 31  

五、保障措施 31  

（一）加强统筹协调管理，落实“多规合一” 31  

（二）争取园区政策倾斜，保障园区开发建设 32  

（三）创新园区运作模式，建立高效管理体系 32  

（四）健全考核评估制度，落实规划监督保障 32  

附表1：重点项目摸查情况一览表 34  

附表2：主要预期目标及测算依据 35  

一、规划概况  

（一）背景意义  

雷州地处湛江南部，东濒南海，西靠北部湾，北与湛江市郊、奋勇高新区、遂溪县接壤，南与徐闻县毗邻，处于北部湾经济区的前缘。雷州市有着丰富的雷州文化底蕴，是国家历史文化名城、环北部湾经济圈及粤西城市群重要城市、湛江市域副中心城市。2018年，雷州三大产业比例为39.2∶9.7∶51.1，全市完成生产总值309.67亿元，同比增长4.2%，工业增加值25.7亿元，同比增长1.0%，规上工业增加值7.07亿元，同比增长0.3%。工业发展基础较为薄弱，园区经济尚处起步阶段。  

随着东雷高速、工业“领头羊”大唐国际雷州发电厂项目、乌石17-2油田群开发、乌石物流中心等系列重大项目的建设，雷州产业园区建设及经济发展重新迎来了新契机。在国家“一带一路”倡议、粤港澳大湾区、北部湾城市群、广东省构建“一核一带一区”区域发展格局下，湛江进入加快发展的机遇叠加期，也为雷州市经济发展提质增效提供更多的政策和资金支持。  

因此，为紧抓重大项目建设良机，借湛江发展之势，优化产业布局，打造一批具有区域影响力和辐射功能的产业集聚区，壮大雷州经济总量，全面融入湛江产业总体布局，为湛江打造成省域副中心城市提供强力支撑，特编制《湛江雷州市产业园区（2019-2022年）发展规划》。  

（二）规划范围和期限  

1.规划范围  

规划范围总面积约27平方公里，包括雷州市“一园二区”，分别为雷州市临港工业园（即雷州市产业转移集聚地，19.98平方公里）、雷州市产研集聚区（即沈塘工业集聚区，5400亩）、雷州市现代农业产业集聚区（即雷南工业集聚区，4731亩）。  

2.规划时限  

规划基准年限为2018年，规划时限为2019-2022年，分为规划近期（2019-2020年）、规划远期（2021-2022年）两个阶段。  

（三）规划依据  

1.法律规范  

《中华人民共和国城乡规划法》（2008）  

《中华人民共和国土地管理法》（2004）  

《中华人民共和国环境保护法》（1989）  

《中华人民共和国海域使用管理法》（2002）  

《中华人民共和国海岛保护法》（2010）  

《城市规划编制办法》（2006）  

《城市黄线管理办法》（2006）  

《城市蓝线管理办法》（2006）  

《城市紫线管理办法》（2004）  

《城市绿线管理办法》（2002）  

《工业项目建设用地控制指标》（国土资发2008-24号）》  

《广东省城乡规划条例》（2013）  

《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137—2011）  

2.相关规划、政策文件  

《北部湾城市群发展规划》  

《广东省海洋经济发展“十三五”规划》  

《广东省沿海经济带综合发展规划(2017-2030年)》  

《湛江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》  

《湛江市城市总体规划（2011-2020）》  

《湛江市土地利用总体规划（2006-2020）》  

《广东省湛江市军民融合深度发展战略规划（2016-2020）》   

《湛江港总体规划（2012版）》  

《湛江市促进产业园区扩能增效实施方案（2017-2020年）》  

《湛江市产业园区“十三五”发展规划(2016-2020年)》  

《湛江市蓝色海洋综合开发计划(2017—2020年)》  

《湛江市综合交通运输“十三五”发展规划》  

《关于加快科技创新的若干政策意见》  

《湛江市高新技术企业培育扶持办法（试行）》  

《关于进一步扩大对外开放积极利用外资的实施意见》  

《雷州市城市总体规划（2011-2035）》  

《雷州市土地利用总体规划（2010-2020年）》  

《雷州市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》   

《雷州临港产业转移工业园控制性详细规划（2011-2030）》  

《雷州市现代农业产业园控制性详细规划》  

《雷州市产研集聚区控制性详细规划》  

二、基础与环境  

（一）基础条件  

1.具备一定产业基础，支撑园区经济起步  

雷州“一园两区”尚未有企业正式投产，但园区所在周边区域具备了一定的产业基础，尤其是在特色农海水产品加工方面，主要有制糖、水海产品加工、菠萝罐头加工和木材加工等业态，涵盖果肉、果汁、果干、果粉、果酒等食品加工产品，仅制糖业占规上总产值的45%以上，占全市接近60%。其中，现代农业产业集聚区所在英利镇，伊齐爽、旺佳等8家农产品加工企业去年共实现总产值约4.587亿元，同比增长9%，菠萝罐头产量实现连续5年均居全国第一。  

2.重点项目后劲十足，园区扩容稳步推进  

——临港产业园重大项目取得突破，发展潜力巨大。雷州临港产业园目前有工业“领头羊”广东大唐国际雷州火电厂项目（在建），投入70.13亿元，主体工程建设步伐加快，预计于2019年4月投产发电；广东近浅海发现的第一个海上油气田-乌石17-2油田群开发项目终端工程，首期用地已达成回收协议，拟投资86亿元；雷州乌石港口物流中心项目正在推进前期准备工作，拟投资50亿；国家成品油储备库正在洽谈，园区具有较强的发展空间和发展潜力。目前已投入近6000万元加强基础设施建设，已建有入园道路8.4公里、泄洪纳潮渠1公里，并完善了园区供水、供电、通讯等基础设施。  

——现代农业集聚区、产研集聚区园区扩容工作稳步推进。雷州现代农业集聚区目前已征收东方红农场土地1490亩作为园区建设用地，正在进行“三通一平”、供水、排污、和污水处理厂建设等基础建设工作，并计划通过EPC模式投资约2亿元进行园区的基础设施建设，目前有15家农水产品企业拟入园建设。雷州市产研集聚区已完成规划和进行土地征收工作，现已征收土地面积1151亩。  

3.自然资源禀赋优越，深水港口优势突出  

——临港产业园具备得天得厚的深水港口与油气资源。雷州临港产业园区面临北部湾，靠近北部湾天然渔场，港、渔、景、油、气、涂、海洋能等海洋资源均十分丰富。其中，位于园区的乌石港口，近海水深达14米以上，适宜建设10万吨级以上深水码头，航运条件极佳，能够为工业园区发展重工业及配套物流提供支撑，具备典型“一港一园”海陆联动发展优势。同时，乌石油田离海岸线只有30公里，是广东近浅海的第一个油气田。随着勘探的不断深入，乌石油田已具备开采价值，其油气资源至少可稳定生产20年，对雷州乃至湛江发展海洋经济均具有深远的战略意义。  

——现代农业产业集聚区的发展将依赖于周边丰富优质的农海产品。雷州物产丰饶，种类齐全，以盛产水稻、糖蔗、花生、芒果、菠萝、香蕉、西瓜、蔬菜等农作物闻名于世，素有“雷州粮仓”、“芒果之乡”之称。其中，糖产量全省最高，约占我国食糖年总产量的10%，是我国糖业三大优势产区之一；林业种植发达，种植桉树林150万亩，是全国最大的桉树林基地之一。而园区所在的英利镇坡地多，土质肥，适宜种植各种经济作物，其菠萝、剑麻的面积和总产量均居全市第一，菠萝品种优质，是罐头制品的良好原料。未来现代农业产业集聚区将充分利用周边农业资源，促进农海产品加工企业集聚。  

4.环境负载容量较大，有力保障工业拓展  

雷州市是湛江面积最大的行政区域，幅员辽阔，且雷州地区常年以盛行风的下风向为主，空气环境质量本底条件好，能够承载能源、电力、化工等重工业，是东海岛钢铁、石化重大工业项目配套产业的理想承接地。  

（二）存在问题  

1.工业用地储备不足，土地成为最大瓶颈  

——工业发展滞后，早期没有充分储备土地。目前，雷州在产业园区和项目建设过程中征地比较难，制约了产业园区和项目的落地建设。在近几年引进的项目中，一些项目比较顺利建成投产，一些项目由于征地困难，用地紧张，落地建设比较缓慢，有的项目立项多年仍未能落地建设。  

——无开发区批准认可，用地指标较少。雷州是湛江唯一一个没有省级开发区的县市，其临港产业集聚地是唯一获得“省级产业集聚地”身份认可，仅依托湛江产业转移工业园区的产业集聚地，产研集聚区和现代农业产业集聚区还未获得“省级园区身份认可”，严重制约着雷州工业发展。  

2.工业基础非常薄弱，园区经济仍未成型  

——经济综合实力弱，产业发展层次不高。雷州市经济总量小，人口多，人均GDP在湛江市排位靠后；产业结构单一，呈“两头大中间小”；工业发展滞后，未能形成一定的聚集效应，缺乏龙头企业，松散零星的农海产品加工业技术含量不高，开发的新产品少，特色农产品加工转化率和商品率不足20%。市场竞争力不强，市场风险较大，主导产业制糖业容易受国家政策和需求影响发生周期性的供求失衡。  

——园区经济尚处于起步阶段，规上企业均未入园。雷州园区经济起步晚，临港工业园、产研集聚区和现代农业产业集聚区三个产业园区均处于起步建设阶段。目前，仅大唐国际雷州发电厂入驻临港工业园，且尚未投产，其他两个园区均未有企业入驻。全市规上企业均没有入驻工业园区，布局较为散乱，产业集聚效应尚未形成。  

3.区域竞争压力大，不利于形成产业生态  

——与奋勇竞争有限的产业资源。雷州存在无工业用地指标的问题，原本雷州本土的企业大都选择就近转移到奋勇高新区。湛江存在产业基础薄弱的现状瓶颈，有限的产业资源，导致雷州与奋勇两个区域的工业园区都较难做大做强。  

——区域产业同质化竞争。雷州与周边临近区域之间同质化发展现象严重，甚至存在区域之间的恶性竞争。如与奋勇高新区、遂溪均将发展东海岛钢铁上下游配套产业作为主导方向；与徐闻、遂溪则都是重点发展农海产品加工，不利于全市层面形成良好的产业生态。  

三、规划思路  

（一）指导思想  

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，落实习近平总书记对广东“四个走在全国前列”以及“把改革开放不断推向深入”的指示要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，抢占“一带一路”、粤港澳大湾区、北部湾城市群等战略机遇，围绕全市“四大抓手”和“五大产业发展计划”，立足雷州农产品资源优势和海洋资源禀赋，扩大传统优势特色产业规模，以乌石油田项目为龙头带动海洋能源产业链上下游发展，重点发展油气资源开发等相关船舶与海工装备，加强与周边地区协作互动，主动承接临海大工业配套业态，着力打造海洋能源产业基地，以工业崛起带动经济大发展，以港口物流推动雷州“一带一路”以及北部湾经济带和城市群的建设，为雷州打造成为湛江副中心城市、环北部湾重要支点城市及粤西城市群重要城市提供强有力支撑。  

（二）发展原则  

1.坚持集聚特色发展，拓展发展空间  

深入挖掘雷州丰富的农业资源和海洋资源优势，培育发展龙头企业，促进农海产品加工业集聚化、规模化发展，着力打造雷州特色产业集群。依托海洋资源发展海洋新经济，主动承接东海岛大工业项目资源辐射，培育发展大工业配套项目，壮大经济发展新动能，做大经济总量。  

2.坚持创新驱动发展，增强发展后劲  

借湛江大项目、大工业、大建设的重大发展机遇，坚定不移地把做大做强经济规模、提升县域综合实力作为中长期战略重点，主动适应新常态，实施创新驱动发展，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，积极推动发展方式转变，促进产业转型升级，增强经济实力，全面提高发展的质量和效益，努力增强发展后劲。  

3.落实绿色发展理念，促进产城融合  

坚持绿色引领发展，坚持生态环境和资源节约优先。严格落实主体功能区发展要求，规范各类开发行为，大力发展生态型低碳经济，推动清洁生产、资源节约和土地集约利用。根据产业园区建设需要布局城市新区，通过城市新区建设服务园区发展，统筹规划布局与园区相配套的文化、教育、卫生和公共交通等公共基础设施，促进新型工业化和新型城镇化良性互动，实现资源共建共享，加快推进园区环保基础设施建设，提高园区综合承载功能，实现生态效益与经济效益、社会效益兼顾，经济、社会、人口、资源、环境和谐共生。  

4.加强区域互动合作，扩大对外开放  

加强区域之间的产业协作与互动，重点加强与遂溪在农海产品加工领域的协作；加强与徐闻在风电能源产业及农海产品加工业领域的协作；加强与奋勇高新区合作，推动创新资源的共享；加强与珠三角区域的产业共建，积极承接国际国内产业转移。  

（三）发展目标  

规划总体目标分为两个阶段，到2020年，全市“一园两区”载体建设取得成效，推动一批本地龙头企业入驻园区，传统产业不断转型升级，智能制造水平得到提升，园区基础设施和综合服务不断完善。到2022年，产业集群效应初步形成，食品加工、能源等支柱产业地位得到有效巩固，海洋产业初具规模，创新驱动能力得到提升，初步构建资源整合、错位发展、特色突出、协调联动、绿色低碳的园区发展格局；推动产城融合发展，成为带动城镇化的重要支撑，全市工业化、城镇化互动发展取得阶段性成效，力争把雷州建成广东沿海重要海洋产业集聚带、全国现代化农产品加工示范基地。  

表3.1：雷州市产业园区发展目标  

（四）重点产业  

1.发展依据  

（1）依托自身资源禀赋，做大做强特色产业集群  

利用乌石港口深水航运条件，抓住乌石油气田重大项目建设契机，在临港产业园重点发展能源产业，拓展高端装备制造业，打造环北部湾经济带中海南自贸区、南宁经济区的中间枢纽陆地“桥头堡”；基于区域丰富的农副产品资源，依托雷南现代农业集聚区，促进农副产品加工业集聚发展。  

（2）承接东海岛产业辐射，布局产业链协作配套项目  

立足雷州广阔的用地空间和发展潜力，积极承接钢铁、石化等临港重化工产业的配套与转移。  

（3）抓住海洋经济发展机遇，重点拓展大型工业项目  

发挥乌石港作为北部湾海上渔船生产补给的独特区位优势，顺应乌石油气田重大项目建设的契机，抓住军民融合与海洋经济发展机遇，以能源产业为主导，布局船舶与海工装备制造业，配套发展港口综合物流中心，打造环北部湾海上综合补给基地，充分发挥环北部湾经济带轴心作用。  

2.发展重点  

（1）能源产业  

重点发展油气电力、及风能、潮汐能等清洁可再生能源。  

（2）高端装备制造  

布局钢铁、石化配套设备制造，围绕油气开采延伸产业链上下游，重点引进油气生产、加工等大型海洋工程装备项目，拓展船舶修补与维护、海上补给等业态。  

（3）农海产品加工业  

依托现代农业产业集聚区（即雷南工业集聚区）壮大农产品加工产业集群，重点发展农海产品加工业与食品冷链物流配送、生态观光等现代化生产服务业和生活性服务业。强化产业集聚，极力打造该雷州半岛三产融合发展先导区。  

（4）临港物流  

围绕能源电力、装备制造等产业集群发展，配套发展港口商贸物流、集装箱、临港物流、仓储等产业项目。  

3.产业布局  

基于辖区产业发展方向，以园区为载体，规划构建“一旧一新，三点联动”的发展布局。其中：  

一旧：以现代农业产业集聚区（即雷南工业集聚区）壮大农产品加工产业集群。  

一新：以雷州临港工业园为载体发展发展船舶与海工装备、海洋能源、航运业等重大型工业。  

三点联动：即在产研集聚区（沈塘工业集聚区）、现代农业产业集聚区、雷州临港工业园三个园区形成联动发展的格局，利用产研集聚区的科技服务资源驱动“一旧”转型升级、助力“一新”，实现新旧动能转换。  

四、发展任务  

（一）培育壮大特色产业，促进园区集聚发展  

1.壮大农海产品加工集群  

——全力提升农海产品附加值。以雷南现代农业产业集聚区为载体，推动农海产品加工企业集中在园区进行加工，充分整合千护宝、海威水产、正大集团、画景饮料、伊齐爽、恒祥糖厂、宏泰、珠联冷冻等现有优质项目资源，形成规模化、集约化生产格局，提高企业档次和产品技术含量，着力抓好核心技术产业化、先进装备更新、信息技术应用、品质提升、工业设计等主要环节的升级突破，提升生产自动化水平，提高生产效率。引导糖业生产走综合利用拉长产业链的路子，加大与遂溪金岭糖业、统一集团等食品加工龙头企业的产业链合作，重点提升上游原材料及初加工产品质量，逐步引进农产品精深加工技术，拓展功能糖、生态糖、营养糖等高附件值产品。加快海产品加工产业化，形成“饲料生产-海水养殖-海产品加工”完整的产业链；大力发展水产品精细加工，提高产品附加值，积极研发海洋药物、功能食品、保健食品等，拉长产业链，形成产业集群。  

——打造三产融合示范基地。依托雷南现代农业产业集聚区为载体，重点发展以糖、热带水果、水产品、蔬菜、花生、木薯、番薯、香芋等为原料的食品加工业，培育果肉、果汁、果干、果粉、果酒加工生产基地。远期规划生态观光、农业休闲旅游等配套产业，促进一二三产业融合发展。打造该聚集区成为广东省现代农业产业示范基地和雷州半岛一、二、三产业融合发展先导区。  

——打造特色农产品基地。实施商标品牌发展战略，依托现代农业产业集聚区做大做强“流沙珍珠”、“覃斗芒果”、“乌石马鲛鱼”、“英利菠萝”等品牌。支持企业及园区申报驰名商标、广东省名牌产品、地理标志保护产品，推动优势传统产业著名品牌从区域性品牌向全国性和国际性品牌跃升。探索与遂溪县洋青园区“长寿+”产业基地协作模式，打造重要的绿色名优产品供应基地。培育一批竞争力强的龙头骨干企业和一批名优产品，促进企业向规模化、集约化、品牌化、规范化发展，提高企业核心竞争力。  

——建立现代化农海产品市场体系。推进农海产品原料保障、食品加工、物流营销一体化发展，重点发展食品冷链物流，配套发展物流配送，通过互联网、大数据等技术手段，建立物流信息平台与电子商务批发市场，注重线上线下优势互补，提高农产品交易和流通的效率，进一步打通市场流通体系。  

2.做大做强海洋能源产业  

——大力发展油气电力产业。抓住广东省沿海经济带和湛江蓝色海洋综合开发契机，发挥大唐国际雷州电厂项目、乌石17-2油田群开发项目等能源电力重大项目的带动效用，建设原油生产、处理、储存及外输设施。与北部湾、南海等地区合作积极引进油气探勘开发、油气生产加工及深加工等重点项目，力争全产业链布局，为雷州半岛打造成为广东沿海重要能源基地提供支撑，确保广东省原油供应来源，助力粤西炼化产业加快发展。  

——布局可再生能源产业。依托雷州丰富的风力、日照及海洋资源，加快发展风力、太阳能、海洋能等清洁产业，促进风电技术进步和产业升级，实现风电全产业链发展。逐步引导中航龙门风电、华润南兴风电、粤电红心楼风电场、东里海上风电场、中航调风风电场、英利集团企水光伏发电等项目向临港工业园区搬迁或设立生产基地，依托园区载体发展清洁能源产业优势集群，联合徐闻风场资源优势，共同打造雷州半岛风能产业带。  

3.培育船舶与海工装备制造业  

全面融入湛江市“一核两翼三圈”海洋产业空间总体布局，以雷州临港工业园乌石港口为支点构建雷州半岛海洋产业集聚带。立足乌石港海洋矿产资源的支撑及环境容量优势，以乌石油田群开发为依托，加强与中海油集团、中船集团、中远船务集团等龙头企业合作，共同推进建设石油和天然气陆上终端及油气加工等配套产业项目，发展船舶及海工装备制造、海洋风电场建设等关键领域技术与设备，包括油气加工、海上石油装备生产、新型采油平台制造等高端装备，配套伴生油气资源上岸等，加快推动乌石油田“油气上岸”。发挥乌石港作为渔船海上生产重要补给基地优势，布局南海海上渔船维修及改装、海工装备维修等，把雷州临港工业园打造成为环北部湾港口群的综合配套基地。  

4.配套发展临港物流服务业  

——积极发展港口物流业。积极发展港口商贸物流，尽快启动建设乌石港口物流中心，筹建对台小额贸易点建设，将乌石港打造成为西海岸发展的重要平台，成为雷州对外贸易新的切入点。巩固渔港、水产物流业，规划布局石油仓储、钢铁化工、农海产品等临港物流基地，发展现代港航物流业，加快建设货运中心、配送中心、物流信息中心和商品交易中心，完善港口物流服务。  

——培育现代海洋服务业。加快培育和构建以服务外包、中介服务、信息服务等为主的现代海洋服务业体系，重点发展金融、保险、海事、信息等港航服务业。围绕临港海洋产业发展需求，引起海上风电研发、设计咨询、施工安装、运营维护等相关生产性服务业。推进海洋服务业标准化和品牌化建设，重点培养和发展一批规模大、实力强的海洋服务业，全面提升临港产业竞争力。  

（二）增强自主创新能力，实施创新驱动发展  

1.强化企业创新动力  

——提高企业自主创新能力。落实省、湛江市新型研发机构扶持政策，加快推进规模以上企业、中小科技型企业新型研发机构建设，鼓励企业建设省市技术工程中心、企业技术研发中心、农业创新中心等企业研发机构，引导企业加大科技投入，重点在海洋工程设备、新能源产业、食品加工等领域开展自主核心技术攻关和改造。支持企业扩产增效、智能化改造、设备更新、公共服务平台建设和低碳绿色发展，落实技术改造事后奖补政策。  

——推动产学研合作。利用政府扶持政策，争取科技创新券，支持中小微企业向高校、科研院所等机构购买专利和科研成果；以产业园区为依托，以项目依托为主推动产学研合作，通过建立产业技术创新联盟以及联合申报各级科技计划项目等形式，开展科研合作、科技成果产业化、科技特派员深入企业服务；支持企业与广东海洋大学、中国热带农业研究、中国科学院广州能源研究所等高校、科研机构合建研究实践基地，全力突破产业发展技术瓶颈，加快科技成果转化和产品开发。  

——实施高新技术产业培育计划。组织企业积极申报国家、省、湛江市科技计划和技术改造项目，支持企业开发具有自主知识产权的高新技术产品，增强高新技术产业核心竞争力和发展后劲。制定向高新技术产业倾斜的招商引资计划，全力引进一批高新技术企业和高科技项目。  

——实施高新技术企业培育。加强高新技企业认定和培育入库，引进和推荐科技中介服务。支持骨干企业自建或与高校、科研院所共建研发机构，制定实施高新企业培育计划。依靠科技进步培育一批企业向高新技术和创新型企业转变。扶持创新型企业提升技术和产品自主创新能力，掌握核心技术和自主知识产权，形成综合创新能力强、在国内或国际同行业中具有领先地位的创新型龙头企业。  

2.优化创新创业生态  

——推进创新平台载体建设。重点推进产研工业集聚区园区科技孵化器建设，加快创新创业载体发展，构建创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的新型孵化平台，建设一批低成本、全要素、便利化、开放式的众创空间，构建“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园区”的链条。支持领军企业、民营投资商与运营商打造一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的创业空间。加快研发设计、检验检测、科技金融和知识产权等公共服务平台建设，培育科技服务业密集区。  

——加强科技金融支持。加强高新技术产业培育财政扶持，落实科技金融政策，加大融资渠道，开展科技信贷风险准备金、知识产权质押融资等。加强企业上市培育，鼓励优质中小企业、科技企业等改制上市、到全国中小企业股份转让系统以及区域性股权交易市场注册挂牌，利用资本市场做大做强。支持各类种子基金、天使基金、创业投资基金、股权投资基金和新兴产业引导基金设立和加快发展。深入推动金融科技产业融合发展，打造科技金融“一站式”服务综合体。  

——加大知识产权运用和保护力度。广泛开展企业知识产权宣传和培训，鼓励企业专利申请、授权，做好专利转化和保护。推进实施《企业知识产权管理规范》（GB/T 29490-2013）。加大对企业发明创造资助和专利交易补助支持力度，加强企业知识产权的保护，建立重点企业知识产权保护直通车制度探索发展知识产权金融、科技银行、科技保险等新兴业态。  

3.强化科技人才支撑  

——落实科技人才机制。深入实施“扬帆计划”，加大引进和培养各类科技人才，重点引进高层次科技人才、高素质管理人才、高技能实用人才和高水平创业团队，落实科技人才政策，建立完善人才评价、分配和知识产权激励机制，以重点产业、重点项目、重点企业为载体，推动培养科技创新人才，努力营造人才辈出，人尽其才、才尽其用的机制环境。  

——实施创新人才培育计划。以产研集聚区为载体，实施青年创新人才培育计划，针对“一园两区”的海洋、能源、食品加工等重点优势产业，与广东海洋大学、中国热带农业科学院等高校科研院所建立“优势产业-专业-产业链”等合作模式，打造一批创新型人才培训基地，开展校企合作，联合办学，定向培养等，形成园区与校区“双区联动”的发展格局。  

——引导农民工返乡创业。落实金融、财政等支持政策，降低农民工创业门槛，加强基层就业服务平台和实训基地建设，强化返乡农民工创业培训。重点结合雷南现代农业集聚区一二三产融合建设，因地制宜打造农民创业和返乡农民工创业平台。  

（三）完善综合服务体系，构建绿色和谐园区  

1.完善配套基础设施，增强园区承载能力  

——完善园区配套服务设施。从优惠政策兑现、项目发展空间、基础设施配套、公共服务水平等方面加大创新力度，立体化、多维度打造创新创业生态环境。以政府为主导，根据产业、城市前瞻性的规划和定位，准确定位符合区域持续发展的产业、城市规划及城市功能配套，不断完善园区水、电、路、绿化、排污等基础设施，建设完善的“雨污分流”型污水收集管网系统。针对单一生产功能工业集聚地，如临港工业集聚地，在符合全市城乡规划的前提下，给予投资项目用地同步配套行政办公及生活服务设施用地，为园区实现产城融合奠定用地供给基础。积极加大对上争取和对外招引力度，强化重点领域民生基础设施规划建设部署，引入第三方专业机构运营管理，为园区和企业提供专业的“一条龙”服务，着力推进一批高端教育、医疗、文体、社区服务功能设施，引进和丰富园区内商业业态，为建设宜居宜业、幸福乐活的魅力园区夯实基础，提升园区专业化、市场化运营水平。  

——加强乌石港口建设。全面落实雷州“一县一港、一港一园”发展战略，加快推进湛江港集团对乌石港港口码头的开发建设，加快乌石港的升级改造，推进港区综合整治，盘活港区土地，完善深水泊位、专业码头和深水航道等配套设施建设，增强港口发展后发力。筹备建设雷州港区乌石作业区进港航道，加快建成大唐国际雷州发电厂配套码头，开发新旧码头沿海新港区，完成企水渔港升级改造项目，确保乌石国家级中心渔港通过农业部验收，力争把乌石港建成湛江港雷州作业区核心区，为临港产业园区发展临港工业提供支撑。  

2.优化综合服务环境，提升园区服务效率  

——搭建智慧化园区综合服务平台。引入专业化数字运营商，建成市、园区、企业三级联动的公共服务平台，通过互联网、大数据等技术的深入应用，形成集园区运营服务、投融资服务、专业技术服务、中介服务、公共信息服务等功能为一体的服务平台体系，为入园企业提供产业服务、政策精准投送、双创扶持等，打造以人为中心的公共互联网络平台，为入园企业提供全面服务，增强园区运营效率。  

——建立以企业为核心的园区服务体系。落实好各项政策优惠和公共服务项目，营造以企业为核心的园区政务服务体系，聚焦企业发展和项目建设需求，为企业投资发展当好“保姆”和“保安”，制定百亿级龙头企业“一对一”扶持方案，为企业设立政务服务绿色通道。加快推进商事制度改革，深入推进“一口受理”、“一照一码”、企业注册“电子化登记”和全流程“电子税务局”等改革试点，在园区设立中小企业服务中心，围绕投融资、项目申报、知识产权等事项打通了政府服务的“最后一公里”，积极对接国家和省市出台的改革措施，实现企业追求与政府支持的同频共振，帮助企业降本增效，推动项目顺利落地投产。  

3.强化生态环境约束，推动园区绿色发展  

——加强园区监管，保障生态安全。严把入园项目安全准入关，监管园区企业严格落实安全生产主体责任，对园区入驻企业严格执行安全生产“三同时”制度，健全严格的安全生产管理体系。加大园区安全生产投入，强化园区安全生产标准化建设，完善环境风险防范和应急联动机制，建立和完善包括环境预警、环境应急响应、环境修复在内的区域环境安全危机防范机制，严格园区安全生产监管执法。  

——严控污染源头，加大环境保护。强化环境硬约束，结合园区区域环境承载能力、土地资源条件等因素，制定项目入园环保底线，严格把控入园项目环保准入关。进一步提升园区环保基础水平，加强园区污染集中治理设施建设，确保与园区同步规划、同步建设、同步投入使用。推进污水处理设施以及配套管网建设，加强园区污水处理设施监督管理，确保废水达标排放，强化临港工业园海洋污染防治和生态管控，在雷南现代农业工业集聚地重点强化废水处理和有机废物循环利用。按规定落实入园项目环评，并加强项目后续跟踪监管督查工作。  

4.推动企业节能降耗，建设低碳生态园区  

强化能源消耗强度控制，做好能源消费总量管理。鼓励引导企业清洁生产，制定园区落后产能退出机制。对珠三角地区转移到雷州且产业园投资规模较大且能耗和排放较大的项目，可向省申请单独核定并统筹安排能源消费及主要污染物排放指标，优先保障转移项目的能源消费和主要污染物排放总量指标需要。鼓励园区大力发展循环经济，重点依托雷南现代农业工业集聚地建设完善工农复合循环经济体系，规划建设特色农业循环经济基地和深加工产业园，重点发展制糖业、林业加工、水产加工等工农复合型循环经济产业链。打造一批资源共享和废弃物再生利用示范企业，支持雷南现代农业工业集聚地申报国家级、或省级循环经济示范园区。  

（四）营造良好营商环境，构建开放合作格局  

1.强化重大项目带动，优化营商环境  

——树立政策的先发优势。按照“力度够大、简单明了、能够落实、便于兑现”的工作思路，结合国家、省相关产业政策和我市实际情况，深入挖掘雷州“一园两区”在产业布局、科技创新等方面的政策先发优势，编制园区招商手册，结合各园区的实际，围绕大项目、好项目聚集，营造更加有利于产业发展的强大气场，提升园区影响力、吸引力。  

——拓展招商引资渠道。以大唐国际雷州火电项目和乌石海域海上石油上岸项目为突破口，重点围绕能源和石化重大工业产业，食品加工、科研和信息产业， 全面推动精准招商、补链招商、强链招商、扩链招商。着力谋划引进一批市场前景好、科技含量高、产业关联度大、带动能力强的战略性产业项目入园。发挥商会桥梁作用，鼓励乡贤回乡投资创业。  

2.加快建立与奋勇共融共享的区域协作模式  

落实《湛江奋勇高新区—雷州市共融共建共享合作框架协议》积极加强与奋勇高新区对接，以雷州奋勇工业集聚区建设为合作试点，探索两地协作模式，联合两地优势产业资源，布局农业机械制造、食品加工、物流仓储等关联性较强产业，促进垦地经济发展。在雷州奋勇工业集聚区的供水、供电、排污等设施建设中加强衔接和支持，共同搭建招商引资平台，成立统一的招商工作小组，建立两地之间的政策共享协调机制，最大化发挥各类园区政策叠加优势，合力编制两地联合发展规划，确定两地共建共享的发展策略和产业空间布局，明确两地在功能分区、产业发展、基础设施建设等方面的分工协助，打造协调发展、共建共享、互利共赢的良好氛围。  

3.深化珠三角区域合作，拓展产业共建模式  

以临港工业园和产研集聚区为重点合作平台，进一步深化与珠三角地区共建园区的合作机制，确定集中资源加快开发。吸引珠三角地区企业到产业园区开展产业共建，在珠三角地区开展研发、孵化，在雷州进行转化、落地，建设生产基地、增资扩产项目和转型升级项目。鼓励珠三角地区和雷州开展合作招商，分别承担新引进项目的总部和生产基地功能。对新的产业转移项目，共建园区双方政府按一定比例分享新增税收收入县市分成部分和地区生产总值、工业增加值、单位生产总值能耗等主要经济指标。    

4.融入北部湾港口群，共建海上开放通道  

发挥乌石港对北部湾作业渔船的海上生产补给和渔货物集中分散功能，突出货运枢纽港功能，逐步推动港区由特色物资、车客渡运输向综合性深水港区转变，将乌石港区打造成为湛江港集团走出湛江湾的重要战略支点，融入北部湾港口群总体发展布局，优化沿海港口布局和分工协作，避免恶性竞争和重复建设，加快形成以北部湾港口群为起点的海上运输大通道，构建中国—东盟国际信息通道，打造与东盟国家便捷联系的国际大通道枢纽。  

（五）合力强化要素保障，助推园区加快发展  

1.着力突破用地瓶颈  

——引导产业集聚发展。全面推进工业产业项目进园进区发展。新建工业产业项目原则上一律进园进区，加强项目审批审查。着力推进战略性新兴产业等新产业在“一园两区”集中布局。充分发挥三大园区在新产业集聚集群发展的引领和统筹作用，逐步引导全市现有效益较好、发展潜力足的农海产品加工企业、能源产业搬迁入园或转产。  

——加快工业用地储备。拓展产业用地来源，高度重视园区规划与城市发展规划和土地利用总体规划的衔接，把工业园区建设用地纳入土地利用总体规划，争取用地指标。加快“一园二区”土地征收，积极整合资源，一是争取与省盐业集团确定合作方案，重点征收储备盐场660亩国有土地，解决乌石17-2油田群建设项目用地问题，并逐步完成临港工业园区首期建设用地收储工作。二是加快与雷州林业局协调力度，确定沈塘工业集聚区部分土地归属权。三是加强与湛江农垦局沟通，解决雷南现代农业产业集聚区国有土地使用权的收储工作。新增工业用地优先供给产业集聚力强、科技创新能力强、发展后劲足的产业项目，将船舶与海工装备制造业、能源产业、食品加工等项目用地纳入单列指标管理，通过用地政策引导，促进企业高新技术产业布局。  

——强化土地供应管理。落实园区扩容新增用地保障。逐步完善土地供应和用地管理机制，支持园区扩容增效。园区用地指标单列，在土地规划和用地指标上向工业园区倾斜，优先解决入园优势项目、重点项目用地。从2017年起，每年在省、湛江市下达新增建设用地计划指标中（省专项用地指标除外），按不低于30%的比例计划单列给园区，保障园区项目用地。  

——严格园区项目准入条件。控制项目用地规模，设立工业园区准入条件，支持各园区自行制定鼓励和约束政策，进一步提高单位用地投资强度。雷州市临港工业园新建工业项目平均投资强度不低于200万元/亩，亩均产值不低于200万元，亩均税收不低于10万元；雷州产研集聚区和雷南现代农业产业集聚区新建工业项目平均投资强度不低于150万元/亩，亩均产值不低于150万元，亩均税收不低于8万元。项目在约定时间竣工建成后，应在1年内进入试产阶段，2年内正式投产。  

——提高土地利用效率。严格执行项目建设用地控制指标，加强项目建设的监督管理，不断提高节约集约用地水平充分利用现有项目和资源，增资扩股，努力做到“零土地招商”；制定相应措施，鼓励、倡导建工厂楼及多层标准厂房，严格限制单层厂房和绿化面积；根据不同产业的实际需求，办公楼和厂房面积比例经规划部门批准后可适当调整。加大土地置换力度，对超过规定时限、批而未用的项目进行清理、调整和收回。  

2.建立多元投融资体系  

建立市场化、多元化的投资体系。探索建立以政府为主导，多家金融机构联合的政府和社会资本合作机制。推进PPP、BOT、EPC多种模式进行园区公共服务、基础设施类项目建设，鼓励各类社会投资主体通过投资、联营、入股、控股、独资、收购等方式参与园区开发建设。加大入园企业融资支持。鼓励开展多种形式的银园、银企合作，为符合产业发展要求的企业解决融资难问题。通过土地（储备土地除外）抵押等贷款方式增加融资额度，积极探索发行园区建设债券融资，协调金融机构降低园区和入园企业融资门槛，扩大贷款和授信额度。    

3.加大财政扶持力度  

加强财政扶持，加大技术改造资金、节能减排专项资金等公共财政资金对产业园区企业发展的支持力度，尽快完善产业发展财政扶持政策，对“一园两区”给予全面支持。积极争取和用好国家、省、市产业园专项扶持资金，优先扶持园区主导产业相关企业。加大市、区两级财政的开发建设投入，积极探索创新财政投入机制，不断提高财政资金使用效益。突出园区重点和特色，积极争取国家、省级支持，设立和壮大与园区自身产业优势相关的产业基金。  

五、保障措施  

（一）加强统筹协调管理，落实“多规合一”  

强化规划引领，加强对产业园区的统筹管理，完善各产业园区相关专项规划编制，加快编制食品加工、海洋新能源等主导产业发展规划，与雷州市国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划和生态环境保护规划衔接，通过“一张图”统筹空间要素和项目安排，分步骤、有轻重的贯彻落实规划。  

（二）争取园区政策倾斜，保障园区开发建设  

向上积极争取省、市政府对困难地区园区发展的资金扶持与政策倾斜。争取调整或增加用地规模，支持工业园区建设，增加园区建设用地指标。争取省经信委、省财政厅在专项资金分配时给予最大限度的帮扶，以便解决雷州市工业园区基础设施建设资金难问题。湛江市层面支持大型项目落户雷州，重点支持钢铁、石化两大产业链的拓展与配套项目。  

（三）创新园区运作模式，建立高效管理体系  

完善健全的领导组织保障体系，尽快确定建立雷南工业集聚区及沈塘工业集聚区的管理体制，建议由临港工业园区统一管理，在各园区建立经济开发公司，按照“社会事务与园区建设管理分离”的原则，推进行政体制改革。建议园区管委会统一负责社会事务和行政管理，逐步下放开发公司经济权限，推进园区专业化、公司化管理机制创新。通过政府购买公共服务的方法，推动企业非核心业务外包，促进企业、人才更好更快发展，以市场化方式运营。  

（四）健全考核评估制度，落实规划监督保障  

围绕产业集聚度、技术创新能力、投资效益、经济效益、环境保护、安全生产、循环经济发展水平、能源利用效率、低碳发展、社会效益、债务风险等方面，进一步完善工业园区督办和绩效考核机制，逐级分解目标任务，厘清承担部门工作职责，明晰关键时间节点，切实加强考核评估体系的可操作性。建立规划实施情况阶段性反馈评价制度，定期针对重点工作实施情况和重大项目进展情况进行综合评价和经验总结，促进各项工作和政策措施的有序实施。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划实施与监督。  

附表1：重点项目摸查情况一览表  

附表2：主要预期目标及测算依据