（第二十三批2021年9月25日）

序号

批次

受理编号

交办问题基本情况

行政区域

污染类型

调查核实情况

是否属实

处理和整改情况

是否办结

责任人被处理情况

1

第二十三批113号

X2GD202109180089

来信反映雷州市纪家镇双水东村附近的牧原食品股份有限公司及正大养猪场臭味严重影响村民正常生活。

雷州市、遂溪县

大气

    群众反映问题涉及的两家养猪场分别是广东湛江雷州牧原农牧有限公司纪家镇双水村生猪养殖项目（以下简称牧原养猪场）和湛江正大遂溪河头镇种猪场（以下简称以下简称正大猪场）。
    一、雷州市调查核实情况
    经实地核查，该项目位于纪家镇双水东村西侧，于2020年1月7日办理《营业执照》，主要经营生猪养殖与销售，始建于2020年8月，备案面积167.75亩，实际开发建设面积约125亩（其中旱地42亩、林地83亩，经村民代表大会同意，于2020年8月15日承包双水村委会集体土地），设计年存栏0.8万头母猪、年出栏20万头商品猪，现已存栏3.8万头。该场生猪养殖项目于2021年5月6日取得环评批复，2021年7月19日通过环保自主验收。现场检查时，该项目正常养猪，场内建有除臭墙，除臭系统正在运行，场区四周未闻到臭味。
    市生态环境局雷州分局、纪家镇政府曾分别于2021年8月27日、30日，接到群众反映双水村委会东村附近的牧原养猪场存在臭味散发问题。经当时现场检查，未闻到臭味。但双水村村委会干部及双水东村村民反映，该项目最近于晚上七点左右开始有臭气散发。后经该项目负责人证实，牧原养猪场臭味散发问题主要是因为除臭设备故障引起的，并承诺会立即整改。截至9月初，村民反馈基本没有闻到臭气了。同时，2021年9月10日，牧原集团委托第三方检测公司对该场厂界臭气进行监测，结果显示氨气、硫化氢和臭气浓度监测结果均满足相关排放标准要求。
    综上，群众反映的问题部分属实。属实部分有：牧原养猪场此前曾存在臭气散发的情况。但现在不存在严重影响村民正常生活的情况。
    二、遂溪县调查核实情况
    经查，正大养猪场养殖过程中产生的污染物有猪粪、养殖废水和臭气。该养猪场污染物处理过程为：1、采用“水泡粪”技术进行粪尿处理。猪粪猪尿通过猪舍单间里的漏缝板进入底部1米高的集粪收集池，并通过提升泵将猪粪猪尿抽到沼气池（30天以上的厌氧发酵），产生沼气、沼液、沼渣。2、沼气直接用于发电。3、沼液进入熟化池，通过添加母液（以草炭为主料）并储存30天后形成液态有机肥，用于灌溉农作物。4、沼渣进入集渣池，通过加入配方进行调节，形成液态有机肥，用于灌溉农作物。5、在猪舍配套建设通风系统，同时每条猪栏上方设置喷淋装置（采用酶博除臭剂，吸附、吸收、转化和降解恶臭物质），从源头控制有害菌、腐败物和臭味产生。
    2021年9月19日现场检查时，正大猪场正在养殖生猪，环保设施正在运行。现场未见废水外排。在猪场大门口，执法人员可闻到轻微臭味。2021年9月23日，市生态环境局遂溪分局委托深圳市纵诚环境检测有限公司对正大猪场开展臭气采样检测，监测结果待出。
    综上，群众反映的问题部分属实，属实部分为：正大猪场确实存在轻微臭味，且对周边环境有一定影响。市生态环境局遂溪分局要求正大猪场进一步完善种猪场的除臭及排污设施，确保对周边环境的影响降到最低，解决臭味扰民的问题。

部分属实

    一、雷州市处理和整改情况
    2021年9月19日，雷州市政府副市长陈玉虹同志率队到牧原养猪场现场督办。陈玉虹同志要求，牧原集团一定要高度重视环保问题，针对群众反映的臭味问题一定要立行立改，并加强设备管理，避免再次出现类似情况。同时，市生态环境局雷州分局要求牧原集团落实经营主体责任，加强臭气的监管，定期对除臭系统进行检修及清洗，进一步采取有效的除臭措施，消除该项目对周边环境影响。
    下一步工作措施：一、市生态环境局雷州分局、雷州市农业农村局、纪家镇政府等单位加强对该项目的监管，压实经营主体责任，落实环保治理措施，防止污染周边环境。二、加大监管执法力度，加强对该养猪场的环境监测，一经发现问题，将督促整改；整改不达标的，将依法查处。
    二、遂溪县处理和整改情况
   （一）9月20日上午，遂溪县委副书记、代县长陈升到河头镇督导此转办件的整改情况。一是与正大项目负责人沟通交流，仔细询问正大种猪场的现有规模，详细了解目前除臭及排污设备的运行情况。二是要求正大集团对群众投诉的问题严肃对待、立行立改，马上制定落实整改方案，确保整改到位。同时，要以问题为导向，进一步完善种猪场的除臭及排污设施，确保对周边环境的影响降到最低，解决臭味扰民的问题。要加强与周边群众的协调沟通，努力做好群众思想工作。
   （二）河头镇政府组织相关人员第一时间赶赴现场核实情况，用无人机对该种猪场及四周进行航拍。要求正大猪场做好如下整改：一是每天加强对猪舍的卫生清洁，及时清理、清洗猪舍粪便、尿液，保持圈内干燥，以降低臭味对环境的污染；二是加强除臭剂的合理使用，使除臭剂真正起到除臭的作用。
   （三）市生态环境局遂溪分局督促正大猪场升级改造污染防治设施，确保治污设施正常运行，污染物稳定达标排放。
   下一步工作措施：一、河头镇政府将继续加强对正大猪场的监管，督促落实猪场的清洁和合理使用除臭剂，清除臭味，确保臭气不扰民。二、遂溪县农业农村局加大对该养猪场的巡查监管力度，督促该公司按相关法律法规要求进行粪污资源化利用；同时，高度重视畜禽养殖污染防治工作，切实做好畜禽养殖污染防治指导服务工作，推进我县畜禽养殖粪污资源化利用全覆盖。三、市生态环境局遂溪分局将跟踪监测结果，如发现存在超标排放大气污染物的环境违法行为，将依法从快进行查处。同时，加强对正大猪场的日常巡查和监管，督促该养猪场按规定自行委托有资质的第三方检测机构，定期对外排的臭气进行监测。另外，督促该养猪场于2022年3月23日前对除臭设备进行升级改造，力争有效解决臭气扰民的问题。四、举一反三，近期对遂溪全县生猪养殖行业开展排查整治，如存在违法行为，做到发现一起，查处一起。

未办结

无

2

第二十三批195号（重点关注）

X2GD202109180029

反映近年土塘河沿岸的非法毁林采砂、禽畜养殖及农业污水直排等问题导致生态环境破坏严重，且没有修复，让土塘河污染严重，杨家镇宅湾村委会河流破坏生态环境最为严重，其中，淡道村毁林采砂，非法造塘长期非法养殖，对土塘河水质造成很大影响，现为督察期间故暂时停止养殖以躲避环保督察，平时水色像天然染缸，时绿时黑。

雷州市

水,生态

    群众反映问题涉及的“土塘河”（又名“土塘水”），是南渡河13条重要支流之一，起源于雷州市唐家镇下陈外村，流经唐家、杨家等镇，全长约24.95公里，总流域面积123.26平方公里，是沿岸镇村灌溉及排洪的重要组成部分，但不属于南渡河饮用水源保护区。土塘河沿岸土地沙质贫瘠，含砂量较高，且多为坑塘水面、草地和耕地。反映问题所指的“淡道村”实为雷州市杨家镇潭道村，所指的“非法造塘长期非法养殖”地点位于雷州市杨家镇宅湾村委会潭道村以西365米处，不属于河道管理范围。该处水塘总面积40.52亩，其中河流水面0.74亩，水田1.94亩，林地37.84亩。
   一、关于群众反映“近年来，土塘河沿岸的非法毁林采砂、禽畜养殖及农业污水直排等问题导致生态环境破坏严重及没有修复，让土塘河污染严重，杨家镇宅湾村委会河流破坏生态环境最为严重”问题。
    2021年9月19日现场检查发现，土塘河沿岸（包括谭道村段）周边多属草地和耕地，因土地沙质贫瘠，只有部分零星的速生林，既不是林地，也没有大面积林木，现场检查未发现有非法毁林情况。另外，土塘河近岸有9个连片坑塘水面，是当地村民在10多年前采砂后留下的，并由于砂土已流失，难以修复。该9个连片坑塘水面目前均没有养殖畜禽，也未见有河道非法采砂行为，但沿岸村民“蚂蚁搬家式”采砂现象时有发生。自2019年以来，雷州市水务局曾制止“蚂蚁搬家式”非法采砂行为4宗，没收采砂简易工具一批。同时，土塘水杨家镇段（含宅湾村委会段）全长10.57公里，河面较宽（约100米），河道管理范围内自然生态保持较好，未见有禽畜养殖废水排入河道。
    综上，群众反映的情况部分属实。属实部分有：土塘河沿岸部分地方曾因非法采沙导致生态环境破坏严重，难以修复。但未发现土塘河沿岸非法毁林采砂、禽畜养殖及农业污水直排等问题导致生态环境破坏严重等情况。
    二、关于群众反映“其中，淡道村毁林采砂，非法造塘长期非法养殖，对土塘河水质造成很大影响，现为督察期间故暂时停止养殖以躲避环保督察，平时水色像天然染缸，时绿时黑。”的问题。
    经查，该水塘地势低洼，易积水，没有种植林木，于1980年左右自然形成，一直闲置搁荒。潭道村于2018年5月召开村民代表大会，将该水塘承包给徐某惠、袁某明、袁某财三人，承包期限8年，合同规定只能用于养殖，禁止非法采砂。期间，由于该水塘养殖尾水直排潭道溪，雷州市水务局与杨家镇政府曾于2019年到现场调处，要求业主采取措施，按照环保标准收集尾水进行无害化处理，但该塘业主一直未采取行动。2020年11月，该养殖点被雷州市河长办列为督办整改内容，后经杨家镇政府与宅湾村委会的不断努力，该水塘于2021年初停止养殖，闲置至今。目前，塘边暂留弃有一间约18平方活动板房和一座约40平方的养殖鸭棚，而水塘左右两端林地里有两个小土坑（一个约30平方、另一个约20平方），是潭道村村民新建楼房时利用农用三轮车偶尔盗采后留下的，但暂未发现有塘中水体排入河中或存在大规模非法采砂的情况。2021年9月20日，市生态环境局雷州分局安排雷州市环境监测站对该水塘上游及下游水质进行采样监测，监测结果：上游及下游水质均为Ⅲ类水。
    雷州市环境监测站每个星期对土塘河水质进行采样检测，数据显示，今年来土塘河水质情况总体稳定，水质一般为Ⅱ类水。
    因此，群众反映情况部分属实。属实部分有：潭道村的一处水塘曾存在禽畜养殖和尾水直排现象。但已2021年初停止养殖，目前暂未发现“谭道村毁林采砂，非法造塘长期非法养殖，对土塘河水质造成很大影响，现为督察期间故暂时停止养殖以躲避环保督察，平时水色像天然染缸，时绿时黑”的情况。

部分属实

    一、2021年9月19日，雷州市水务局巡查发现，有村民在土塘河沿岸实施“蚂蚁搬家式”非法偷采砂土1宗，当场扣押小型电气瓶运输三轮车1辆，没收锄铲3把，并对当事人进行批评教育，要求书写保证书1份。
    二、2021年9月20日，杨家镇政府利用大型挖机填平水塘左右两端林地的两个小土坑，吊运走留弃的活动板房，拆除水塘边的闲置鸭棚，同时全部清理养殖经营过程中遗留的废弃垃圾。
    下一步工作措施：一、杨家镇政府加强对土塘水杨家镇段的巡查工作，深入开展畜禽散养点全面排查工作，加强畜禽散养放养的管控及清理，重点整治禁养区的散养放养畜禽行为，严厉打击非法养殖。二、雷州市水务局与雷州市各相关镇政府加大土塘河非法采砂打击力度，加强对村民关于矿产资源保护的宣传教育力度，引导村民珍惜和保护矿产资源，坚决杜绝此类现象的发生。三、雷州市环境监测站加强土塘河水质检测工作，每月进行4次检测，动态掌握水质变化，保障土塘河水质清澈达标。四、雷州市河长办进一步压实镇村级河长责任，做到“真巡河、实监管”，及时整治养殖生产排放污水的问题，常态化开展河道“五清”、清“四乱”专项行动，不断改善土塘河水质。

阶段性办结

无

3

第二十三批199号

X2GD202109180026

举报雷州市杨家镇黄村坡仔村约80亩基本农田被造塘进行长期养殖，造成河流水源污染特别严重。辖区诸多村庄普遍存在毁田造塘现象。

雷州市

水

    经现场调查，群众反映问题涉及的地点位于雷州市杨家镇黄铜村委会坡仔村村前，该涉案养殖水塘总面积82.06亩，其中水田64.15亩，坑塘水面17.32亩，林地0.59亩，没有占用基本农田。据调查，该水塘地势低洼、易积水，于上世纪60年代前自然形成。上世纪60年代起该地块主要种植席草，至上世纪80年代后被丢荒。2015年4月，为了带动群众脱贫致富，经坡仔村村民代表大会同意，将该水塘承包给黄桐村民委员会和坡仔村村民吴某权进行渔业养殖，承包期为2015年4月至2027年4月，总租期12年。现该水塘用于养殖罗非鱼，由于对水质要求不高，因此基本没有外排养殖尾水。该塘承包人未向农业部门申请办理《水域滩涂养殖证》，属无证养殖。经杨家镇政府初步排查，暂未发现该镇其他村庄存在毁田造塘的情况。
    综上，群众反映情况部分属实。属实部分有：雷州市杨家镇黄铜村委会坡仔村村前草塘确实长期进行养殖，但该草塘是60年代前自然形成，并非人为改造基本农田而来。暂未发现“造成河流水源污染特别严重、辖区诸多村庄普遍毁田造塘的现象”的情况。杨家镇迅速成立整治工作小组，拟定《整治工作方案》，要求该塘承包人于10月10日前转卖或转养该水塘中鱼苗，10月15日前排干水塘，11月15日前实现复耕复绿。

部分属实

    2021年9月19日，雷州市委书记张仁建同志率张佩、黄文驹、朱锐等市领导以及自然资源、水务、农业农村、环保等部门负责同志和杨家镇党政主要负责同志赶赴现场调查处理。张仁建书记要求，各级政府和有关职能部门要提高政治站位，正视群众反映的问题，立行立改，不折不扣地完成交办案件整改工作。当天，杨家镇迅速成立整治工作小组，拟定《整治工作方案》，要求该塘承包人于10月10日前转卖或转养该水塘中鱼苗，10月15日前排干水塘，11月15日前实现复耕复绿。
    下一步工作措施：一、杨家镇政府、雷州市农业农村局、雷州市自然资源局持续跟踪督促黄铜村委会与坡仔村村民吴庆权，严格按照要求做好该水塘的整改工作，力争11月15日前完成复耕复绿。二、举一反三，杨家镇政府对辖区内的违法养殖或占用基本农田养殖等破坏生态环境行为开展全面排查，一经发现，立即整改，坚决防止毁田造塘等破坏生态环境现象的发生。

未办结

无

4

第二十三批203号

X2GD202109180023

举报雷州市杨家镇井尾村委会赤步村借三清三拆名义回填基本农田约30亩作为宅基地，造成生态环境严重破坏，群众多次举报无果。

雷州市

生态

    经查，群众反映问题涉及的“基本农田”是雷州市杨家镇井尾村委会赤步村村前农田，2017年赤步村建设村机耕路时，由于建设的需要将原道路提高，致使该块农田与其它农田一分为二。另外，由于当时没有设计排灌水渠，加上该地块地势不平易积水，导致在该地块耕种条件比较差，丢荒较多。2018年3月，赤步村村民小组决定集体回收该片土地，拟作为自留地进行宅基地划分和回填。但2018年4月20日被雷州市自然资源局发现并依法制止，该局迅速向杨家镇人民政府发函，要求尽快制止赤步村非法填埋行为并做好土地复垦整治工作。此时，赤步村已回填土地面积共27.5亩，其中水田面积6.0亩、旱地面积16.03亩、坑塘水面面积5.47亩。2018年12月29日，复垦整治工作通过杨家镇人民政府、雷州市自然资源局、雷州市农业农村局联合验收。2021年4月23日，赤步村村民小组为发展集体经济，将该地（含入村路南边旱地）共约47亩承包给店前村委会北坡村村民李妃贡种植农作物，租赁期限6年。而承包人李妃贡为了耕种方便，私自用泥土将低洼地方回填、平整，但回填平整约20亩时，受到一些群众阻挠便停止回填平整，一直撂荒到现在。目前，承包人李妃贡已计划今年农历九月份在该地种植辣椒。
    综上，群众反映的问题部分属实。属实部分有：雷州市杨家镇井尾村委会赤步村回填基本农田27.5亩作为宅基地，对生态环境造成一定影响的情况。但暂未发现群众反映“雷州市杨家镇井尾村委会赤步村借以三清三拆名义回填基本农田、群众多次举报无果”的情况。雷州市要求有关单位认真抓好整改落实，务必落实农作物种植时间，以及尽快复耕复产。

部分属实

    2021年9月19日，雷州市张仁建书记、黄文驹副市长、朱锐副市长率自然、农业、住建、生态环境、水务、杨家镇等部门单位负责同志到现场进行调处，指导整治工作，要求各单位严格按照有关规定认真抓好整改落实，务必落实农作物种植时间，以及尽快复耕复产。
   下一步工作措施：一、雷州市自然资源局、杨家镇政府坚持问题导向，压实责任，跟踪督促该地块尽快进行复耕复产，力争11月中旬前完成。二、杨家镇政府举一反三，近期全面排查该镇辖区内各村基本农田被占用破坏的突出问题，发现一处，严格依法查办一处，杜绝类似现象的发生。

未办结

无