根据《湛江市扶贫开发领导小组关于2017年8月扶贫开发工作成效考核情况的通报》(湛扶组〔2017〕25号)，指出我市在扶贫工作帮扶责任、驻村干部下乡补助、贫困人口建档立卡、产业帮扶项目实施、扶贫资金筹集使用等五个方面存在问题。针对上述问题，市委市政府组织4个督查组，9月19日至22日，分别对全市21个镇街脱贫攻坚工作进展情况及雷州市直单位挂点帮扶工作进行了专项督查。现将督查情况通报如下：

一、工作开展情况

这次专题督查工作，重点督查了镇街精准扶贫和我市帮扶分散贫困户情况。从检查来看，各镇街党（工）委政府（街道）、各帮扶单位重视精准扶贫精准脱贫工作，把扶贫攻坚作为首要政治任务，认真贯彻落实市委市政府脱贫攻坚工作部署，狠抓帮扶工作责任落实，认真制定帮扶工作方案，精准识别贫困人口，注重做好贫困人口建档立卡，落实扶贫政策，严谨使用扶贫资金，着力实施扶贫项目，脱贫攻坚工作深入推进，取得了一定的成效。但是，督查发现存在一些不足和问题，必须引起高度重视，认真加以整改。

二、工作存在问题

经督查，我市脱贫攻坚工作存在以下5个方面不容忽视问题：

（一）帮扶责任落实不到位。一是个别镇街对精准扶贫精准脱贫工作还不够重视，对脱贫攻坚重要性、艰巨性认识不够位，主责主业意识不强，脱贫攻坚工作研究谋划不够科学，帮扶工作情况掌握不准，对省、市的决策部署抓得不紧不牢，特别是在压力传导上存在层层递减的现象，等待观望的思想和畏难情绪比较突出。二是个别帮扶单位对精准扶贫工作重视不够，驻村工作组驻村不正常。雷州盐务局、雷州联通公司、雷州市建筑设计院、雷州市惠民村镇银行、雷州市财产保险公司、雷州市人民武装部帮扶责任不落实，单位领导至今未与帮扶村对接。三是帮扶单位驻村干部驻村不到位，工作责任心不强，“走读”现象严重。个别驻村干部驻村不安心，身兼数职，未能做到专职驻村扶贫。新华书店驻村干部7月份因车祸过世后，未及时安排干部驻村帮扶，出现驻村“空挡”现象。市食品药品监督局、市人寿保险公司、国家统计局雷州调查队、农业银行雷州支行、市名城局、雷州市南粤银行、雷州市行政服务中心、雷州中医院、雷州市农机管理总站、雷州市财保公司驻村干部“走读”现象严重。龙门二中、龙门食品分公司驻村干部对所帮扶村的贫困户情况不熟悉，一问三不知。四是村干部责任落实不到位。雷高镇雷高村、下园村、下尾村，沈塘镇孟山村、罗家村，附城镇河北村“两委”干部进村入户工作不够细致扎实，对扶贫政策理解不透，贫困生补助情况掌握不清楚，导致出现漏报、错报贫困人口信息现象。

（二）不落实驻村干部下乡补助。个别帮扶单位对帮扶工作关心和支持力度不够，对派出的驻村干部不关心不支持，不落实驻村补助，影响了帮扶工作。如白沙二中、市侨联、市委统战部、市食品药品监督管理局、市人民法院、市林业局、市外事侨务局、市城市建设综合开发公司等单位未落实驻村干部驻村补贴。

（三）建档立卡资料不够完善。检查中发现镇、村资料不同程度地存在以下问题：一是户档案资料填写不规范。存在资料填写质量不高，准确度不够、没有分类造册等问题，如贫困户的家庭人口、林地面积、耕地面积、扶持项目等数据在帮扶记录薄、联系卡、信息系统上不一致。龙门镇信息录入数据差错较多，建档立卡资料不完善。二是镇扶贫资料档案管理不到位。乌石镇贫困村、贫困户建档立卡资料分类不细，资料凌乱，扶贫工作的相关会议记录、影像资料、未整理归档。三是信息采集不精不准，经纬度未及时采集。未按时有效采集贫困户经纬度户数较多的镇有：唐家镇110户、北和镇100户、乌石镇43户。

（四）帮扶项目不够精准。部分镇村、驻点单位帮扶措施不精准、不完善，措施针对性不强，未能做到因地制宜，因贫施策。有些村扶贫产业项目规划不合理，没有制定出符合实际、针对性强的产业发展规划，贫困群众在脱贫致富方式上没有得到有效引导，驻村干部在指导群众发展什么产业、如何发展产业上缺乏深入研究和思考，扶持项目没有落地见效，对如何充分挖掘利用当地资源禀赋和优势、打造富民产业方面办法少，大多数村扶贫产业发展重点不明晰，贫困户增收措施不具体。扶贫产业结构零散，没有形成规模优势，多数村没有形成“一村一品”特色产业，缺少有实力的龙头企业带动，难以实现效益最大化。有的帮扶措施不符合群众实际需要，不但扶不了贫，还增加了群众的负担。

    （五）财政专项扶贫资金使用进度缓慢。截至目前，全市财政扶贫资金已到账8.67亿元，总投入使用扶贫资金5.89亿元，剩余2.78亿元，大笔资金仍然躺着睡大觉。各镇没能有效利用当地自然资源发展扶贫产业，只是机械性购买耕牛、肥料、农业机械，投资入股湛江市水投、基投集团，扶贫资金使用效益不明显。附城镇、雷高镇、沈塘镇扶贫资金使用进度缓慢。

三、工作意见

    2017年，是新时期精准扶贫精准脱贫工作的攻坚克难之年，我市脱贫攻坚工作任务相当艰巨。各镇街、各帮扶单位要引起重视、集中力量，强化主责主业意识，坚持问题导向，盯住关键环节，逐项认真研究，制定切实可行方案，认真抓好整改落实，确保年底能按时按质完成脱贫攻坚任务。一是提高思想认识，狠抓扶贫工作责任落实。各镇街、各帮扶单位领导要高度重视，明确职责，加强扶贫队伍力量，解决驻村干部实际问题，加大驻村工作队管理力度。各帮扶单位驻村干部和驻村第一书记必须全脱产驻村，杜绝驻村干部“走读”现象。增强镇街扶贫部门工作力量，配足工作人员，提高业务水平，强化镇街对村级扶贫工作的指导督查。二是查漏补缺，完善资料。各镇街、各帮扶单位要开展扶贫数据查漏补缺工作，进一步完善建档立卡贫困户台账，分类造册，及时更正建档立卡贫困对象“失准失真”信息。三是完善和落实好以“三保障”为重点的扶贫政策，确保政策落地见效。市住建局、市民政局、市教育局要加大惠民政策落实力度，确保建档立卡贫困户危房改造、医疗保险、教育补助等政策落实到位。各镇街、各帮扶单位要积极配合有关职能部门，落实“三保障”政策。四是加快扶贫资金使用进度，提高扶贫资金使用效能。进一步加强财政专项扶贫资金使用管理，实现扶贫资金管理规范、使用精准，加快财政专项扶贫资金实施进度，提高拨付使用效率。五是加快推进增收脱贫项目落地。强化措施，精准发力，围绕贫困户这个核心、产业致富这个重心，大胆探索，着力创新帮扶措施，加大扶贫产业谋划发展力度，积极推进产业扶贫项目实施，以扶贫项目促进贫困户增收，确保2017年70%贫困人口如期脱贫，作出优异成绩迎接党的十九大召开。

                     雷州市精准脱贫攻坚指挥部办公室

                  2017年9月22日