近一个月来，雷州市自然资源局的工作模式悄悄起了新变化。和以前不一样的是，工作人员只要打开手机里的“跑腿服务”小程序，便能清楚每一个办事环节该如何办理，已完成多少任务，还有多少项工作待完成。

　　这款小程序于今年5月上线，是雷州市自然资源局为优化工作流程、提升工作效率而专门开发的。如果未能按时办结业务，系统将自动红牌警告，连续多次红牌警告的干部，以及多人出现红牌警告的股室，按程序给予问责。小程序的上线，是雷州巩固拓展机关作风整治、优化提升营商环境的一项重要举措。

　　自今年年初，雷州开始谋划“加强机关党建，提升营商环境”活动，通过试点先行，再全面铺开。如果说之前系列整治是相对温和的“物理反应”，那么这次便是从根上改、从制上破，推动市直机关党建和业务工作深度融合、相互促进，通过机关作风的改变全面提升机关效能，以此产生重塑性的“化学反应”，有效破解营商环境中的痛点难点，创新服务理念，优化服务质量，倒逼营商环境实现跨越式提升。

周靖典 摄

　　破题

　　循序渐进精准施策

　　2020年8月，雷州提出跨越工业落后、城市建设和管理落后、乡村发展滞后、干事创业激情不足“四道坎”，打赢工业园区建设与招商引资、城市扩容提质、交通基础设施建设、基层治理及乡村振兴、干部作风与营商环境提升“五大会战”。自“跨坎会战”开展以来，雷州热土迎来一轮轮新改革，经济社会发展不断焕发新活力。

　　经过近两年的发展，雷州将2022年确定为“招商引资攻关年”，新年伊始便组织举办招商引资工作专题培训班。“机关干部作风与营商环境的提升有很大关系，而营商环境则关系到招商引资、经济发展。”雷州市委组织部副部长黄武说道。

　　为此，在去年“机关作风整治年”的基础上，雷州掀起了新一轮的机关改革和作风整治行动，印发了《雷州市机关党的建设工作暨营商环境整治提升工作实施方案》，其中明确指出，此次改革坚持先立后破、试点先行、全面铺开原则，要统筹安排、精准施策，切实把制度优势转化为治理效能。

　　5月6日，雷州市机关党的建设工作暨营商环境整治提升工作现场会在市自然资源局召开。这标志着以雷州市自然资源局、市财政局、市住建局、市水务局等4个单位作为首批“先行先试”示范点的改革工作正式拉开序幕，各职能部门将坚持党对机关一切工作的领导，紧扣市委、市政府中心工作，通过突出主业优“三定”、突出管理优队伍、突出效率优流程、突出宗旨优服务等四个方面，精准推动各项工作落到实处。

　　雷州市委组织部副部长林敬才介绍：“所有的改革都是为了提升效率，我们也是摸着石头过河，这几个单位与企业、群众相关的审批事项比较多，社会关注度高，所以将其作为第一批试点，着力提高群众满意度。”

　　据了解，本次活动分三个阶段开展，5月底前是动员部署阶段，各单位结合实际研究制定本部门的工作实施方案，提出具体办法和措施;6月初至8月底，进行组织实施，其中分为试点先行阶段和全面铺开阶段，以点带面、循序渐进;10月底前进行总结评估，各试点单位重点总结活动中效能提升的工作路子、方法和手段，以期建设务实、规范、高效服务型机关。

　　探路

　　队伍再造激发活力

　　机关改革从何改起?为了处理各种历史遗留问题，首先要优化职能设置、机构设置以及职数设置。

　　雷州要求，各单位要聚焦主责主业，全面科学梳理原有内设机构的职能，对职责相近、工作任务不饱满、职能弱化的内设机构职能进行整合归并，对职能清晰、业务规范、任务均衡并承担部门主责主业的内设机构进行调整优化，对原有内设机构数按照30%—50%比例进行精减把握。同时，在现有总量内优化编制资源设置，原则上各内设机构领导职数只设正职1名，不设副职。

　　“第一个吃螃蟹”的雷州市自然资源局，此前存在队伍结构不合理、服务意识不强等问题，该局大胆自我革命，以“外树形象、内强业务”为抓手，从思想认识、作风建设、技术手段等方面入手，狠抓队伍建设和营商环境整治。

　　在党建方面，雷州市自然资源局充分利用楼梯和走廊空间，制作标准统一、突出党建主题和业务工作的宣传小栏，将党建与业务工作结合起来。同时，明确规定每次党组会、局务会议“第二议题”为部署和反馈工作，对所有工作实行清单化管理，推行“一周一课”制度，定期组织开展业务学习培训活动，提高全体干部职工的业务素养和理论水平。

　　在这次改革中，雷州市自然资源局将内设机构职能进行整合归并，内设股室由原来18个合并为9个，通过全面起立、重新找座、公开选拔、竞争上岗等方式，科学规范选优配强股长。

　　“以前所有股长‘下岗’后调整到其他岗位工作，我们在全市所有单位中公开选拔9名股长，中层干部平均年龄由改革前51岁下降到改革后的35岁，为单位注入了一批新鲜血液。”雷州市自然资源局局长曾沂斯说，目前，局里各股室只设股长1名，不再设副股长，市管干部全部安排到股室办公，接受股长安排工作。

　　此外，该局针对下属单位存在个别人员人岗不相适应等问题，提级由局党组直接管理，根据个人专长特点，统一安排专门负责应急执法、征地拆迁等工作，使一批干部找准了工作定位，并在协管员中开展“双向选择”，将一批不适应岗位的人员调整出队伍。同时，严厉处理中梗阻问题，局党组共对3名人岗不匹配，作风有问题的合同工解除劳动合同，在干部职工中形成很大反响，达到“处理少数，教育大多数”的效果。

　　“通过一系列的改革以后，我们各项业务排名慢慢排在了整个湛江的前列。”曾沂斯说道。近两个月来，雷州市自然资源局执法查扣违法采矿钩机、运输车辆等46辆，违法用地整治耕地从2361亩整改到44亩，用地指标争取到400多亩，“两规”调整速度明显加快，为全市较好地提供了自然要素支撑。

　　蝶变

　　优化流程提升服务

　　曾经，雷州市自然资源局办公环境较为杂乱、办公秩序不规范，为此，该局从精细化管理入手，对硬环境和软实力进行提升。4月20日，雷州市自然资源局在一楼设立服务大厅，设置6个跑腿岗，为所有前来办事的群众提供代办服务，并在服务窗口设立“党员先锋岗”“服务之星”，促进党员先锋模范作用的发挥。

　　“除了行政审批业务和信访业务，我们大厅受理全局的业务。我们受理后，再交给其他股室办理，有专门的负责人员跟办每一项业务。”政务服务大厅负责人钟常妙说道，“大厅成立以后，前来办事的群众都说服务好，效率很高。”

　　政务服务大厅严格执行跑腿岗位人员首问责任制、限时办结制和一次性告知制度，对符合办理的事项做好登记，及时交到对应股室办理，并负责办理进度跟踪，及时反馈。对资料不齐全或不符合办理的相关行政事务，一次性告知当事人需补齐材料或不能办理的理由。

　　“实时窗口代办，减少群众与办事人员的接触机会，也有效降低廉政风险。自服务大厅启用以来，平均每天提供代跑服务20多宗。”曾沂斯介绍。

　　此外，针对群众反映办事难、办事时间长等问题，雷州市自然资源局开展服务流程优化再造，全面梳理行政审批事项，优化审批流程，形成工作流程图，做到签批文件日结日清，确保各机关事务高效运转。

　　接下来，雷州将进一步总结雷州市自然资源局试点经验，在全市各职能部门推广运用，切实转变机关作风，提升业务能力和服务水平，不断推进服务型机关创建工作达到新高度，同时深入开展调查研究活动，摸清摸准群众所需，制定本单位包含10—20个服务项目的年度“我为群众办实事”项目清单，最大程度提高服务精准化和专业化水平;切实抓好单位党组织和在职党员到镇街村居“双报到”工作，为提升党建引领城市基层治理效能，践行全省新一轮基层党建三年行动计划工作贡献机关力量，奋力谱写雷州新时代发展新篇章。

　　记者：林露  通讯员：黄余武 黄权力