湛江市农村物流建设发展规划

（2019-2022）

湛江市商务局

二〇二〇年二月

目  录

1.发展现状………………………………………………………… 1

（1）发展基础……………………………………………………… 1

（2）存在问题………………………………………………………5

（3）发展形势………………………………………………………6

2.总体要求… ………………………………………………………8

（1）指导思想 ……………………………………………………8

（2）发展原则 ……………………………………………………8

（3）发展目标 ……………………………………………………9

3.主要任务……… … ……………………………………………11

（1）完善农村物流基础设施… …………………………………11

（2）构建农村物流网络体系… …………… …… ……………12

（3）创新农村物流发展模式   ……… ………………………12

（4）推进农村物流与电商联动发展……………… ……………13

（5）推动农村冷链物流发展……………… ……………………14

（6）推动农村物流标准化建设… …………… …… … … …15

（7） 培育湛江特色农产品品牌………………… ……………16

（8） 推进一二三产业融合发展………………… ……………16

4.重点工程 ……………………………………………………17

（1）重点物流园区建设工程…………… ………………………17

（2）物流龙头企业培育工程…………… …… ……… ………22

（3）电商骨干企业培育工程…… …… ……… ……… … …22

（4）农产品冷链物流建设工程……… ……… ……… ………23

（5）农村物流标准化工程……………… ………… …… ……24

5.保障措施………………… …… ………… ………… ………24

（1）加强组织协调………… ………… ……………… ………25

（2）推进政策创新……………… ……… ……… ……………25

（3）强化土地保障……… ………… ………… ………………26

（4）加大资金扶持………………… ……… ……………… …26

（5）加强人才保障……………………… ……… ……… ……27

附图

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实中央关于实施乡村振兴战略的决策部署和习近平总书记视察广东重要讲话精神及省委、省政府《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，进一步打通农产品进城、消费品下乡通道，助推乡村经济发展，提升乡村居民生活水平，促进城乡协调发展，推动我市乡村全面振兴，依据《广东省农村物流建设发展规划（2018-2022）》基本精神，结合本市实际，制定本规划。

一、发展现状

（一）发展基础

1．农业基础良好。湛江市是广东省农业大市，自2006年以来农业经济总量一直居全省首位。2018年，湛江市实现第一产业增加值533.61亿元，增长4.5%。全市特色农产品从种植面积到产量都保持稳定增长，其中，糖蔗种植面积202.62万亩、产量1088.87万吨，分别增长1.5%、5.8%；蔬菜种植面积216.07万亩、产量375.83万吨，分别增长4.4%、6.6%；水果种植面积183.5万亩、产量266.01万吨，增长8.1%。2018年，全年肉类总产量44.73万吨，增长2.9%，其中，猪肉产量30.58万吨，增长3.7%；禽肉产量12.47万吨，增长1.2%。全年水产品产量123.4万吨，增长1.0%，其中，海水产品105.32万吨，增长0.6%；淡水产品18.08万吨，增长3.7%。

（2）农村交通基础设施不断完善。2018年末，全市公路通车里程22137公里，其中，高速公路319公里，一级公路548公里，公路密度达到167.7公里/百平方公里。全市农村公路通车里程20065公里，其中，县道573公里、乡道8776公里、村道10716公里。农村公路铺装路面11215公里，占农村公路的56%。全市共有乡镇84个，有火车站的乡镇11个，占比13.1%；有码头的乡镇35个，占比41.7%；有高速公路出入口的乡镇27个，占比32.1%。基本形成了以县城为中心、乡镇为节点的农村客货运输网络。

（3）农村电商发展势头良好。湛江市围绕电商公共服务体系构建、网络销售渠道拓展、电商快递成本降低、电商行业交流等方面进行扶持，有序推进特色产品“供给侧”与“需求侧”稳步衔接，推动传统商贸流通企业转型升级，打通电商物流“最后一公里”，培育壮大一批本土电商企业。这些电商企业创建了59惠农网、开发微信小程序、提升农产品网络零售品牌、拓展电商扶贫配送网络等。另外我市还培育了“智慧餐厅”、“自助收银”等新业态和“网订店取”、“网订店送”等新模式，进一步提升消费者体验。湛江市农村电商呈现快速发展态势，电商成为“互联网+农业”发展的重要引擎。据不完全统计，2018年，农村已建电商公共服务站145个，网络零售店铺约2.8万个，从业人员约3.1万人，网络零售总额43.8亿元，增长33 %。订单量大幅增加，农村电商零售额增长49.84%。龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户等新兴农业经营主体“触网触电”步伐加快。特色农产品与互联网融合日益深化，消费品下乡、农产品进城双向流通成为常态。淘宝、京东、苏宁、拼多多、一亩田等国内知名电商平台纷纷抢占湛江农村电商市场。遂溪县、廉江市、吴川市、徐闻县成功申报省级电子商务进农村示范县。

（4）物流配送网络建设步伐明显加快。湛江市加快农产品流通体系建设，大力推进“快递下乡”工程，有效加大农村地区快递末端网络密度。2018年，全市快递业务量3997.62万件，增长18.9%。农村邮政普遍服务网络得到优化，实现了乡乡设所、村村建站的目标。2018年，全市1547个村邮站更新安装1800个信箱，在村村通邮的基础上，进一步配套完善了本地区村邮站邮政基础设施。社会各界积极参与农村物流快递体系建设，市供销社设立市（县）级配送中心10个，经营服务网点3800个（其中连锁门店2381个），经营服务网络覆盖了全市90%以上行政村。在网络完善的同时，经营方式基本实现了“龙头企业--配送中心--村镇经营网点”的连锁配送经营模式及标识、采购、配送、管理、服务规范“五个统一”。顺丰、邮政、圆通、中通、申通、百世、韵达等知名快递品牌企业乡村服务站线上线下平台全面运营，初步建成市县镇三级农村电商服务网络。

（5）农业产业化进程不断加快。规模化程度不断加深。全市已有市级以上农业龙头企业152家，其中国家级农业龙头企业7家，省级以上农业龙头企业75家；全市注册的农民专业合作社4400家；市级示范家庭农场187家；国家级现代农业产业园4个，省级现代农业产业园有10个。组织化程度明显提升，有力地带动我市现代特色农业发展。产业化程度不断加强。全市有农产品加工企业2000多家，农产品加工业已经成为重要的支撑产业。粮油、糖蔗、茶叶、果蔬、花卉、水产品、饲料、羽绒等多种农产品加工工艺及加工能力不断创新和发展。水产品出口占全市农产品出口的95%，占全市出口总额的30%，连续15年居全省首位。对虾内销占国内市场60%、产值达300亿人民币，对虾出口约占广东省的一半、占全国的22%左右；罗非鱼出口约占广东省的27%、占全国的15%。  品牌化程度不断提高。2018年，全市广东省名牌产品（农业类）107个、广东省“十大名牌”系列农产品19类。2019年廉江红橙、覃斗芒果、徐闻良姜被认定为广东省特色农产品优势区。国家地理标志保护产品规模化发展，其中廉江红橙产业规模约8万亩，产值约5.6亿元；覃斗芒果种植面积达到5.6万亩，产值3.5亿元；徐闻良姜种植面积约4万亩，产值1.7亿元。

（二）存在问题

1.农村物流基础设施有待完善。部分农村交通基础设施相对滞后，农村公路中仍有8850公里未铺装路面，占农村公路的44%，仍有部分偏远乡村不通公路，村道狭窄，沆洼破烂。农产品产地批发市场少，现代化程度低，不能满足农产品物流发展需要。农业专业性物流园区缺乏，为农产品提供物流仓储、配送服务的业务少、效率低，信息化程度低，生鲜农产品流通慢、损耗大。

2.农村快递服务水平有待提升。个别镇、村快递物流网点服务不完善，效率不高。部分农村地区距离中心城区较远，快递业务量少且不稳定，导致农村快递网点运营成本高，不利于网点稳定运营和发展；部分快递包裹仍需要村民到镇级网点自取或投递，送货上门、上门取货未能覆盖全部行政村。

3.农村冷链物流装备水平有待提高。农村冷链物流基础薄弱，据不完全统计，湛江市共有冷藏库116个，冷库容积18.3立方米、总容量约61.75万吨，冷库体量小、设备落后，整体规模与湛江农业发展的水平不匹配；冷链车辆不足，全市冷链车保有量约500辆，除水海产品、肉制品外，大多数农产品于常温下运输，冷链运输率偏低，农产品冷链物流技术有待提高，冷链物流体系有待进一步完善。

4.农村物流专业人才较为短缺。既懂农产品冷链物流业务又了解农村电商需求的农村物流专业人才尤为短缺。针对农产品安全及流通等方面的教育和培训欠缺，从事农产品流通的农业企业及农民专业合作社成员受教育程度偏低，难以满足现代农业物流发展的需要。

（三）发展形势

1.“五大发展理念”指明发展方向。“创新、协调、绿色、开放、共享”是新时期我国经济社会发展的新理念，为农村物流发展指明了发展方向。坚持改革创新，为农村物流产业的发展不断注入新动力；坚持产城融合和农村三产融合，实现产业协调共进；坚持资源节约与环境保护并重原则，实现经济、社会、生态效益相统一的农村物流绿色发展；坚持走出去、引进来，实现农村物流合作共赢发展；坚持惠及农民和提高农民收入，实现农村物流的共享发展。

2.乡村振兴战略提供良好外部环境。党的十九大做出实施“乡村振兴战略”重大决策部署。2018年6月省委办公厅印发《中共广东省委、广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》。2019年4月湛江市委市政府制定《湛江市实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，明确了实施乡村振兴战略的工作纲领，加快推进农业农村现代化，重点解决补齐农业农村基础设施短板以及推进城乡基本公共服务均等化，为农村物流发展提供政策依据。

3．国家战略提供重大发展机遇。随着国家“一带一路”倡议、北部湾城市群发展战略、海南自由贸易区战略、粤港澳大湾区建设等的深入实施，湛江面临着千载难逢的发展机遇。国家和省进一步明确了湛江的发展定位，湛江是“一带一路”海上合作战略支点城市、北部湾城市群中心城市、省域副中心城市、粤西中心城市、全国海洋经济创新发展示范城市。随着湛江机场迁建工程、广湛高铁、深湛高铁、合湛高铁、湛海高铁、张海高铁、汕湛高速、玉湛高速等重大交通设施的加快建设和陆续开通，交通体系不断完善，湛江将成为全国性综合交通枢纽，为湛江进一步融入珠三角2小时经济圈、连接辐射海南岛、北部湾地区提供重要支撑。湛江营商环境的持续改善、交通设施的不断完善、整体经济的快速发展，将为湛江农村物流提供广阔发展空间。

4．农村物流政策支持提供坚实发展基础。随着我国经济不断发展，农村消费升级态势显著，农村物流发展越来越受到重视，多项政策措施相继实施。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）》、《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》、《商贸物流发展“十三五”规划》等文件，提出支持建设农村公路工程、农产品物流工程、城乡物流配送工程、城乡物流网络建设工程等；《广东省现代物流业发展规划（2016-2020年）》、《广东省冷链物流发展“十三五”规划》、《广东省农产品市场体系发展规划》等文件提出，加快农产品物流项目、城乡物流配送项目、农产品冷链体系建设。《湛江现代农业发展规划（2010-2020年）》中提出要加快发展农产品流通业，建立现代农产品流通体系。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深刻把握“一带一路”、“粤港澳大湾区”、“北部湾城市群”等战略机遇，结合湛江市打造广东省域副中心城市和北部湾城市群中心城市以及“一带一路”海上合作战略支点城市的发展定位，深刻认识和准确把握湛江农村农业发展新形势、“三农”发展新特色，切实推进供给侧结构性改革，补齐农村交通物流基础设施短板，促进整合农村零散物流资源，合理布局农村物流网络节点，构建高效运转的农村物流体系，提升农村生产生活物流发展水平，促进农村一二三产业加速融合发展，积极融入粤港澳大湾区建设，为湛江市大力推进乡村振兴战略提供有力支撑。

（二）发展原则

1．市场主导、政策引领。充分发挥市场在农村物流资源配置中的决定性作用，促使社会资源自由流向农村物流市场。发挥政府政策引导作用，做好农村物流发展整体规划，完善农村公共服务基础设施建设布局，加强部门统筹协调，促进资源整合，营造农村物流发展的良好环境。

2．整合资源、创新发展。对全市各乡（镇）快递物流服务网点及农村物流服务站点等分散资源进行整合，充分用好供销合作社、村委会、公共服务中心、专业合作社等物流资源，整合优化农村物流网点、线路、车辆、人员等配置，避免重复建设和资源浪费。支持农村物流信息化、标准化、规模化、集约化建设，强化农产品物流基础设施改造升级，支持使用绿色环保物流装备，提升农村物流运行效率，推动农村物流业建设创新发展。

3．因地制宜，协同发展。结合县（市、区）、乡（镇）、村农业生产及农产品特色，融合当地人口、交通、市场等资源，因地制宜布局建设物流园区、物流配送中心、专业批发市场、冷链物流节点等农村物流基础设施，推动全市农村物流协同发展。

（三）发展目标

结合《湛江市实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的蓝图，到2023年，建成与现代农业发展相适应、满足农村居民生活需求、节点布局合理、县镇村物流衔接高效畅通的农村物流服务网络体系。

——农村物流网络体系基本建成。在现有物流服务节点的基础上，依托各区域特色农产品和乡村特色产业，改造和新建一批农村物流网络节点，形成县（市、区）、乡（镇）、村三级物流服务体系。全市建设粤西区域性农海产品物流中心1个——湛江现代化农海产品物流中心，各县（市、区）至少建设1个县级农村物流园区或专业市场，各乡（镇）至少建设1个农村物流综合服务站，各行政村至少建设1个标准化的农村物流服务点。

——农村物流园区建设整体水平明显提高。以重点产业园区为基础，在县（市、区）建设若干重点物流产业园区和专业市场。

——农村物流整体效率显著提高。大力完善农产品冷链物流设施建设，推动农产品损耗率下降，田头冷库数量基本满足特色农产品生产区的需求，全市农产品预冷保鲜比例提升不低于全省平均水平，农产品物流费用不高于全省平均水平。

——农村物流经营主体规模化运营。扶持推动湛江各类物流经营主体向上下游拓展经营，形成一批智能化水平高、综合服务能力好、竞争性强的农村物流企业，培育10家农村物流龙头企业。

——农村物流信息化水平有效提升。有效统筹整合物流相关部门信息，在湛江市物流信息平台基础上构建湛江市农村物流信息子平台，提供农村物流供需信息的收集、整理、发布服务，提高车、货匹配效率。

三、主要任务

（一）完善农村物流基础设施

加强农村公路道路建设与改善，统筹交通运输与农村物流基础设施规划衔接，畅通农村物流交通网络。实现200人以上自然村通硬化路，建制村农村客运班车通客车率达100%；县道实现路面铺装率达到100%。依托湛江各类客货运站场、商贸流通市场、粮食储备库、供销社站点、物流快递网点、村邮站、农村零售商店等资源，打造县（市、区）级农村物流服务中心、乡（镇）农村物流服务站以及行政村物流服务节点；建设具备农产品流通加工、仓储、运输、配送等综合服务功能的物流园区。加强农产品冷链物流设施建设，结合特色农海产品生产基地和优势农产品产区，建设农海产品产地冷库、预冷库等冷链基础设施。加强农村电网改造和互联网基础设施建设（通信管网、无线基站、中继设备、各级机房以及相关配套的电源、建筑等设施），实现自然村现代通信网络全面覆盖。

（二）构建农村物流网络体系

以湛江现代化农海产品物流中心为核心，以县（市、区）级农村物流园或专业市场、乡（镇）农村物流服务站、行政村物流服务节点为支撑，构建县、镇、村三层级物流节点互联互通的农村物流基础设施网络体系。湛江所属五区、三市、二县分别实施重点物流园区建设工程，建成区域性农村物流中心。加强节点农资、农产品、消费品、邮政函件、快递等仓储、集运及分拨配送能力，支持邮政及各类物流和快递企业将服务网点延伸到行政村物流服务节点，搭建城乡一体化发展的物流通道。支持物流快递企业与农业大户、农业生产企业、商贸流通企业等在各层级物流网络上加强合作，有效提高农资、农村消费品、特色农产品等物流效率，构建农村物流“工业品下乡”与“农产品进城”的双向流通体系。

（三）创新农村物流发展模式

结合湛江特色产业园区，不断推广应用“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”、“养殖+生产+流通”、“龙头企业+合作社+基地+农户”、“专业市场+合作社+农户”等融合发展模式，提高农产品规模化生产水平，促进农产品流通集约化。不断推进农产品流通方式创新，加快探索适应农批对接、农超对接、农社对接、直供直销等农产品流通新模式，大力推进农产品产销对接流通体系建设。鼓励电商与快递协同发展，大力支持县级电商公共服务中心和镇、村电商服务站建设，提高县、镇、村三级物流仓配体系对农村地区的辐射能力。针对偏远农村地区，整合分散物流服务需求，通过政府引导或行业组织等方式，推进末端村级各类服务站点、网点等“多站合一”。提升村级物流快递终端网点功能，融合快递收发、代销代购、水电费代收、信息服务等多重便民服务，实现“一点多能”。探索农村物流“众包”模式，强化农村地区零售商店、农家餐馆等节点物流功能，拓展终端投收服务，帮助解决农村“最后一公里”发展难题。积极推广货运班线、客运班线代运邮件，支持市到县（市、区）、县（市、区）到乡（镇）的客运班车代运邮件和快件，健全小件快运服务体系，降低物流成本。

（四）推进农村物流与电商联动发展

推进电子商务进农村工作，整合碎片化产品需求和物流需求，助力电商精准扶贫。支持有条件的县（市、区）建设电子商务产业园；支持淘宝、京东、苏宁、邮政、供销社等企业完善农村电商物流服务网络布局，构建县级电商公共服务中心、镇（村）级电商公共服务站等三级农村电商服务网络体系，鼓励电子商务企业设立贫困地区农产品销售专柜和扶贫专区；推广遂溪县创建省级电子商务进农村示范县经验，加快推动农业龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体和农村混合经营个体户“触网触电”步伐，加强农产品电子商务应用，营造农村电商发展良好环境；依托农业现代产业园、国家现代农业示范区、广东省农产品加工示范区、省级“菜篮子”基地、农业标准化示范区等载体，推动农产品电子商务应用，完善配套农产品电商物流基础设施，助推农产品顺利上网。

（五）推动农村冷链物流发展

加强政府引导和统筹规划，建设覆盖产地预冷、冷链仓储、冷链运输、冷链配送等全程可追溯的农产品冷链物流体系。推进政府资金与社会资金相结合，支持产地型冷库建设，扩大预冷应用范围，保证源头产品质量。增强冷链运输能力，支持企业尤其是第三方物流企业配置节能环保型多温区功能冷链运输车辆，加强信息技术在冷链运输过程中的应用，实现车辆实时定位及温度动态监控。支持专业市场、冷链企业等老旧冷库改造升级，提高老旧冷库可用性、安全性以及节能环保水平。扶持农产品生产基地、龙头物流企业等建设移动式集装箱冷柜、便携式冷藏箱、共享型冷库等末端冷链设备。鼓励使用“多温共配”冷链物流模式，推广使用多温层配送车辆，实现生鲜、特色农产品的城乡一体化、集约化、规模化配送。积极推广冷链技术，联合高校等研究机构，加强鲜活农产品保鲜技术研发和应用。用好省级肉类蔬菜流通追溯专项资金，加强肉类蔬菜流通追溯体系建设，扩大品牌化经营，提高肉类蔬菜流通现代化、标准化水平，确保产品质量安全。

（六）推动农村物流标准化建设

统筹工信、农业农村、商务、供销、邮政、交通等相关部门信息资源，有效整合重点农业基地、农产品加工企业、农产品流通企业、农村消费品经销企业、物流企业等资源，对接湛江市物流信息平台，构建湛江市农村物流信息子平台，提供农村物流供需信息的收集、整理、发布，及时高效组织调配各类物流资源。推动县（市、区）农村物流中心、乡（镇）农村物流服务站、村商业网点等终端和设备信息化改造，增强信息的互联互通、集约共享和有效联动。支持物流快递企业打造覆盖城乡的物流信息平台，构建连接物流基地、区域分拨中心以及终端服务网点的信息管理系统。推动农产品冷链物流信息化发展，推广利用条形码和射频识别等信息技术，强化冷链货物跟踪、车辆定位、物流信息查询，推动主要农产品溯源。鼓励农村物流企业、农业龙头企业、行业协会、研究机构等参与物流业标准体系建设，加快推动农村物流技术、装备、流程、服务、安全等标准制修订工作，推进农村物流标准化进程。加强推进农村物流网络体系标准化模式，积极推动县（市、区）、乡（镇）、村三级农村物流服务网络节点标准化建设，实现设施设备、管理和服务的规范统一。    

（七）培育湛江特色农产品品牌

深入实施农产品品牌发展战略，加大对湛江市地理标志产品、有机认证产品、绿色食品认证产品的品牌宣传和质量安全监管，提升湛江市特色农产品品牌优势和影响力。结合“一镇一业、一村一品”发展模式，着力抓好特色农产品优质生产基地认定和品牌认定，以廉江（红橙、杨桃、安铺鸡等）、雷州（覃斗芒果）、徐闻（菠萝、香蕉、良姜）、遂溪（火龙果、海红米）、吴川（番薯）等重点地区、特色农产品为带动，以电子商务为平台，加强特色农产品线上线下品牌宣传和集中销售，促进特色农产品绿色化、优质化、规模化、品牌化发展，带动更多特色农产品进入国家、省级名特优农产品名录。

（八）推进一二三产业融合发展

支持各类市场主体创新发展多种新型农业产业模式，促进农业生产、加工和流通的融合发展，拉长产业链、提升产品价值、延长保鲜期。发挥湛江农特产品产地优势，对特色农产品进行精深加工，加强产学研联合，从技术研发、产品创新、设备技改、智能化生产、两化融合等方面，拉长产业链，提升产品的附加值，提高经济效益。实施新型农业经营主体培育工程，培育一批产业关联度大、技术水平高、带动能力强的“全产业链”农业龙头企业、家庭农场、农民合作社等新型经营主体。推动发展现代农业园、农业产业联合体、农业产业集群，引导各类新型农业经营主体集聚化发展。依托现代农业产业园、农产品龙头企业、物流骨干企业、农村电商产业园区等，以规模化种养基地为基础，建设集研发、生产、加工、流通、仓储、电商为一体的三产融合发展示范基地。

四、重点工程

（一）重点物流园区建设工程

以区位交通优势为基础，依托重点产业园，以麻章区为中心，建设区域枢纽物流产业园区，在县（市、区）建设若干重点物流产业园区和专业市场。麻章区建设湛江现代化农海产品物流中心；赤坎区建设海田物流产业园；霞山区建设霞山宝满农海产品交易中心、霞山江南果蔬批发市场；坡头区在官渡镇建设坡头商贸物流园；雷州市以英利镇为中心建设雷州现代化农海产品物流园；廉江以新民镇、石城镇和城南街道辖区为中心建设廉江陆港物流产业新城；吴川市以塘辍镇为中心重点建设吴川空港物流园；遂溪县以岭北镇、洋青镇、杨柑镇为中心建设广东北部湾农产品流通综合示范园；徐闻县建设徐闻现代国际临港物流园、徐闻菠萝交易市场；开发区建设东海岛现代化农海产品物流园。（见附图1）

（二）物流龙头企业培育工程

重点引进一批国内外知名的大型物流企业，设立湛江区域物流总部、运营中心、分拨中心和转运中心，增强物流行业服务能力与竞争力，引导农村物流行业快速发展，争取引进包括世界500强物流企业、中国500强企业、中国5A物流企业在内的大型企业2-3家。重点培育一批主业突出、竞争力强、管理专业、服务水平高、示范作用强的农村物流龙头企业，利用科技创新、兼并重组、上市融资等方式做大做强，通过参与现代农业产业园区建设、延伸农村经营服务网络等方式创新运营模式，树立地区行业标杆、打造地区物流品牌、扩大地区行业影响，争取培育新增5A级物流企业1-2个，新增4A级物流企业3-5个。重点扶持一批规模较大、基础较好的第三方物流企业，通过参股、兼并、联合等多种形式，与现代农业产业园区、农村商贸流通企业、农业合作社、农业企业等进行深入合作，将自营物流逐步发展社会化物流系统，整合资源并利益共享，提升服务能力和市场竞争力，争取新增3A级物流企业5-8个。

（三）电商骨干企业培育工程

推广遂溪县创建省级电子商务进农村示范县经验，整合物流站点、邮政快递网点、供销合作社、社区网点、农超市场等物流资源，以预购预售、供应链订单、双向经营等方式，优化农资产品生产资源配置；建设农村电商物流发展平台，鼓励和支持有条件的电商企业建设涉农电子商务平台，引导有条件的地区建设农村电子商务综合信息服务平台。鼓励传统农海产品批发企业与农业合作社、城市社区、消费者之间以B2B2C形式创建订单农业模式。大力培育农村电商骨干企业，扶持湛江本土电商骨干企业做强做大，推动传统商贸流通企业转型升级，加快平台服务型企业发展。继续加大农村电商工作宣传力度，继续举办湛江市“十大电商领军人物”、“农村电商十强企业”评选活动，引导湛江农村电商行业发展方向，激励电商从业者做出更大贡献。

（四）农产品冷链物流建设工程

重点发展农海产品冷链物流基地，围绕具有比较优势的水产、水果、蔬菜、糖蔗等农海产品资源，依托现有大型农海产品批发市场和产地集配中心，建设一批特色鲜明、优势突出、辐射带动能力强的农海产品冷链物流基地。大力培育农海产品冷链物流龙头企业，整合现有资源，支持农海产品冷链物流龙头企业申报驰名商标，增强地区影响、扩大示范效应，在全省乃至全国冷链物流行业树立湛江品牌。围绕农海产品资源丰富的乡（镇）地区，建设一批用于产地果蔬加工的“田头冷库”，与集配中心形成完整的冷藏运销体系。建立冷链物流行业信息共享制度，充分发挥湛江市冷链物流协会等组织作用，建设湛江市农海产品冷链物流公共信息平台，及时共享行业信息，协调行业资源。推进冷链物流技术创新升级，鼓励农海产品生产加工企业、冷链物流企业、商贸服务企业对现有设施改造升级，支持企业改扩建冷库，购置标准托盘、冷藏车，升级制冷设备和信息化系统。

（五）农村物流标准化工程

参照国家标准与行业标准，以托盘标准化为切入点，结合湛江实际，制定包括运输车船标准、作业车辆标准、传输机具标准、仓库技术标准、包装、托盘、集装箱标准在内的标准体系。加强农村物流行业标准化改造，包括加强县（市、区）、乡（镇）农产品批发市场、农贸市场的标准化改造，支持农产品批发市场、农贸市场进行冷链、废弃物处理等准公益性设施以及交易厅棚、仓储物流、加工配送、分拣包装等经营性设施升级改造；鼓励有条件的物流、快递、农业等企业进行标准化建设，购置托盘、运输车辆、叉车、集装箱等标准化设备，在包装、装卸、搬运、运输作业等环节推进物流作业标准化；加快推进肉类蔬菜等重要农产品流通追溯体系建设。鼓励企业自主产品溯源体系建设，引导传统农海产品龙头企业依托现有互联网资源与政府资源，建设自身品牌产品与地标性产品的生产流通监测系统，实现农海产品“从农田到餐桌”、“从池塘到餐桌”的全程追溯。

五、保障措施

（一）加强组织协调

市商务局牵头负责制定农村物流发展规划工作，建立由商务、发改、财政、自然资源、农业农村、交通运输、工信、供销、邮政等部门共同参与的农村物流工作协调机制，细化工作任务与时间节点，确保工作目标落实到具体责任主体，保持发展规划实施情况的跟踪分析、指导评估和监督检查，及时报告市政府及相关领导。各县（市、区）将农业农村优先发展原则、农村物流建设要求落实到工作各个方面，在市政府及职能部门的统筹领导下，建立农村物流发展工作协调机制，具体落实农村物流发展规划的工作目标。各乡（镇）政府做好农村物流建设专项人员配置工作，强化决策参谋、统筹协调、政策指导、资金使用、项目实施、推动落实、督查检查等职能，推动农村物流建设工作分阶段分步骤梯次进行。

（二）推进政策创新

推进有利于农村物流行业发展的政策创新，促进农村物流业高质量发展。完善营改增关于物流税费调整和抵扣政策，制定和完善冷链物流企业用水、用电、用气价格梯度优惠措施，降低运营成本；实施鲜活农产品运输“绿色通道”政策，规范交通运输收费项目，合理减少抽检次数。完善农村物流行业招商引资政策，深入实施大企业和大集团带动战略，将农村物流业发展作为市招商引资的重点工作，加快引进国内外大型物流企业，带动农村物流产业转型升级。完善农村交通运输业发展政策，推进农村道路建设与交通基础设施建设，实施重点农产品主产区公路改扩建工程，改善物流车辆通行环境。

（三）强化土地保障

加大农村物流行业用地政策支持力度，积极对接现行国土空间规划，推动农村交通运输和物流基础设施项目尽快落地。在新一轮国土空间规划编制中，统筹城镇与乡村融合发展，支持符合规划的物流园区及基地等项目用地需求，统筹考虑农村专业市场、物流仓储中心、冷链物流设施等项目用地。鼓励利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施。用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，整合农村零散存量建设用地，鼓励支持利用存量建设用地用于农村物流项目建设。支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社合理流转，加快农村产业规模化发展，促进农村物流业做大做强。

（四）加大资金扶持

按照“政府引导、市场运作”原则，积极拓展农村物流发展融资渠道，引导企业、社会组织、乡贤等社会资本通过投资、捐助、认购、认建等方式参与农村物流项目建设，形成多渠道、多主体、多形式的投融资机制。加强政府资金扶持力度，建立市、县（市、区）两级财政的现代物流扶持基金，尤其是村级物流建设发展专项资金。鼓励物流企业通过增资扩股、私募基金、资产证券化、股权众筹、融资租赁等途径筹集资金，利用资本市场做大做强。加强农村物流建设财政资金扶持，加强对县（市、区）、乡（镇）、行政村三级农村物流服务网络、重点物流园区项目、公共信息平台、冷链物流、设施装备改造、物流标准化、农村电商、农产品溯源等的重点扶持。加强银行保险机构对农村物流发展支持力度，鼓励银行保险机构开发农村物流金融新产品，探索物流建设专项贷款、信用保险保单、动产抵（质）押贷款和保理等金融服务。

（五）加强人才保障

培养与引进并重，建设农村物流高水平人才队伍。大力引进高素质物流专业人才，鼓励大学生、青年创业人员、乡贤等返乡从事农村物流事业。创新农村物流人才培养模式，依托广东海洋大学、岭南师范学院等高等学校与科研院（所），探索高校、科研院（所）、政府部门、企业联合培养农村物流人才新模式，支持高校加强物流专业建设，开展物流行业职业教育与培训，培养农村物流行业带头人与专业人才。提升农村物流管理人员水平，加强物流管理工作人员的配备与使用，组织县（市、区）、乡（镇）、村干部对特色农产品、冷链物流、快递物流、电商物流等专业知识培训，深化乡村干部对农村物流行业的认知，提升管理人员专业化服务水平。建立健全农村电子商务孵化机制，积极开展农村电子商务专门人才培训，为我市电子商务企业人才资源提供支撑。

附图1  

湛江市农村物流园区发展建设规划分布图

附图2  

（麻章区）湛江现代化农海产品物流中心

附图3

赤坎区海田物流产业园

附图4

霞山宝满农海产品交易中心及江南果蔬批发市场

附图5

坡头区坡头商贸物流园

附图6

雷州现代化农海产品物流园

附图7

廉江陆港物流产业新城

附图8

吴川空港物流园

附图9

（遂溪县）广东北部湾农产品流通综合示范园

附图10

徐闻现代国际临港物流园

附图11

徐闻菠萝交易市场

附图12

（开发区）东海岛现代化农海产品物流园

注     释

[1]农村物流：是指为农村居民的生产、生活以及其他经济活动提供运输、搬运、装卸、包装、加工、仓储及其相关的一切活动的总称。

[2]冷链物流：是指冷冻、冷藏类物品从生产、贮藏、运输、销售到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证物品质量、减少物品损耗的一项系统工程。

[3]农产品溯源体系：是指运用网络技术、条码识别等技术，实现农业生产与流通过程的信息管理、农产品质量追溯管理、农产品生产档案（产地环境、生产流程、质量检测）管理、条形码标签设计和打印、基于网站和手机短信平台的质量安全溯源等功能的系统管理体系。

[4]农村物流“众包”模式：是指把农村物流体系中原本由企业员工承担的运输配送等任务转交给企业外社会群体来完成的运营模式。

[5]第三方物流企业：是指对其他公司提供物流相关之服务，如运输、仓储、存货管理、订单管理、资讯整合及附加价值等服务，或与相关物流服务的行业者合作，提供更完整服务的专业物流公司。

[6]B2B电子商务：是指商业对商业或企业之间的电子商务模式，即企业与企业之间通过互联网进行产品、服务及信息的交换。

[7]B2C电子商务：是指企业对消费者直接开展商业活动的电子商务模式，即企业与消费者之间通过互联网进行产品、服务及信息的交换。

[8]B2B2C电子商务：是指依托网络交易平台来连接企业与消费者的电子商务模式，即按照“企业-交易平台-消费者”模式进行运营的电子商务行为。

[9]田头冷库：是指原产地冷库，即建造在原产地并用于产地商品储藏、保存、加工等操作的冷库设施。

[10] “三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[11]区块链：是指利用块链式数据结构来验证与存储数据、利用分布式节点共识算法来生成和更新数据、利用密码学的方式保证数据传输和访问的安全、利用由自动化脚本代码组成的智能合约来编程和操作数据的一种全新的分布式基础架构与计算方式。

[12]物联网：是指利用局部网络或互联网等通信技术把传感器、控制器、机器、人员和物等通过新的方式联在一起，形成人与物、物与物相联，实现信息化、远程管理控制和智能化的网络。

[13]国家级现代农业产业园（湛江现有）：徐闻县（菠萝）国家现代农业产业园、坡头区（对虾）国家现代农业产业园、湛江农垦甘蔗国家现代农业产业园、湛江农垦剑麻国家现代农业产业园。

编制说明

一、规划编制的背景

党的十九大报告提出乡村振兴战略，而农村物流瓶颈是制约乡村振兴战略落实的重要因素，促进农村物流健康快速发展已经成为实现乡村振兴的重要一环。2019年2月，省商务厅根据广东省委省政府《关于推进乡村振兴战略的实施意见》要求，编制了《广东省农村物流建设发展规划（2018-2022年）》，要求各地级市人民政府认真组织实施。为了落实上级主管部门的政策措施，需要给湛江市农村物流建设发展提供一个指导性的纲领框架；同时，湛江最近几年正处于经济社会的快速发展阶段，一方面经济贸易发展迅速、货物交易量巨增，需要包括农村物流在内的物流行业提供巨大支持；另一方面人民生活水平的快速提升，需要农村物流提供丰富多样的特色产品。基于此种情况，为进一步打通农产品进城、消费品下乡通道，助推乡村经济发展，提升乡村居民生活水平，促进城乡协调发展，推动乡村全面振兴，由市商务局牵头起草编写了《湛江市农村物流建设发展规划（2019-2023）》。

二、规划编制的依据

本规划编制的主要依据为《广东省农村物流建设发展规划（2018-2022）》中所体现的精神。在编制的过程中，还参考了《中共广东省委、广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》、《湛江市实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》、《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》、《商贸物流发展“十三五”规划》、《广东省现代物流业发展规划（2016-2020年）》、《广东省冷链物流发展“十三五”规划》、《广东省农产品市场体系发展规划》、《湛江现代农业发展规划（2010-2020年）》等已经完成的规划。同时为了保持湛江物流发展规划的一致性，还参考了由市发改局牵头编制的正处于征求意见状态的《湛江市物流产业综合发展规划（2018-2035年）》。

在《规划》编制过程中，充分考虑了湛江现有的产业发展基础，广泛征求了市发改、财政、自然资源、农业农村、交通运输、工信、供销、邮政等部门的意见，听取了湛江市辖各县（市、区）商务主管部门对规划编制的意见和建议，最终形成了目前的《规划》方案。

三、规划的形成过程

本规划编制从启动到成稿持续了半年时间。

2019年7月，市商务局经过邀标，决定委托广东海洋大学经济学院承担《规划》起草任务，广东海洋大学经济学院组成编写小组，开始《规划》的编写工作。

2019年7月至9月，编写小组开展了调研、收集资料工作，完成了《规划》初稿的撰写。

2019年10月20日，市商务局领导及相关科室对初稿进行研读，并提出修改意见。

2019年11月12日，编写小组根据修改意见对初稿进行了完善并提交了征求意见稿。

2019年11月18日，市商务局向各县（市、区）及市直有关部门发函征求意见。并在局网站发公告，向社会广泛征求意见。

2019年11月21日，市商务局组织召开由市发改、财政、自然资源、农业农村、交通运输、工信、供销、邮政等部门、各县（市、区）商务局主管部门领导以及市商务局有关科室负责人参加的征求意见会。会后，编写小组根据与会人员提出的意见再次对《规划》进一步修改完善。

2019年12月13日，市商务局向各县（市、区）及市直有关部门再次发函征求意见。

2019年12月20日，完成了《规划》正式文本。

四、《规划》的主要内容

本规划的主要内容包括发展现状、总体要求、主要任务、重点工程、保障措施等五个部分。

发展现状。首先从农业基础良好、农村交通基础设施、农村电商发展、农村物流快递网络及农业产业化进程等方面阐明了湛江农村物流的发展基础。然后指出了湛江农村物流发展存在的主要问题为：农村物流基础设施有待完善；农村快递服务水平有待提升；农村冷链物流基础设施薄弱；农村物流专业人才较为短缺。最后从“五大发展理念”指明发展方向、乡村振兴战略提供良好外部环境、国家战略提供重大发展机遇、农村物流政策支持提供坚实发展基础四个角度阐释了未来的发展形势。

总体要求。从指导思想、发展原则和发展目标对湛江农村物流发展的思路进行了设定。以切实推进供给侧结构性改革，补齐农村交通物流基础设施短板，促进整合农村零散物流资源，合理布局农村物流网络节点，构建高效运转的农村物流体系，提升农村生产生活物流发展水平，促进农村一二三产业加速融合发展，积极融入粤港澳大湾区建设，为湛江市大力推进乡村振兴战略提供有力支撑为总的指导思想。以市场主导、政策引领;整合资源、创新发展;因地制宜，协同发展作为发展原则。以农村物流网络体系基本建成；农村物流园区建设整体水平明显提高；农村物流整体效率显著提高；农村物流经营主体规模化运营；农村物流信息化水平有效提升作为发展目标。

主要任务。根据湛江农村物流发展的实际情况提出了八大发展任务，分别是：第一，完善农村物流基础设施；第二，构建农村物流网络体系；第三，创新农村物流发展模式；第四，推进农村物流与电子商务联动发展；第五，推动农村冷链物流发展；第六，推动农村物流标准化建设； 第七，培育湛江特色农产品牌；第八，推进一二三产业融合发展。

重点工程。为了落实八大任务，提出了五项重点工程，分别是：第一，重点物流园区建设工程；第二，物流龙头企业培育工程；第三，电商骨干企业培育工程；第四，农产品冷链物流建设工程；第五，农村物流标准化工程。其中，重点物流园区建设工程中，以区位交通优势为基础，依托重点产业园，以麻章区为中心，建设区域枢纽物流产业园区、重点物流产业园区以及专业市场。包括在麻章区建设湛江现代化农海产品物流中心；坡头区在官渡镇建设坡头商贸物流园；霞山区建设霞山宝满农海产品交易中心、霞山江南果蔬批发市场；赤坎区建设海田物流产业园；开发区建设东海岛现代化农海产品物流园；吴川市以塘辍镇为中心重点建设吴川空港物流园；徐闻县建设徐闻现代国际临港物流园、徐闻菠萝交易市场；雷州市以英利镇为中心建设雷州现代化农海产品物流园；廉江以新民镇、石城镇和城南街道辖区为中心建设廉江陆港物流产业新城；遂溪县以岭北镇、洋青镇、杨柑镇为中心建设广东北部湾农产品流通综合示范园。

保障措施。推出加强组织协调；推进制度创新；强化土地保障；加大资金扶持；加强人才保障五个方面的措施。

五、《规划》的主要特色

第一，《规划》编写体现了湛江发展战略需求和枢纽城市定位。《规划》不仅考虑农村物流发展与湛江市现代农业发展的相互促进作用，而且结合湛江市在“一带一路”倡议、建设粤港澳大湾区、对接海南自贸区、北部湾城市群中心城市、全国性综合交通枢纽城市、省域副中心城市等的战略定位，力求充分发挥湛江市农村物流的全方位辐射作用。

第二，《规划》编写体现了系统思维。不仅考虑湛江市农村物流发展规划中的物流行业现状、资源禀赋条件，同时考虑湛江市未来经济、社会与物流产业的发展需求与趋势；不仅分析了农村物流发展对物流设施、运输设备、交通基建的需求，也分析了农海产业发展、通讯通信设施、电子商务贸易等配套行业的发展需求。

第三，《规划》编写构建了富有湛江特色的农村物流网络体系。以不同层级的地区连接为经：形成市、县（市、区）、乡（镇）、村四级物流服务体系有效贯通；以不同的物流手段综合利用为纬：依托湛江各类客货运站场、商贸流通市场、粮食储备库、供销社站点、物流快递网点、村邮站、农村零售商店等资源，打造县（市）级农村物流服务中心、乡（镇）农村物流服务站以及行政村物流服务节点 。

第四，《规划》编写融入了众多现代化特色建设元素。在湛江农村物流建设的规划中有效融入电商、信息、标准、冷链、区块链等现代化、科技化、标准化元素，使得湛江农村物流发展具有一定的前瞻性。

第五，《规划》编写考虑了县域产业基础。在农村物流园区的规划设计中，充分考虑了各县、市、区的区位交通优势及产业基础，规划建设若干重点物流产业园区和专业市场。