雷州市2020年1-2月经济运行情况

今年来，新冠肺炎疫情对我市企业造成复工复产推迟、交通物流受阻、人力资源紧张等影响，为贯彻落实习近平总书记关于当前新冠肺炎疫情防控和稳定经济社会运行重点工作的重要讲话精神，我市一手抓牢疫情防控工作，一手抓好企业复工复产服务保障工作，推动经济社会早日全面步入正常轨道，把疫情影响降到最低，努力完成全年经济社会发展目标任务。

一、2020年1-2月工业经济运行情况

（一）规上工业总产值增速下降，规上工业增加值增速上升。2020年1-2月，我市规模以上工业总产值完成13.809亿元，同比下降14.8%，预计完成工业增加值2.213亿元，同比增长3.5%。1-2月进出口总额7498.71万元人民币，同比下降24.23%（去年同期9897万元人民币）,完成任务进度6%。其中，对外贸易出口7498.71万元人民币，同比下降6.17%（去年同期7991.6万元人民币）；进口出现零值。1-2月全市社会消费品零售总额22.54亿元人民币，同比下降16.1%。

（二）各支柱行业及重点企业运行情况。

我市四大主要产业有制糖业、水产品加工业、木材加工业和人造板制造业、罐头食品制造业,1-2月共实现产值9.435亿元，约占全市规模以上工业产值68.3%，同比下降27%（2019年1-2月完成工业产值13亿元）。

1、各支柱行业运行情况如下：支柱产业（制糖业）受蔗量少，甘蔗外流严重等因素影响，产值有所下降。我市有制糖业企业7家，其中机制糖企业6家，绵糖加工企业1家，湛江信通糖业有限公司被拍卖给湛江君实糖业有限公司，已下规。近年来，传统制糖业面临多方面的挑战：一是受国际市场糖价低的影响，市场上糖价逐年降低；二是为扶持农民种植甘蔗、及时支付蔗款，企业年年贷款，利息越来越多，使企业资金周转压力大；三是我市制糖业还面临着产业链短、产品附加值低、技术含量低、甘蔗种植面积小且分散使实现机械化收割困难等问题。2019跨2020年榨季收购甘蔗约212万吨，比上榨季减少64万吨，产糖22.95万吨，比上榨季减少4.55万吨，1-2月共计完成工业产值8.223亿元，同比下降约18.7%（2019年1-2月完成工业产值10.116亿元），占我市规上工业总产值59.5%。木材加工业和人造板制造业1-2月完成工业产值6056.8万元，同比下降约44%（2019年1-2月完成工业产值1.095亿元），占我市规上工业总产值4.3%。水产品加工业1-2月完成工业产值3878万元，同比下降约64%（2019年1-2月完成工业产值1.101亿元），占我市规上工业总产值2.8%。罐头食品制造业1-2月完成工业产值2172.8万元，同比下降约5.5%（2019年1-2月完成工业产值6888.5万元），占我市规上工业总产值1.6%。

我市工业总产值下降的主要原因有：1、复工复产时间晚，产能利用率低。一方面受疫情影响，企业根据省、市要求推迟复工复产日期，另一方面，部分企业员工到位晚，被迫推迟复工复产。2、原材料不足，如制糖业企业面临甘蔗原料外流严重的问题，水产品加工业、木材加工业也面临供应商未复工，原材料海产品、桉树供应不足等问题。3、招工难，4、订单下降，受疫情影响，出口需求降低。

2、重点企业运行情况。

（1）超亿元企业运行情况。12家产值超亿的企业1-2月份共实现产值11.28亿元，同比增长约12%，占全部规模以上工业产值的81.7%。其中产值实现正增长的有6家，包括新上规的广东大唐国际雷州发电有限责任公司，其1-2月完成工业总产值1.605亿元，带动我市工业增加值不断增长。

（2）新能源发电企业运行情况。近年来，我市通过招商引资引进了不少新能源发电项目，目前共有规上新能源发电企业7家，5家为风力发电，2家为太阳能光伏发电。1-2月完成工业总产值6620.5万元，同比增长84%，占全部规模以上工业产值的4.8%。

（3）我市高新技术企业共10家，分别是雷州雷宝机械有限公司、广东画景饮料有限公司、雷州市茂德公食品有限公司、雷州市翠宏木业有限公司、广东荣辉珍珠养殖有限公司、广东南派食品有限公司、湛江千护宝生物科技有限公司、广东尊鼎珍珠有限公司、湛江守仁生物质有限公司、雷州市恒业水产有限公司。前8家为规上企业，1-2月共实现工业产值3588.6万元，同比下降47%，除广东南派食品有限公司增速增长263%外，其余均呈负增长。

（三）工业项目投资和建设稳步推进。

2020年1-2月完成工业投资约3468万元，增速同比下降65.2%。1-2月工业技改项目共投入1200万元，同比增长500%。

2020年投产工业项目如下：中航粤海风力发电有限公司的龙门风电项目己投资4.8亿元，一期风机桩基础施工累计完成25个，风机承台施工完成25个，风机吊装完成24台，并网发电2台，集电线路施工完成20km。二期风机桩基础施工累计完成25个，风机承台施工完成15个。中航粤海风力发电有限公司的雷高风电项目己投资1.4亿元，完成16个机位的桩基础施工、14个机位承台浇注、10个机位回填完成。首批4台机组并网发电。广东省电力开发有限公司的火炬农场农业光伏综合开发项目（一期）已投入资金1000万元，于2019年11月在火炬农场开工建设。

二、存在问题

（一）存量支撑乏力，支柱行业萎缩。从投资项目结构和投资强度来看，老项目多、新项目少，小项目多、亿元以上项目少。从规上工业企业的数量来看，我市有规模以上企业70间，数量偏少，规模偏小。从产值占辖区规模以上工业比重来看，工业增长主要依靠制糖业，制糖业年产值约占全市规上工业产值32.5%，但目前制糖业受国际市场糖价低、甘蔗种植效益降低，群众种蔗积极性不高、设备普遍老化、甘蔗外流现象严重等方面因素制约，产值逐年降低。

（二）土地储备不足，用地指标紧缺。雷州市由于地方财政资金困难，政府没有充足的储备土地，在项目建设过程中征地和回收土地比较困难，无法满足项目用地需求，严重制约了项目上马建设，如雷州产研集聚区、雷州临港工业园等。雷州市流沙珍珠孵化养殖加工一体化产业基地项目由于用地问题解决困难导致该公司珍珠养殖面临可能被迫停产停工等问题。

（三）营商环境有待优化。一是我市融资平台规模较小，工业企业融资贵问题显著，金融部门由于贷款风险未能满足企业融资需求。在培育小升规企业时，由于财政、金融方面支持力度不足，未设立中小企业发展基金，无法按照相关政策安排配套资金，造成很多上级支持企业的资金无法争取。二是服务水平有待加强，项目用地规划报批周期长，工业企业办理国有土地使用权证等证件流程多，手续费高。三是我市对外交通方式单一，交通建设推进缓慢，湛海高铁雷州站工程处于谋划推进阶段，乌石和流沙深水良港建设滞后，玉湛高速雷州支线、湛徐高速乌石支线、东里支线尚处于设想规划阶段。四是社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度等方面未显优势，与“宜居城市”有一定的差距，对高新人才、技术、资本、项目的吸引力不够强。另外，临港工业园区起步相对较晚，未能享受省的产业转移和产业共建等优惠政策，功能配套不强，招商引资能力不足，入驻企业少，产业集聚效应不明显。

（四）新领域工业企业较少。我市规上工业企业中大多是传统工业企业，包括制糖业、水产品加工业、木材加工业、罐头制造业等，产品技术含量和质量标准不高，技术力量和技术装备弱。近年来引进的风电工业企业5家已投产，光伏发电企业3家已投产，但总体而言，我市新领域工业企业较少。

（五）传统工业企业面临转型升级的挑战。我市工业企业大部分都属资源密集型工业，依赖消耗资源来实现，依靠粗放型的投入来拉动。企业产品多为初级产品，产品单一、产业链短、技术含量低、产品附加值较低，市场竞争力弱。在技术创新方面，多数民营企业自主开发和具有自主知识产权的产品少，对申请专利不了解，企业创新经营管理体制的积极性和主动性不高。部分企业面临订单下降、甚至无订单的问题。7家机制糖企业大多设备老旧，技术改造推进较慢，产品品质不高，也是近年来制糖业萎缩的原因之一。

三、下步工作的意见建议

（一）促进小微企业上规工作，加大培育高新企业的力度。今年将下乡动员具备上规模的条件的企业，通过与企业积极沟通与指导，争取使其在2020年上规模。在培育高新企业方面，我市应继续实施《湛江市高新技术产业培育计划》和《雷州市高新技术产业培育计划》，加大高新技术产业培育力度，积极主动服务和指导企业，增加我市高新企业的数量，加强我市创新发展能力。

（二）重点跟进工业项目开展情况。一方面，要协调各部门向上级争取解决用地指标，加快工业项目前期审批速度，使华英农业樱桃谷鸭养殖加工项目尽快落地，推进乌石17-2油田群开发项目前期征地、环评、可研、协调等各项工作，协调雷州市食草猪种养一体化产业扶贫项目租赁用地问题。另一方面，要推进重点项目建设，保持有效投资强度。加快中航龙门风电场等重点在建工业项目建设进度，争取早投产早达效，尽力争取在年内达产达效，贡献产值。

（三）不断优化营商环境，加强招商引资力度。一是强化激励扶持措施，寻求新的融资合作方式。加大激励扶持力度，设立产业发展专项基金，认真解决企业融资难题。我市政府部门可与有实力、有信用的银行进行长期合作，在基础设施和重大项目建设、高新产业发展等方面获得各类金融服务和支持。二是积极推进工程建设项目审批制度改革。相关部门通过精简审批事项和条件、下放审批权限、合并审批事项、调整审批时序、转变管理方式、推行告知承诺制等措施，完善审批体系。严禁乱收费、乱摊派、乱罚款，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，为中小企业营造公平竞争环境。积极探索试行新批工业用地“标准地”制度，用地企业可直接开工建设，不再需要各类审批，建成投产后，有关部门按照既定标准与法定条件验收。另外，审批项目时也要严把项目安全环保准入关，始终坚持安全环保优先。三是加快交通设施建设，推进城市扩容提质。发挥临海地理优势，大力发展乌石港、流沙港等码头现代物流业，打造区域性现代物流产业集群。四是加快产业园区建设，强化配套服务。加快雷州产研集聚区、雷州现代农业产业集聚区的建设，形成生态产业链，实现我市产业规模化、链条化、集群化发展。

（四）立足现有企业，抓好产业转型升级，拉长产业链条。一方面，要及时掌握企业的生产经营情况，加大服务力度。对于制糖业，要鼓励企业加大机械化推广及高糖高产甘蔗基地的投入，学习广西等地制糖业先进之处，对一些旧设备进行技术改造，逐步淘汰高耗能电机，减少能耗，推广膜技术制糖工艺，提高产品品质。对于罐头食品制造业可引进新品种，从原料开始提高产品品质。对于水产品加工业和木材加工业，应积极应对原料来源可能不足的情况，做好备选方案，确保原料充足，提高自身技术创新能力，从原料到成品提高品质，增强市场竞争力。同时鼓励我市企业发展“互联网+”模式，引导特色农海产品与知名电商平台合作，拓宽产品流通渠道，打造雷州特色品牌。另一方面，经过市场筛选，部分企业必须进行整合升级。

（五）根据稳增长工作制度、暖企挂点服务制度，做好暖企服务工作。加强对重点企业的监测，主动沟通了解并对企业反映的问题给予有效帮助和引导，做到不给企业“添麻烦”，而是“送温暖”到家。组织我市企业参加中博会、广交会等专业展会；争取上级补助资金协助企业管理人员到国外考察学习，开拓视野；组织企业举办商品推介会，帮助企业拓展市场，扩大本地产品的辐射面与影响力；定期召开经济运行分析会，推进银企对接工作，帮助企业解决生产经营中的实际问题；对政、银、企融资平台不断更新扩充，促进银企沟通，解决企业融资难问题。在充分发挥企业的能动性的同时，加强生产要素协调，促进本地企业开足开好。鼓励企业新上技改项目，盘大做强。

雷州市科工贸和信息化局

2020年3月23日