雷安办〔2022〕106号

雷州市安全生产委员会办公室关于雷州市

企水镇“2·27”死亡事故调查处理

的通知

企水镇人民政府，企水镇渔业村民委员会、企水冷冻厂：

2022年2月27日13时59分许，位于雷州市企水镇振兴路2号的雷州市企水冷冻厂碎冰岗位，发生一起机械伤害事故，造成1人死亡，直接经济损失约86万元。为了吸取事故教训，教育与惩戒有关人员，业经雷州市人民政府同意，现做出以下处理意见：

一、对事故有关责任单位及责任人员的处理建议

（一）建议免于处罚的人员

吴明端，男，60岁，民族：汉族，系外来购买冰块人员。缺乏基本的安全意识，缺乏对高速转动设备的危险认识，在开机状态下，戴着手套伸手进碎冰机出料口内部清扫，导致事故发生，其对本事故的发生负有直接责任。鉴于其已在事故中死亡，建议不再追究其责任。

（二）建议给予行政处罚的单位或个人

1、雷州市企水冷冻厂，设置的碎冰机不符合破碎设备安全规范的要求，在人员可及的范围内，未采取必要的安全防护措施；碎冰机开关操作位朝取料口方向存在视野盲区，当班员工安全意识淡薄，在启动碎冰机后离开工作位（去冰室取冰），未能及时发现并有效制止当事人的危险行为；对碎冰机潜在的转子剪切、缠绕伤害安全风险缺乏认识，未制定碎冰岗位安全操作规程；碎冰机设置在街道边，该厂临街对外销售碎冰，未制定相应的安全管理制度，对外来人员缺乏必要的安全风险告知，现场缺乏必要的安全警示标志，导致事故发生。雷州市企水冷冻厂对事故发生负有责任，建议由雷州市应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条的规定对其予以行政处罚。

2、卢泽锋，作为雷州市企水冷冻厂安全生产管理人员，未组织开展本单位危险源辨识和评估，对该厂的安全生产状况检查不到位，未检查发现碎冰工作区域存在的安全隐患；未履行安全生产管理责任，对事故发生负有管理责任，建议由雷州市应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定对其予以行政处罚。

（三）建议由企业内部处理的个人

邓妃成，作为雷州市企水冷冻厂碎冰岗位当班员工，安全意识淡薄，在启动碎冰机后离开工作位（去冰室取冰），未能对当事人（吴明端）进行有效提醒、安全告知和安全确认，及时发现并制止当事人（吴明端）的危险行为。对事故发生负有现场管理责任，责成雷州市企水冷冻厂按照内部规定对其予以处理，并报雷州市应急管理局备案。

（四）建议移交市纪委监委依规调查处理的人员

1、企水镇渔业村民委员会书记兼主任黄金重，未严格落实企业主要负责人安全生产工作责任，对安全生产工作重视不够，安全生产监管责任落实不到位，未能很好发挥基层组织（社区、村委会）管理安全生产工作的作用。建议移交市纪委监委依规进行调查处理。同时，建议企水镇人民政府在全镇安全生产工作会议上进行通报批评。

（五）其他处理建议

1、雷州市企水镇党委委员、副镇长余堪明，男，汉族，分管安全生产工作，分管领域安全监管责任落实不到位。建议由市安委办作出通报处理。

2、企水镇人民政府落实政府属地管理责任不到位，应急管理办公室人员配备严重不足，应急管理办公室只配备一名分管领导和一名试用期人员，对辖区内工贸行业企业安全隐患情况不清、管理不力。建议责成企水镇人民政府向雷州市人民政府作出书面检讨。

事故涉及其他法律责任，如其他当事方是否构成民事侵权等责任，建议当事各方通过其他法律途径解决。

二、落实防范和有关整改措施

（一）雷州市企水冷冻厂，要健全完善冷冻厂生产经营项目发包方、承包方各自的法人治理结构，建立健全双方的安全生产责任制度，签订承包项目专门的安全生产管理协议，依法明确双方的安全生产管理职责；要开展安全生产标准化创建工作，全面系统的健全完善安全管理制度和安全操作规程，并对员工进行针对性的安全教育培训；要依法[《安全生产法》第二十一条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：…（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，…。]建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制；要制订安全风险分级管控制度，开展公司层面安全风险辨识、评估，制定风险分级管控措施清单；要健全完善安全检查和隐患排查治理制度，加强安全检查和隐患排查治理工作，完善相应的工作记录和台账；要健全完善外来人员的安全管理制度，将外来人员的安全管理纳入厂内管理，制定相应管理制度，明确安全责任，履行风险告知义务，落实事故防范措施。

（二）企水镇渔业村民委员会，要依法与实际经营承包人签订专门的安全生产管理协议（或在合同中约定各自的安全生产管理职责），要加强对雷州市企水冷冻厂的安全生产工作统一协调、管理，定期对该厂进行安全检查，及时督促整改存在的问题隐患。

（三）企水镇人民政府必须依法落实属地监管职责，强化责任意识和责任担当，配强配足应急管理办公室人员力量，充分调动和发挥基层镇、村两级组织的作用。一要在全镇范围内对生产经营类企业进行大排查，有针对性地进行安全隐患排查整治。督促、指导企业开展日常安全管理。二要加强防机械伤害的相关教育宣传，结合此次事故教训，采取多形式、多维度广泛开展相关行业机械伤害事故警示，定期组织辖区企业安全生产集中开展宣教和培训，做好预防同类型事故发生的风险隐患，进一步完善企业的安全警示和管理。

（四）雷州市应急管理局，要充分发挥行业主管部门的作用，依法落实行业管理职责，督促相关工贸行业企业认真履行安全生产主体责任；加大对镇（街道）工作的沟通、协调、督促、指导，提高镇（街道）对工贸行业领域的安全监管能力，指导镇（街道）对工贸行业企业机械设备安全隐患排查整治。

附件1：雷州市企水冷冻厂“2.27”机械伤害事故调查报告.pdf

雷州市安全生产委员会办公室

2022年9月8日